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《2003年度各国人权报告》——尊重公民政治权利
(博讯2004年5月21日)
    第三节 尊重政治权利:公民改变政府的权利

     公民不享有和平改变政府的权利,也不能自由地选择或改变管理他们的法律和官员。农村公民直接投票选举村民委员会,但村民委员会不被视为政府机构。在有些地区,公民从经过党组织审查的候选人中直接选举乡政府领导人和县一级人民代表大会代表。但是,省级人大代表由县级人大选举,而后省级人大选举出席全国人民代表大会的代表。虽然中国共产党对所有村级以上选举的候选人进行审查,但很多乡镇级、县级和省级的选举具有竞争性,有些选举实行差额选举。 然而,许多选举仍然受到严格控制。 (博讯 boxun.com)

    《宪法》规定,全国人民代表大会是国家最高权力机构。在形式上,由全国人大选举国家主席和副主席、总理和副总理以及国家中央军事委员会主席。在实际上,全国人大常委会在中国共产党政治局常委会的直接授权下负责安排这些选举,并确定全国人大的议程和议事规则。全国人大没有制定政策或罢免政府和党的领导人的权力。 一般来说,各级人大的选举和议程仍然被掌控最高政治权力的中国共产党牢牢控制。截至年底,有23名省级党的领导人被任命同时担任省级人大领导,以便加强党对立法机构的控制。

    中国共产党继续严格控制政治决策,禁止成立新的政党。政府继续镇压中国民主党,该反对党在1998年成立以后几个月之内吸收了全国各地数百名成员。公安人员逮捕了这个党的几乎所有领导人:徐文立、王有才和秦永敏于1998年被分别判处13年、12年和11年徒刑。徐文立于2002年12月被以保外就医的形式释放,前往美国,但王有才和秦永敏继续被监禁。在2002年11月举行的中国共产党第十六届代表大会上,当局把矛头指向许多留在中国的活动人士,原因是他们签署公开信,呼吁进行政治改革、重新评价官方对1989年天安门屠杀的结论。[参见第一节(4)]

    根据《村民委员会组织法》,全国的大约100万个村庄都要举行非政府编制的村民委员会的直接差额选举。1998年修订后的《村民委员会组织法》要求改进提名程序并提高村民委员会的管理透明度。修订后的组织法还明确提出,候选人由村民直接提名,而不是由村民小组或党支部提名。 据民政部说,大部份省份都已进行过至少四至五轮的村委会选举。观察过地方村委会选举的外国人士认为,他们观察过的选举从总体上来说是公正的。但是,政府估计,有三分之一的选举在程序上存在严重缺陷。在有些地方,继续存在腐败和乡镇官员干涉的问题。

    自1998年以来,在乡镇一级进行了旨在扩大乡镇居民在选举自己领导人中的作用的试验。中国《宪法》禁止直接选举村级以上的官员,2001年全国人大发布的命令强调不准直接选举村级以上的官员。八月,据报导重庆直辖市共产党官员魏胜多因试图组织镇长直选被扣押两个星期。尽管如此,乡镇非直接选举的试验在这一年继续进行,选举结果得到承认。大多数这类"选举"由乡镇居民对候选人公开提名,并由乡镇人民代表大会事先给予确认。乡镇人民代表或者由居民直接选出,或者由"居民代表"间接选出。

    从总体来说,虽然共产党支配了地方选举程序,但在有些选举中,地方当局支持的候选人落选。当选的村民委员会委员中有近60%的人是党员。国家规定的选举程序要求实行不记名投票,在给村民的选票上留有空白,村民们可写入非原定候选人的名字。这些规定在大多数情况下得到实施。 广东和北京分别在五月和十二月的区级人大选举中选出独立候选人。

    在本年度,政府还进行了其他公众监督政府形式的试验,包括设置热线电话和投诉中心,行政听证,为公民提供更多机会观察政府工作程序以及通过其他形式在地方立法程序中发表意见,如就立法草案举行听证。一些地区已经在有限的基础上引入了这一做法。

    腐败继续是一个普遍存在的问题。法院和共产党的机构在本年度对一些公职人员和党的官员采取纪律处份。根据最高人民检察院提供的信息,各级检察官在1997年至2002年期间调查了207,103个挪用公款、贿赂及其他职权犯罪案进行了调查。根据最高人民法院提供的信息,在上述阶段内有83,308名公职人员因贪污或受贿被判定有罪,比前五年增加了65%。四月,监察部长报告说,在1997年至2002年间针对党员腐败立案860,000件,被开除出党和受到纪律处份的人次达137,000多人,涉及全部案件的98%以上。中共中央纪律检察委员会也在调查腐败和官员徇私舞弊的工作中发挥了重要作用,但没有公布调查数据。另据报导,中纪委在有些案件中取代了法院和其他司法机构的制裁作用。

    在本年度,向中央政府提出申诉要求昭雪伸冤的公民受到骚扰,拘留和监禁。在有些案例中,上海警察和上海信访局工作人员专程到北京阻止上海居民向中央政府官员申述冤情。11月18日,来自上海的上述人员扣押了因替拆迁户主持公道而被判刑的郑恩宠的妻子蒋美丽和她的姐姐,并强行将她们押解回上海。蒋美丽到北京是去向她丈夫的律师寻求咨询的。其他就房屋拆迁和工资提出申诉的公民也面临同样的骚扰。例如,香港居民沈婷因为到北京上访,就上海的拆迁事宜提出抗议,于10月受到外地警察的骚扰并被扣押[参见第一节(6)]。12月2日,上海居民龚浩明(音译)和陈恩娟在前往北京向当局投诉后,被以"扰乱公共秩序"的罪名份别判处30个月和21个月的劳教。据报导,一些其他活动人士也以同样的罪名被判处劳教。

    政府对妇女或少数民族参与政治未加特别限制;但是,党政权力结构最高层的最具影响力的职位鲜有妇女担任。在24人的政治局中有一名妇女委员,她同时是28个部长中唯一一位女部长。在五名国务委员中也有一人是妇女。在政府28个部中,只有14名妇女担任副部长级和副部长级以上的职务。妇女在村民委员会的选举中自由行使选举权,但在当选者中所占比例很小。在政府和党组织中,妇女干部和党员人数大约为1200万,而党员总数为6700万。女代表在全国人民代表大会中占20.2%,在全国人大常务委员会中占13.2%。在2002年11月举行的共产党十六大选出的198名中央委员会委员中,有27名妇女担任中央委员或候补委员,比上一届女委员和候补委员的总数稍有增加。

    少数民族占全国人大代表的14%,而少数民族的人口约占全国人口的9%。全国56个民族在全国人大中都有代表。共产党十六大选举出35名少数民族党员为中央委员或候补委员;但是,少数民族中担任高级党政职务的人很少。 (博讯 boxun.com)


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