[加评论] 页面有问题?请点击打印板-》打印版                  [推荐此文给朋友]
[博讯主页]->[大众观点]
   

《2003年度各国人权报告》——基于种族、性别、残疾、语言或社会地位的歧视
(博讯2004年5月21日)
    第五节 基于种族、性别、残疾、语言或社会地位的歧视

     中国有针对保护妇女、儿童、残疾人和少数民族的法律,但是,现实中仍然存在由民族、性别和残疾等引起的社会歧视。 (博讯 boxun.com)

    对感染艾滋病及其病毒的人的歧视普遍存在。据官方数据,有100多万公民感染了艾滋病病毒;联合国和其他估计表明实际数字可能是这个数字的两倍。艾滋病病人或病毒携带者举行示威游行,抗议在接受治疗和在寻求得到更好的治疗时受到歧视。游行活动吸引了数百人参加,特别是在数以千计的村民在政府运行的采血中心染上病毒的中部省份。在一些案例中,当局逮捕了感染艾滋病及其病毒的抗议人士并对其使用武力[参见第二节(3)]。传播有关采血中心的血液受到艾滋病及其病毒感染消息的人士──包括河南省卫生官员马世文和高耀洁医生──受到骚扰,拘留和控告[参见第一节(4)和(5)]。但是,政府和很多省份确实在这一年通过了婚姻法修正案,允许艾滋病患者及病毒携带者结婚。据了解,自从通过婚姻法修正案以来,首例两名艾滋病病毒携带者于七月结婚。

    妇女

    对妇女的暴力是一个严重问题。没有把家庭暴力定为犯罪的国家法律,但《婚姻法》第43条和第45条做出在发生家庭暴力时进行调停和行政处罚的规定。全国30多个省、市或地方政府通过了专门针对家庭暴力的立法。没有有关妇女受到暴力侵犯严重程度的可靠数据。不过,零散的事例表明,家庭虐待的报案数量增加,特别是在这个问题受到更多关注的城市地区。中华全国妇女联合会2000年7月的一份调查报告发现,30%的家庭有暴力现象,其中80%的情况是丈夫虐待妻子。由于大部份虐待配偶的事件仍然得不到报告,因此实际数字可能还会更高。调查发现,家庭暴力出现在所有社会经济阶层。专家指出,农村地区发生家庭暴力比城市地区更普遍。随着对家庭暴力问题认识的提高,出现了越来越多的保护家庭暴力受害者的设施。强奸属非法行为。一些被定强奸罪的人遭到处决。法律未明确规定是否存在配偶强奸罪。

    中央政府禁止采用强制手段施行堕胎或绝育。但是,在政府制定的生育计划指标的压力下,地方计划生育官员据报导为完成政府规定的指标而采取强迫手段。[参见第一节(6)]。 此外,由于政府实行限制生育的法律规定及措施,因此妇女承受格外沉重的负担,例如要求采取避孕措施以及在某些情况下堕胎(宫内节育器和女性绝育尤其普遍──据政府统计,这些方法占避孕手段的80%以上)。

    据专家估计,中国有170万到500万卖淫者。性行为的商业化以及与此有关的贩运妇女活动的增加使数以千计的妇女陷入犯罪和受剥削的恶性循环中,随时面临疾病感染和虐待。据官方的新华社报导,中国的每五家按摩厅就有一家从事卖淫,城市里的比例更高。在大城市中兴起的桑那浴、按摩厅、俱乐部和侍女酒吧等场所,不安全工作条件普遍存在。调查显示,有些地区有多达80%的妓女患有肝炎。鉴于这种情况,特别是由于卖淫者中艾滋病的威胁越来越严重,联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》委员会(U.N. Convention on the Elimination of Discrimination Against Women Committee)在1998年建议,对妓女的卫生保健服务予以应有的重视。

