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言信:北京,让人头疼的社会治安
(博讯2004年8月06日)
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     事情起源于北京两个少女的突然失踪。
    
     失踪的两个孩子是7月26日早上6时,一起去八大处公园爬山的,当时身上带了200多块钱,临走时一女孩穿着红上衣。8时左右,家人因为担心她们的安全还打了红衣女孩的手机,孩子很开心地告诉家里已经到了公园。下午1时左右,红衣女孩的家人再次拨打孩子手机,却发现已经关机。于是又拨打另外一女孩手机,手机接通铃响了几声之后便被挂断了。再拨打,也传来关机提示音。当天下午6时,预感到不妙的红衣女孩家人报了警,并联系20多名亲属、同学,八大处保卫科工作人员、当地派出所民警等50多人,曾先后参与一起上山寻找。
    
     8月1日,一位老人在西山林场发现了两个孩子的尸体,并已经报案,两名女孩已经遇害,其死因及凶手警方正在调查之中。
    
     事情发生的这几天,我们一位在波士顿工作的朋友,正好带着她今年刚考上普林斯顿大学的女儿,还有一位美国女同学回北京探亲。母亲四处探访老朋友,忙得不亦乐乎,两个女孩乐得逍遥自在,不要大人的陪同每日东游西逛,一天到晚高兴得找不着北。只是在美国出生并长大的孩子,不知道国内的社会凶险,屡屡提醒也不长记性。
    
     乍听到有两个女孩失踪的这个消息,着实把做母亲的吓了一大跳,赶紧回到家来,向熟人们打听追踪女儿和美国同学的实际去处,直到证实了两个女孩都平安无事,这才松了一口气。两个女孩听说了和她们同龄的人在北京近郊的风景区遇害身亡,吓得再也不敢擅自出门了。
    
      几乎与此同时,前天上午8时10分,北京市一批发网卡的女子撞车后昏迷,她随身带的400张网卡散落一地,被路过的行人们哄抢一空。
    
      北京市丰台区八一电影制片厂南面吴家村路口,一骑车女子横穿马路时,撞上一辆夏利出租车的挡风玻璃,女子被甩向路边,趴在地上不省人世。自行车兜里的400张面值30元的魔力网卡散落一地。目击者称:“那女子被甩在路边就趴地不动了,她自行车上的网卡撒了一地,十来人上前去捡。”路边的一个小女孩说:“那是上网用的卡,有个人捡了十四五张,在路边研究了一下,然后当场3元到5元一张,甩卖给了路人。”中午记者在电力医院看到伤者贺淑兰,她说自己在北京做批发网卡的生意。“今天早上我是去送货的,客户订了400张卡”。她告诉记者,这种网卡是她每张26元批发来的。一万多块钱,都是自己垫的,客户还没给钱,结果竟被路人哄抢了。
    
    
      正好在美国的另一位朋友来电话询问北京最近的治安状况,我查了一下,从7月19日到25日,北京的110报警服务台接报的刑事类警情与上周相比有所下降。警方通过巡逻防控、110快速出警,共抓获各类违法犯罪嫌疑人266名。
    
      本周治安防范重点是街头诈骗。从7月份接报的警情分析,犯罪嫌疑人作案手段多样,主要是调包、捡钱分钱、街头摆残棋、替人看管财物、替人找工作、替人看病消灾、替人看风水、替老人存钱等。
    
      诈骗类警情主要分布在北京市区西城区的二龙路街道一带;朝阳区的新源里、南磨房等大公司集中的地方。发案时间主要集中在白天。
    
      入室盗窃类警情主要分布在:西城区的福绥境、德外街道的居民区里;崇文区的永定门外;朝阳区的来广营、平房、洼里、崔各庄、楼梓庄;海淀区的北太平庄、万寿寺、田村、青龙桥;丰台区的丰台镇、六里桥、石榴庄、卢沟桥;石景山区的苹果园、新古城。绝大多数都是在城乡的结合部一带,农村及外来人口集中的地方,案发时间主要集中在深夜。
    
      拎包盗窃类警情主要分布在:东城区的建国门;朝阳区的三里屯、三间房、南湖、小关、亚运村;丰台区的玉泉营。
    
      盗窃机动车类警情主要分布在:西城区的德外;朝阳区的呼家楼、南磨房、洼里;丰台区的南苑。案发时间主要集中在深夜和凌晨。
    
      砸撬机动车类警情主要分布在:朝阳区的双井、三间房、亚运村、南湖;丰台区的岳各庄、马家堡;石景山区的鲁谷。案发时间主要集中在清晨和傍晚。
    
      抢劫、抢夺类警情主要分布在:东城区的建国门;朝阳区的和平街;丰台区的六里桥、洋桥;案发时间主要集中在白天。
    
     北京市属、区属的各电视台,几乎都在每晚、每周的固定时间向北京市民通报各地区的治安状况及其案件特点,提醒市民提高警惕,加强防范意识和自我保护意识。
    
     北京作为首善之区尚且这样,全国的情况也大同小异。来自中央政法委的信息表明,虽然中国目前的社会治安形势总体保持稳定,但社会治安的新情况不断出现,社会治安的难点也由此出现了一些新的变化。
    
