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方觉:布什政府第二个任期的外交态势
(博讯2004年11月05日)
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     作者:方觉 2004年11月4日 (博讯 boxun.com)     

乔治•W. 布什先生连任美国总统,不仅会保持美国现任政府的外交政策方向,而且会陆续展示新的外交态势,这将对包括中国在内的一系列敏感国家产生重大影响。

1. 伊拉克问题

     美国总统大选的结束,将使围绕伊拉克战争的美国国内政治争论淡化。2005年到2006年,伊拉克会产生民选的政府和民选的议会,宗教武装暴乱在持续的打击下将被控制在较弱的程度和较小的范围,随后伊拉克的国内局势将基本稳定。至此,美国有条件把相当一部分军事力量撤出伊拉克,伊拉克问题将不再是美国外交政策的中心。伊拉克问题一度占据的突出位置,曾经迫使美国政府对若干重大国际问题(如北朝鲜问题、伊朗问题等)采取低调方式。伊拉克问题在今后1到2年内的基本解决,将使美国有更多的力量和更大的信心去应对其它地区性或全球性的战略挑战。

2. 本•拉登( bin Laden) 与基地组织(al Qaeda)

     2001年12月阿富汗战争的结束,使得阿富汗不再居于美国外交政策的最前列。但是,还有一个遗留问题:恐怖主义头目本•拉登一直没有被抓获。这个遗留问题在此次美国总统大选中成为对手指责布什政府的重要论据。而本•拉登在美国总统大选投票日前夕通过录像讲话再次对美国发出恐怖袭击威胁,加剧了解决这个遗留问题的迫切性。无论是从国内政治需要出发,还是从国际反恐需要出发,今后美国政府都会加大搜捕本•拉登和清除基地组织残余势力的力度。

     本•拉登的死亡或捕获,其政治意义和国际意义都超过伊拉克独裁者萨达姆•侯赛因(Saddam Hussein)的捕获。清除了本•拉登,将进一步鼓舞美国把主要注意力转向其它重大国际问题。

3. 全球反恐

     尽管在2003年和2004年,恐怖主义团伙刻意制造了一些具有轰动效果的惊人之举(如印尼巴厘岛爆炸、西班牙马德里爆炸等),但是这些惊人之举更多的是绝望中的疯狂表演,而不是壮大中的胜利进军。2001年“9•11事件”以来,恐怖主义的总体力量不是在增强,而是被削弱。没有证据显示存在着足以动摇国际主流社会的强大的恐怖主义网络。伴随着伊拉克局势的逐步稳定和清扫基地组织残余,第二届布什政府将有更充足的精力推动大中东(the greater Middle East)、东南亚、南亚、南欧、高加索等地区的反恐斗争。第二届布什政府继续主导的全球反恐很可能取得重大进展。

     伊拉克问题的基本解决,本•拉登被清除,全球反恐取得重大进展,这一过程将从两个方面促使第二届布什政府采取某些新的外交态势:其一,第二届布什政府将会更有力、更迅速地寻求解决其它战略问题;其二,第二届布什政府将会减少以支持反恐为条件、同包括中国在内的某些非民主国家进行利益交换。这些新的外交态势至少会在下述3个重要问题上极大地影响中美关系。

4. 北朝鲜核危机

     北朝鲜核危机的六国谈判在长达一年多的时间里没有取得实质性成果。这个核危机具有现实的危险性和时间的紧迫性。而且这个核危机的旷日持久已经成为美国民主党批评共和党政府的重要话题。第二届布什政府在保留六国谈判形式的同时,将会逐渐加大美国对北朝鲜的直接压力,并会敦促六国谈判的其它参与国增加对北朝鲜的压力。

     北朝鲜政权不到最危急的关头不会理睬压力。美国不断增强对北朝鲜压力的最终结果,将使北朝鲜政权面对最后的选择:或者彻底、可核查、不可逆转地放弃核开发,或者由外部军事手段强制摧毁核开发。

     北朝鲜政权没有实力抵挡外部军事手段。这就使北朝鲜的政治盟友和主要援助者—中国政权也面临着最后的抉择:是为了保护北朝鲜的核开发而使中国同美国发生军事冲突,还是通过大幅度削减中国的援助迫使北朝鲜结束核开发?

5. 防止武器扩散

     大规模毁灭性武器(WMD)和敏感常规武器在流氓国家、专制国家、混乱国家(Failure States)中扩散,对地区安全和全球稳定的威胁超过恐怖主义。而这类武器如果落入恐怖主义团伙,有可能导致难以预防的巨大灾难。因此,第二届布什政府将更全面、更严格地奉行防止武器扩散的外交方针,这会与中国的政权利益产生矛盾。

     中国是世界上武器扩散的主要来源之一。武器扩散是中国政权寻求国际盟友、建立制衡美国的双边或多边联系、加强自身外交地位和军事地位的重要手段。但是,由于伊拉克前政权的垮台和利比亚现政权放弃寻求大规模毁灭性武器,随着北朝鲜核危机与伊朗核活动的加 速解决,继续从事武器扩散给中国政权带来的实际利益将会减小。如果中国政权坚持向伊朗、叙利亚这样的流氓国家和巴基斯坦、缅甸这样的军事独裁国家进行武器扩散,它同美国发生外交冲突和安全冲突的实际风险会明显增大。

6. 两岸关系

     2003年12月以来布什政府对台湾海峡两岸关系的核心政策,是反对两岸任何一方单方面改变两岸关系的现状。布什政府在第二个任期中将更明确、更坚定地执行这一政策。这项政策不仅符合美国的国家利益和全球战略,也符合中国很长一段时间内的利益,符合台湾很长一段时间内的利益,符合亚太地区的和平需要。

     中国现阶段的对台政策,有必要在实质上认同美国政府反对任何一方单方面改变两岸关系现状的基本方针。在这个框架之下,台湾没有单方面改变两岸关系现状的足够的政治空间和国际舞台。在这个框架之外,则可能出现两岸关系的尖锐对立,甚至出现台湾海峡局势的严重紧张。建立这个框架可以成为中美两国合作的重要新领域。

     要而言之,布什政府第二个任期的4年里,中国政权利用阿富汗问题、伊拉克问题、国际反恐问题等筹码同美国进行利益交换的机会将越来越少,中国政权在北朝鲜核危机、防止武器扩散、台湾海峡两岸关系等方面面对的挑战将更严峻。国际形势的这种变化和美国政府外交重点的调整,要求中国新的领导层注重维护国际安全、认真遵守国际规则、积极接近国际主流社会 。

    (完)

    (作者是在美国的中国政治活动人士)

(Modified on 2004/11/05) (Modified on 2004/11/06) (博讯 boxun.com)


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