    虽然中央政府和各省及地方政府努力打击卖淫业,但是许多可信的新闻报导说,地方官员与卖淫业串通一气。到目前为止,对这项有利可图的、涉及有组织犯罪团伙、商人、警察和军方的行业所采取的打击行动收效甚微。不过,在某些案例中,涉嫌组织卖淫和招妓的人受到起诉。十二月,国家媒体报导说,一家饭店的经理"拉皮条",在九月招揽大约500名妓女同数百名日本游客狂欢,广东一家法院因此将此人判处无期徒刑。包括饭店和旅行社雇员在内的另外12人被判处2至15年徒刑,但地方政府官员或公职人员中没有人被定罪。

    贩运妇女儿童和以卖淫或婚嫁为目的拐卖妇女儿童的活动是严重问题[参见第六节(6)]。

    没有禁止工作场所性骚扰行为的法令。法律没有对性骚扰明确做出定义。三月,北京法院受理首例由一名妇女提出的性骚扰案,并于九月在另一桩案件中做出有利于男性的首次性骚扰案判决。有关性骚扰问题的严重程度并无可靠数据,法律没有对性骚扰明确做出定义。专家们指出,许多性骚扰受害者因为害怕丢掉工作而不敢报告,但是,对这个问题的认识在日益提高。据国家媒体报导,很多电视台播放了一部有关性骚扰的电视系列片。

    自1949年以来,政府把男女平等视为一项政策目标。《宪法》阐明"妇女在一切领域享有与男子平等的权利"。1992年的《妇女权益保障法》规定,妇女享有与男子平等的财产所有权、继承权和受教育权。但是,很多活动人士和观察人士越来越担心,妇女过去50年来所取得的进步正在逐渐受到侵蚀,妇女的社会地位在90年代出现倒退。他们声称,随着政府把重点放在经济改革和政治稳定方面,男女平等的目标看来被置于次要地位。

    《妇女权益保障法》的目的是为了减少性别歧视。但是妇女仍然反映歧视、性骚扰、不公平解职、降级和工资差别等严重问题。政府和社会组织为妇女提供关于妇女法律权利的教育。一些具体事例表明,妇女越来越多地通过法律手段保护自己的权利。

    尽管如此,妇女在法律实施过程中往往遇到严重障碍。法律专家指出,由于法律定义模糊,难以度量损失,提出性别歧视诉讼的难度很大,因此上诉到法院的案件非常少。一些观察人士还指出,负责保护妇女权利的机构往往更注重与产妇有关的福利以及产假期间无端遭解雇的问题,而不是性别歧视、对妇女的暴力或性骚扰。社会制度的结构也使妇女得不到充份选择。由于政府工作单位在夫妻结婚时把住房分配给男方,想离婚的妇女面临失去住所的问题。

    据中华全国妇女联合会的报告,在被解雇的工人中,妇女占47%,大大高于妇女在劳动力中所占的比例。许多雇主为了避免产假和托儿带来的费用而偏向雇用男性,有些雇主甚至把女工的实际退休年龄降低到40岁(正规退休年龄为男60岁,女55岁)。降低退休年龄还导致退休金降低,因为退休金通常取决于工龄。

    法律规定同工同酬。但是,政府1999年的一项调查发现,与男子做同样工作的城市妇女的工酬只相当于男子工酬的70.1%,而农村地区妇女的工酬只有男性农民工酬的59.6%。女主管和高级职业女性的平均工资分别只占同样职业的男性工资的57.9%和68.3%。在国营企业的改革中,妇女首当其冲地受到影响。产业部门雇用的妇女大都从事技能和报酬都比较低的工作,其所在行业特别容易受到产业调整和解雇影响,如纺织业。

    据亚洲开发银行1998年的一份报告估计,25%的妇女为半文盲或文盲,而在男性人口中,这个比例是10%。官方的数字显示,15岁至40岁的妇女人口中,文盲人数仅占4.2%。

    妇女自杀率高仍是一个严重问题。据世界银行、哈佛大学和世界卫生组织的数字,全世界大约56%的妇女自杀事件发生在中国(约每天500人)。世界银行估计,中国的自杀率是全球平均自杀率的三倍,而妇女自杀率据估计是全球平均数字的将近五倍。许多观察人士认为,对妇女和女童的暴力、妇女在教育和就业方面受到的歧视、传统上对男孩的偏爱、中国限制生育的政策以及其他社会因素都是妇女自杀率特别高的原因。

