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台湾民进党:中共军力基本报告
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(博讯2003年12月20日)
    民进党19日公布「中共军力基本报告」【委托财团法人中华民国国防政策与战略研究学会做的——李不言编注】,指出中共建军思想的转变,从毛泽东时代的「人民战争论」转变成「高科技战争」,启动军事现代化;随着美伊战争爆发后,中共更加强军事改革的决心。中共也在东亚军事联盟体系中,提出「和平共存五原则」,呼吁以此作为亚洲安全机制的概念基础。

     以下是报告全文: (博讯 boxun.com)


第一章 绪论

    中国领导人在冷战期间曾对国际局势做出「世界大战不可避免」的判断及运用「人民战争」的军事思想,因而使中国长期处于「临战状态」并为此保持庞大军队。尤于在战略的判断作为上采取「早打、大打、打核战争」的态势,故将整个国民经济都纳入准备随时打仗的轨道上,使得资源浪费于军事建设,且未造就现代化的战力。

    也正由于全面备战的战争思想,大量武器应急装备部队,却让中共建立了一支庞大而落后的军事武力,同时又使大陆经济萧条困顿。但上个世纪未美国第一次攻打伊拉克的波湾战争的结果,让各国都意识到未来战争的遂行方式将出现革命性的变革,解放军也当然受到极大的冲击。

    美军在战争中展现的强大战力使解放军认识到以美军为首的西方军事思想和军事技术都已经出现了革命性转变,未来中国与西方国家军事力量的差距将可能会越拉越远。为了避免这种情况发生,解放军的建军指导思想必须由毛泽东的「人民战争论」转变成「高科技战争」,启动军事现代化的过程,并认知到质的提升比量的增加更重要。这也是因而在一九九四年拟订「九五」计划和二○一○年远景规划中,把注重质量建设、依靠科技强军作为今后军队和国防建设的指导原则,并以实现「两个根本性转变」作为中国军队发展的长期目标。此即是中共军力现代化发展的原初背景。

    这样的发展到了二○○三年三月美国再次出兵伊拉克,又出现另一个高峰。这场战争中美军所展示的各种高科技兵器及先进的战术战法,再次震撼了解放军,因而使其更觉加速军事改革与组织调整步调的重要性。就在战争开打前夕,中国军委主席江泽民在十届人大解放军代表团全体会议发表重要讲话时指出:「要坚持以信息化带动机械化,以机械化促进信息化,实现机械化、信息化建设的复合式发展,完成机械化、信息化建设的双重历史任务」。这席话,虽非是因应后来爆发的美伊之战,然却清楚地指出未来中共军队建设的方向,也显示解放军对现代化的急切性。

    基本上,中国「新军事革命」虽是承袭西方之「军事事务革命」之思维与作为,但在进行此一军事改造工程之际,并未忽视其甚为独特之「人民战争」思维,甚至强调他们所推展的「新军事革命」是一种具有中国「人民战争」特色的军事革命。

    发展具有中国特色的军事变革,是中国当前军事改造的首要特征;中国的新军事变革,主要表现在解放军战力提升的转变上,以技术为推动为核心,所以调整幅度大,但保有党的领导权,留下中国特色,但以它目前的国力,在一、二十年内,恐难完全达到如西方的水准,不过中国仍会努力地持续推动「新军事革命」。

    除了在军事思想上的转变外,中共如何看待其外在环境也对其军力建构有着重大影响。中共内部认为,在可见的将来,爆发全面核战争的可能性基本上是可以排除,发生全球性常规战争的可能性也将会越来越小,地区武装冲突和局部战争的危险正在取代世界大战的恐怖,成为当今世界最为严重的安全威胁。在此情势下,战争形态进入了一个由量变到质变的演进过程。中共对外环境的评估有几个特点:一、世界性大战降低与局部武装冲突上升成为当前和今后一个时期内世界各国所面临的主要烕胁,这主要是由于霸权主义、强权政治、以及领土争端、经济摩擦和民族宗教矛盾等引发的。二、战争形态发生变化,未来战争形态演变的主要趋向:威慑性的战争准备、有限的战争目标、局部性的战争规模、高技术化的战争手段。

    在这样的国际战略环境评估中,也使中共形成了新的安全观。中共新安全观认为其所面对新的国际战略环境,「对安全威胁的根源并非国家间军事实力的差距,而是一国是否有称霸、扩张、侵略以及干涉他国事务的动机」。