    
      诸多的消息都指出,当前由国内人民内部矛盾引发的群体性事件,已经成为影响社会稳定的突出问题。这类事件往往是历史遗留问题和新的问题叠加在一起、群众要求的合理性又同反映形式的违法性交织在一起。
    
      变化一:相当一些新时期的人民内部矛盾没有得到有效化解,引发群体性事件,甚至转化为刑事案件。
    
      自改革开放和社会主义市场经济体制的建立与发展打破了旧的体制,对社会各方面的利益关系进行重新调整,特别是多种所有制经济的共同发展,多种分配方式的共同存在,使得多元利益主体之间的矛盾也不断增多。以全国法院系统受理的民事案件为例,由20世纪80年代初的每年几十万起,上升到2003年的480多万起。
    
      由于种种原因,目前还有相当一些人民内部矛盾没有得到有效化解。有的民事纠纷由于处理不及时或方法不当,转化为刑事案件。有的地方因官僚腐败,执行政策有偏差,干群关系紧张,不断引发新的矛盾。一些涉及部分群众共同利益的矛盾:如企业改制重组、工资福利待遇、征地拆迁等引发的矛盾,牵扯范围广,处理难度大,不断引发群体性事件。
    
     比如这几天,北京地铁五号线400名农民工集体停工讨薪,闹的其他工地的民工也蠢蠢欲动,大有群起仿效之意。
    
      各种消息进一步说明,在影响社会稳定的案件中,治安案件最为突出,其数量远远大于刑事案件。而在所有社会治安案件中,人民内部矛盾引发的事件最为突出。在农村,人民内部矛盾主要体现在土地纠纷;在城市,人民内部矛盾主要体现在业主与物业之间的矛盾。
    
     又比如,在北京因拆迁而引起的诸多矛盾中,北京拆迁补偿评估“级”不符实,也极不公正,引起被拆迁市民的强烈不满,调整刻不容缓,否则会闹出更大的事端。
    
      变化二:排查调解人民内部矛盾的基层基础工作薄弱,隐藏着新的治安隐患。
    
      目前不少地方基层基础工作比较弱,很多措施没有落实。有些基层干部不善于处理新时期的人民内部矛盾,方法简单,作风粗暴,造成党群、干群关系紧张。有的政治素质、业务水平不高,办事能力不强,影响了社会治安综合治理措施的落实。
    
     再比如,北京外来拖家带口的农民工的数量多达百万,北京周边地区曾有多达数十所收费低廉的民工子弟小学,而一段时间来,北京无证学校屡屡被迫关闭或被拆,使农民工的孩子上学读书难上加难。
    
      许多基层官员普遍认为,当前农村的基层社会治安防范网络薄弱。首先,在农村乡镇、村两级是没有稳定财政来源的,主要依靠村提留、乡统筹,大规模的投入社会治安防范在多数地区无疑是纸上谈兵。其次,乡镇政权权力有限,许多矛盾是干部通过感情化解的,方法过于单一,一定程度上反映出基层政权弱化。
    
      而在城市,首先是社区工作者的素质亟待提高,特别是法律意识。其次,社区机构吸纳人才的力度还不够。工作人员的工资水平普遍偏低,身份既不是公务员,也不是事业单位的职工;既没有固定编制,也不算正式聘用,身份很尴尬。
    
      变化三:社会治安综合治理面临四大类新情况、新问题。
    
      一是非公有制经济组织的治安综治问题。二是加强未成年人思想道德建设和预防青少年违法犯罪问题。三是流动人口管理和服务问题。四是刑满释放及解除教养人员的安置帮教问题。
    
    
     近日,我国政府绩效评估体系悄然浮出水面,政府绩效由33个指标来评估。这一指标体系,相对于简单的以GDP为核心的指标体系要复杂得多,自然也会完整得多。比如刑事案件发案率越高,政府绩效可能越差。如果据此评估政府绩效,在信息不透明和缺乏监督的情况下,政府部门可能因此想方设法减少立案,比如倾向于把破不了案但在自杀和他杀之间比较难以确定的案子确定为自杀,减少刑事案件发案率,尽可能提高立案的标准等等。所以,这个数据往往可以表明某地治安形势的客观状况,却很难当做一个绩效指标来考虑。
    
     实际上,北京市郊社会治安的严重恶化有其更深的原因,你只要略加注意,中央各部委机关办公大楼、各楼堂馆所、奥运设施的极度奢华,与市区下岗工人和京郊农民工的极度贫困形成了极大的反差,不公平引发抵触和愤恨,极度贫困引发犯罪现象的高频率出现,这个道理,从中央到地方的政法委机关们应该比你我都清楚。
    
     我正在写稿的同时,又传来消息,位于北京市中心的北京大学第一附属医院的幼儿园,一名由幼儿园雇用的精神病人门卫,将15名老师和孩子砍死砍伤。
    
     说什么好呢?幸亏中国实行严格的枪械管制,否则,损失就更大了。 [博讯首发,欢迎转载,请注明出处](博讯 boxun.com)
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