    虽然男女之间的教育水平差距在逐渐缩小,但是在受高等教育的有限人口中,男性继续占较大比例。据全国妇联公布的数字,2002年,女性占大学生人数的44%,占高中生总人数的46.7%。但是,有高等学位的妇女说,随着工作分配制度敞开并越来越具竞争性和受市场驱动,就业过程中出现了更多歧视现象。据政府数据,全国有98.5%的女孩登记上小学,但普遍认为农村地区上学女孩的比例远远低于城市。

    儿童

    《宪法》禁止虐待儿童并规定儿童必须接受义务教育。中国把童工和贩运儿童定为非法,但这方面继续存在严重问题。

    宪法规定儿童必须接受九年义务教育,但是在经济落后的农村地区,许多儿童没有上足规定的年限,有些儿童则从来没有上过学。公立学校不得收取学费,但是由于中央政府从90年代初期起基本上不再为初等教育提供补贴,因此许多公立学校为弥补收入不足而开始实行硬性收费。这使较贫困家庭难以让孩子就学或让他们正规地上学。近年来,农村地区出现了一些慈善学校,但是不足以满足需要。城市地区流动民工的孩子也经常上不了学。对这些家庭来说,极端昂贵的学费是一个严重问题。政府展开的到2000年普及小学教育运动(结果未能达到目标)使一些地区的入学率上升,但是也有报导说,该运动导致学校虚报儿童实际入学人数。

    九月,联合国教育权利特别报告员访问中国。报告员在访问后报告说,政府没有为很多民工孩子提供教育机会并禁止儿童接受宗教教育。联合国特别报告员对最近出现的要求个人承担公共教育费用的现象表示严重关注。报告说,政府强迫父母承担近二分之一的公共教育费用,从而使很多儿童上不起学。特别报告员还建议立即禁止通过让儿童在学校从事体力劳动筹集经费的做法。

    广泛的医疗保健体制使儿童健康状况得到改善,并使婴儿死亡率继续下降。据2000年统计数字,婴儿死亡率为千分之二十八点四。根据联合国儿童基金会的数据,五岁以下儿童的死亡率是活产儿的千分之三十九。《青少年保护法》禁止杀害婴儿。但是,有证据表明这一做法继续存在。根据国家计划生育委员会的资料,只有极少数医生根据这条法律受到杀害婴儿的指控。法律禁止歧视残疾儿童,并制定了一系列针对少年罪犯的司法保护法律。对儿童的人身虐待可以构成刑事起诉的基础。

    尽管政府努力制止绑架和买卖儿童,这些问题在一些农村地区继续存在[参见第六节(6)]。没有有关被贩卖儿童人数的可靠估计。在中国国内,大多数被贩卖的儿童被卖给没有生育能力的夫妇,特别是男孩被卖给没有儿子的夫妇。三月,在广西省一辆公共汽车上发现28名女婴被装在行李箱里,显然是被运到中国其他地方出售的[参见第六节(6)]。儿童也被当作劳力贩卖。少女和妇女则被贩卖从事卖淫或者卖为新娘[参见第六节(6)]。

    据报导,儿童因犯轻罪或无家可归而受到行政拘留。在收容遣送制度被取缔之后[参见第一节(3)],政府承认越来越多住在城市的儿童流落街头,靠乞讨为生。据可信报告,在收容遣送中心受到拘留的人中,儿童人数有时占多达20%。这些儿童有时在拘留时没有父母陪伴,经常被与成年人关在一起,并且有时被迫从事劳动[参见第一节(4)和第六节(3)]。六月,四川成都一个三岁女童的母亲受到警察拘留,据报导,警察漠视这位母亲提出查看孩子的请求,导致这个女童活活饿死。中国各地的两百名知识分子因这一事件进行绝食。