    因此,中共体认目前的国际战略环境演变的趋势既是机遇也是挑战,在抗拒美国的东亚军事联盟体系过程中,主动提出一项「新安全概念」,该概念呼吁区域关系不应建立在双边的军事结盟上,而应建立在互信、互利、平等与合作上。

    中国主张这些原则系根据联合国宪章与中国的「和平共存五原则」,以作为亚洲安全机制的概念基础。中国在后冷战时期推动的安全观严格说来,应该是策略的运用,目的在掩饰其军事现代化对区域安全的威胁,突出外交手段降低中国威胁论造成的紧张情势,以落实其现阶段稳定周边环境的睦邻政策,为中国大陆在二○二○年前经济翻两番创造的有利的国际条件。

    军事力量建设在本质上是工具性的,它是一个国家对其内外环境的反应作为,在思维上如此,在作为亦是如此,而最终是要为国家利益、目标服务的。本研究的目标是中共军力目前的发展及成果做一个有系统的描述,故置重点于其军事思想、作为及现况的探讨,即是从军事事务革命的影响、未来战争形态的预估、以及中国对国际战略环境判断的改变、等层面来分析冷战后期至今其军事思想的转变以及军事战略调整。

    从第二章「冷战后中共军事思想与军事战略」开始,首先论析中共军事思想在后冷战时期的自变及应变数,以为后续的章节提供一思想背景的了解基础。第三章「中共国防政策的演变」,是介绍对中共在后冷战时期的政策作为,尤其扣紧其官方发表的各项发展计划中有关国防军事的部分,由于在其政治体制中,一切作为都必须以中央的指示为最高原则,本章对其官方政策加以研究以利衔接进入军事层面的分析。

    第四章「中共军队体制的调整」、第五章「中共军队建设硬体部分」及第六章「中共军队建设软体部分」,则是要介绍目前中共军队的体制、硬体和软体建设成果。在体制部分,主要谈其自中央到地方各层级的指挥体制的变迁,以及后勤、后备动员体制的现况。硬体部分则依各军种近来获得的新式装备加以介绍,尤其着重在所谓高科技武器以及其太空武器的现况分析。软体部分的介绍,范围较广,包括信息战、高科技军事人才培育、军队的法制建设以及国防预算的部分。这些项目虽不是最直接可感受到的威胁,却是威胁来源的基础,在谈中共军力时必然也要对这些基础性问题加以探讨。

    至于本研究的最后一章「中共军事外交」是谈中共如何运用军事这项工具来达成其对外关系的目标,尤其是在非战时期,军事力量建设除了是反应环境外,也是改变环境的工具。中共提升军事力量,除了是被动的反应,也有主动的企图,透过这种改变,中共才能更进一步稳固其区域强权的地方,以助于达成其安全目标。

    本研究主要是对中共的现有的军力概况提供一个相对清晰明了的概况图,以为决策者提供制定决策时的背景了解。因此,在报告的研究时间范围上是从后冷战为起点但集中在近几年内,在内容上是以现况描述为主,辅以简单分析,务求简明而不失重点的完成对主题的研究,而不会有枝蔓旁生之缺点。


第二章 中共军事扩张对东亚民主的影响


前言

    全球民主化最后一波浪潮,应该是一九九一年苏联瓦解,苏联变成为俄罗斯民主共和国,以及分裂成好几个小共和国,再加上先前的东欧民主化和柏林围墙的倒塌。中国大陆一九八九年六月四日发生的「天安门事件」,也是这波民主浪潮的一环,和东欧、苏联的民主化是有因果关系,可惜的是,只有中国大陆的民主化没有开花结果,东亚地区也没有进一步扩大民主化的效应,尤其是北韩、越南,依旧是一党专制的社会主义政权,部分国家还是威权体制政治。

    冷战结束以来,在东亚地区发生的民主化运动较有成果的,当推一九九九年印尼苏哈托政权被推翻,不过这项成就并不是像冷战时期俱有影响国际政治格局的意涵,因此,并没有受到西方民主国家的重视,像美国反而担心印尼的分裂与政局不稳定。

    事实上,冷战结束后的东亚民主化已非西方民主先进国家关注的主要问题,特别是「九一一事件」发生以来,愿不愿意配合美国反恐才是关键。当然,冷战结束后各国政府把经济发展列为最优先的国家发展政策,同时打破政治意识形态对立进行经济合作,弱化民主化的动力,这点是绝对和后冷战时期国际社会对民主化运动冷感有关。