    由于传统上对儿子的偏爱和生育限制政策,杀害女婴、基于性别堕胎、遗弃和拒绝适当照料女婴等问题继续存在。许多家庭──特别是农村地区──利用超声波鉴别出女胎后终止妊娠。海南的一项官方调查发现,堕胎胎儿中有68%是女性。2000年11月的政府统计数字显示,中国的总体男女出生比例为116.9比100(标准统计数字为106比100)。第二胎的男女比例为151.9比100。女婴死亡率也高于男婴死亡率,这与全世界的趋势相反。官方媒体报导说,农村地区的女婴死亡率比男婴高27%。拒绝适当照料女婴是女婴存活率低的一个原因。一项研究发现,在妇女社会地位较低、经济和医疗条件差的地方,男女婴死亡率的差别最大。

    《青少年保护法》禁止虐待或遗弃儿童。据1994年统计的最新数字,每年被遗弃的儿童大约有170万。尽管根据法律,遗弃儿童罪可判处罚款和五年监禁,但上述数字在此后十年里可能已经增加。孤儿院里的大多数儿童为女童,但是也有残疾或者健康状况不佳的男童。这些孤儿院里的孩子受到的待遇得到了改善──特别是由于外国人的领养而使孤儿院得到更多关注以后,但孤儿院仍存在严重问题,有些孤儿院死亡率很高。医务人员经常建议残疾儿童的父母将孩子送进孤儿院。近年来出现了一些(非国家资助的)私营孤儿院,这些孤儿院的条件一般可能较好一些。在有私营孤儿院的地方,一些国有孤儿院表现出向私人孤儿院学习和采纳其先进做法(包括寄养)的愿望。

    政府否认有孤儿院的儿童受虐待或得不到治疗的情况,但承认孤儿院的体制使之经常无法充份照料某些孩子,特别是那些有严重疾病的孩子。本年度翻修并兴建了一些孤儿院,一些地区改善了对儿童的照顾。1997年收养法的修改使夫妇能够比较容易领养孤儿。

    残疾人

    法律保护中国残疾人权利。然而,残疾人的现实处境与法律要求相距甚远,许多人得不到专门为他们提供的协助,享受不到为他们设立的协助项目。据官方媒体报导,所有地方政府都已制订了实施法律的具体措施。

    由于预订2007年至2008年在中国举行的特别奥运会和残疾人奥运会引起人们的关注,媒体越来越多地报导残疾人的困境和政府为帮助他们所做的努力。官方媒体报导说,本年度,政府为改善残疾人的基础设施投入了1250万美元(合人民币1.0375亿元)。政府有时与非政府组织(如国际狮子会或特别奥运会)共同赞助广泛的预防和康复项目。例如,几千名盲人接受了保健按摩培训。很多项目的目标是使残疾人融入社会。然而,误诊、缺医少药、地位低下、遗弃之类的问题仍然普遍存在。

    据报导,医生常常劝说残疾儿童的父母把孩子送进政府经办的大型收容所。这些收容所往往远离孩子的父母,看护条件常常严重不合标准。选择把孩子留在家里的父母通常在为孩子获得充份医护、日托和教育等方面遇到困难。政府的统计数字显示,在大约6000万残疾人口中,有将近四分之一的人生活在极端贫困中。成年残疾人失业的问题仍然严重。政府的策略是使残疾人融入主流劳动力队伍,但是这方面的努力有限,而且文化传统中对残疾人的歧视和忽视给这些努力带来障碍。《残疾人保障法》规定了使道路和建筑便于残疾人通行使用的标准,并要求"逐渐"落实这些标准,但是执法松弛。 《高等教育法》规定,大专院校可以不接受残疾人入学。

    《母婴保健法》禁止有某些传染疾病或患有精神分裂症等严重精神疾病的人结婚。如果医生发现结婚双方有可能将先天缺陷遗传给孩子,这对夫妇只有在同意使用避孕措施或进行绝育手术的情况下才能够结婚。 2002年的《人口与计划生育法》要求地方政府采取这样的做法来提高健康出生率。

    在收容遣送制度于六月被取消之前,城市地区可以对留滞街头的精神病患者或者残疾人实行行政拘留。虽然政府说正在建立一套人道主义救助站体系来取代收容遣送制度,但尚不明了这类救助站是否会为残疾人或其他人口提供有效的服务[参见第一节(4)]。

    少数民族

    据2000年的人口普查,中国55个少数民族的总人口为1.064亿,占人口总数的8.4%。大多数少数民族居住在他们的传统聚居区。政府公布的政策要求在婚姻条例、计划生育、大学招生和就业等方面优待少数民族。政府还建立了一些项目,为少数民族地区提供低利率贷款、补贴和特别发展资金。尽管如此,少数民族在实际上受到占主导地位的汉族文化的歧视。边远地区的大多数少数民族的教育程度低于全国平均水平,有利于汉族移民人口的就业歧视仍然是一个严重问题。种族歧视是一些地区──如新疆和西藏──少数民族怨恨情绪的根源。例如, 新疆维吾尔人没有同等机会获得由开发项目产生的建筑行业的工作;汉族工人被从四川和其他地方招聘到新疆工作,石油和天然气管道等技术项目尤为如此。 政府不公开承认存在歧视少数民族的问题,也不承认存在民族关系紧张的问题。

    政府长期以来一直有旨在提高少数民族生活水平的发展政策。但是,虽然少数民族地区的总体生活水平因这些政策得到了改善,这些地区的实际收入──特别是少数民族人口的实际收入──仍然大大低于中国其他地区。占人口多数的汉族从政府项目和经济增长中获得的好处较大,即使在少数民族地区也是如此。许多发展项目破坏了少数民族的传统生活方式,有时包括强制性人口迁移[参见第二节(4)]。

    1949年以来的政府政策导致汉族人大量迁入新疆。据政府五月公布的一份白皮书,新疆1925万名有合法户口的居民中,汉族人数从1949年的30万人增至大约825万人。新疆居民中,有大约800万人是维吾尔人。在新疆生活的还有相当数量的哈萨克、回族、塔吉克和其他少数民族人口。由于政府不把数以千计的汉族长期"临时工"计为正式人口,因此官方数字低估了新疆的汉族人口。由于汉族人近几十年来移居新疆,首府乌鲁木齐的汉族和维吾尔人口比例从20比80变成80比20,这是造成维吾尔人不满的一个根源。同样,西藏自治区的许多非藏族居民作为"临时"居民已在那里生活多年(参见西藏部份)。

    在少数民族人口众多的很多地区,学校实行汉语或当地少数民族语言的双轨教育体制。学生可以在两种学校之间进行选择。但是,学生从采用少数民族语言的学校毕业后通常需要一年或一年以上的强化汉语学习才有可能适应采用汉语教学的大学课程。 尽管政府努力提供少数民族语言教育,但由于政府部门、工商企业和学术界等主要使用汉语,使那些从少数民族学校毕业、缺乏汉语能力的学生处于不利地位。新疆维吾尔人的孩子大多数在采用维吾尔语的学校上学,通常每天学习一个小时的汉语。新疆汉语学校的学费一般较高,因此大多数生活在乡村地区的维吾尔儿童读不起这样的学校。

    中国共产党公布的政策是加强少数民族在政府中和中国共产党党内的代表性。少数民族在全国人民代表大会所占的比例为14%,高于他们在全国人口中的比例。1999年的一份政府白皮书说,在政府中任职的少数民族官员有270万人。5月的政府白皮书说,新疆有34.8万少数民族干部,占新疆维吾尔自治区党员总数的51.8%。许多少数民族成员担任地方领导职务,少数人在地方上或国家一级担任有影响力的党内职务。例如,新疆的全国人大代表中,有63%的人是少数民族。但在大多数领域,少数民族被排挤在具有真正的政治和经济实力的职务之外,从而加深了对在少数民族自治区担任最有实力的党的职务的汉族官员的怨恨。

    在新疆,汉族公民和维吾尔人之间的紧张关系继续存在,当局在这个地区继续限制政治、公民权利和宗教自由[参见第2节(3)]。1997年在新疆开始的强调民族团结、谴责"分离主义"和宗教极端主义的运动没有放松的迹象。本年度,当局继续禁止被认为具有分离主义性质的活动,宣布了更严格的安全措施,发动大规模运动打击反对派。

    新疆的严打运动特别把极端主义、分离主义和恐怖主义作为威胁新疆社会稳定的"三害"予以打击。 由于新疆维吾尔自治区政府经常把参与"民族分离主义、非法宗教活动和暴力恐怖主义"活动的人相提并论,因此往往难以辨明具体的搜查、拘留、逮捕或司法惩处针对的是那些以和平手段争取实现政治目标的人还是那些诉诸暴力的人。许多观察人士对政府以反恐为由严厉镇压和平表达不同政见的维吾尔人和独立的穆斯林宗教领袖表示关注。政府在12月15日公布了"东土耳其斯坦恐怖分子名单",把世界维吾尔青年大会和东土耳其斯坦信息中心等团体定为恐怖主义组织。这些组织公开提倡东土耳其斯坦独立,但没有公开信息表明它们与暴力活动相关。

    本年度,维吾尔人被以从事分离主义活动的罪名处以死刑或长期徒刑。据官方统计,截至2001年5月,当局立案3000件,自治区各地举行了共有30多万人参加的大规模公开宣判大会。 维吾尔人西尔·阿里(Shaheer Ali)在2002年被判犯有恐怖主义罪,并于本年度3月被判处死刑,10月被处死。阿里和另一位维吾尔人在2002年被从尼泊尔强行遣送回中国。他们在尼泊尔时,联合国难民事务高级专员公署批准了他们的难民身份。

    对很多维吾尔人来说,维吾尔人热比亚·卡德尔(Rebiya Kadeer)继续受到监禁是政府虐待维吾尔人的象征。2000年3月,新疆一个法院以向外国人"传递国家情报"的罪名判处前新疆维吾尔族自治区政协委员热比亚·卡德尔八年徒刑。据官方新闻报导,她被控传递的情报包括报纸上的文章和法院处理过的案件当事者的名单。卡德尔和她的儿子及秘书1999年在前往会晤一个正在访问的外国代表团的途中被逮捕。据报导,卡德尔在狱中患有各种疾病。一些观察人士认为,卡德尔因为为维吾尔人积极活动,并因她丈夫参与维吾尔人的事业和在美国自由亚洲电台工作而遭逮捕。2002年12月,在外国高级官员访问期间,卡德尔的家属受到短暂拘留和讯问。

    其他为弘扬民族文化而工作的维吾尔人也受到政府的骚扰和拘留。2001年年底,联合国人权委员会(U.N. Human Rights Committee)裁决,维吾尔学者拖乎提·吐尼雅孜(Tohti Tunyaz)受到任意拘留。他原来在东京大学从事少数民族研究,1999年因与该项研究有关的事宜返回新疆,却被以"煽动分离主义"和"非法获取国家机密"罪判处11年徒刑。

    人们不得拥有分离主义出版物或音像材料,据一些报告说,拥有者曾被被判处长期徒刑。九十年代中期,受到自治区和国家当局严厉批评的一位撰写维吾尔历史的作家到现在仍然被禁止发表作品或与外国人接触。新疆有一份维吾尔语报纸,但是发行量很小。在本年度,据报导,有关维吾尔人在身份证上的名字必须使用汉字的规定变得更加严格。

    汉族对这个地区政治和经济部门的控制也一直是紧张关系加剧的一个原因。虽然政府政策给新疆带来了实际的经济改善,但是汉人得到了较多好处。大多数维吾尔人是贫困的农民,25%的人是文盲。 (博讯 boxun.com)


博讯相关报道(最近20条,更多请利用搜索功能):
  • 《2003年度各国人权报告》——政府对国际和非政府组织调查侵犯人权指控的态度
  • 《2003年度各国人权报告》——尊重公民政治权利
  • 《2003年度各国人权报告》——尊重公民自由
  • 《2003年度各国人权报告》——对人权的尊重
  • 《2003年度各国人权报告》——中国部分
  • 美国《2003年度各国人权报告》中国部分


    点击这里对此新闻发表看法
  •    
    联系我们


    All rights reserved
    博讯是畅所欲言的场所、所有文章均不一定代表博讯立场
    声明:博讯由编辑、义务留学生、学者维护,如有版权问题,请联系我们。另外,欢迎其他媒体 转载博讯文章,为尊重作者的辛勤劳动以及所承担风险,尊重博讯广大义务人士的奉献,请转载时注明来源和作者。