第一节 东亚民主的型态

    事实上,就东亚地区而言,各国民主化的过程就不尽相同,政治民主的型态也不同,就日本而言,他是在美国帮他制宪且是在美军保护下推动民主化,由于日本在二次大战是一个军国主义国家,因此这部宪法在有关军事防卫方面限制相当多,日本人民有称目前不是一个正常国家。南韩从朴正熙被刺杀后,政局经历一段民主阵痛期,接连几任军人总统采取镇压进一步民主化的政策,一直到一九九三年金泳三才算正式由文人担任总统,一九九八年金大中是首任在野党出身的总统,一般认为是南韩政治民主化真正落实。不过,南韩民族性较强烈,民族主义较民主主义强,对向来宣称要以武力统一朝鲜半岛的北韩,并不太重视民主的价值观。

    至于东南亚国家,大体上可区分为民主与威权两种政治形态,在威权体制的国家中缅甸军政府最近在西方国家人权压力下,已逐渐放松对民主斗士翁山苏姬的监禁,缅甸的民主化运动是目前东南亚国家中最受重视。另外,越南虽仍是社会主义国家,但从冷战结束以来,推行经济改革开放,以及改善和美国关系,其民主化情形并没受到特别关注。寮国和柬埔寨也谈不上什么民主,冷战时期各国在乎的是他们亲美或亲苏或是亲中共,现在比较关心的是他们的经济发展。

    民主化较受重视的是印尼、菲律宾、马来西亚、泰国及新加坡,也就是早期的东协国家,这些国家中,印尼是一直到一九九九年苏哈托被推翻,才开始政治民主化,但接替苏哈托的梅嘉瓦蒂并没能稳住印尼政局,不但政党林立,政党内派系也同时在分裂,各政党缺乏有能力的领导人,每个人都想争夺二○○四年总统选举的宝座,因此,印尼的民主可说非常地脆弱。

    菲律宾的政治民主化是在八○年代末,马可仕因枪杀返国的民主运动领袖艾奎诺引发民众不满,终至推翻马可仕政权,随即举行公平选举,并规定总统任期为五年,不得连任。先是艾奎诺夫人当选,其后分别是罗慕斯、艾斯特拉达,不过,菲律宾的民主化并没有带动经济的发展,反到是经济恶化,贪污腐败盛行,艾斯特拉达就因贪腐而被迫下台,由副总统艾育诺接任,严格说来,菲律宾的民主是东协国家中最彻底,但也同样是脆弱的。

    马来西亚虽有民主化之形,但从马哈地出任最大党巫统主席暨总理以来,一直执政十三年,直到二○○三年十月才退休,但继任总理的人仍是由他指定。由于马哈地在位时倡导亚洲主义价值观,相当排斥西方民主价值观,但他推动东亚经济合作使他在亚洲国家中很受重视,因此,也很少人质疑马来西亚的政治民主化问题。新加坡基本上和马来西亚很相像,属于开发独裁型的政治体制,由于执政的人民行动党采取精英汇集运作方式,不断吸纳具民意基础的社会精英代表该党竞选,使人民行动党一直维持多数执政地位。特别是李光耀长期执政期间把新加坡经济带到先进国家水准,加上新加坡政府的廉能效率高,这些优点颇获国际社会的肯定,因此,很少再关注到新加坡的政治民主化。

    至于泰国,他的民主化是西方国家最早予以肯定,不过,在九○年代初期以前,泰国军方经常发动政变夺权,政变后也以民主程序当选总理,但选举过程舞弊情形相当普遍,且政党林立,每次几乎都要组联合政府。有趣的是军事将领在发动政变推翻同是军人出身的政权时,总是以贪污腐败为由,等到政变成功后,也同样重复前任政府覆辙而被推翻。这种情形直到九○年代中期才获改善,泰国民主化才渐趋成熟,值得一提的是,泰国政局变动频频,但社会仍能维持稳定,主要原因是泰王的维系民心,他一直维持中立且不介入政争,可以说是泰国民主化过程中安定的力量。

    总之,东南亚国家由于传统上彼此之间是互不干涉内政,因此,无法形成一股区域性的民主化潮流,这个传统一直到现在的东协组织都还坚持着,事实上,即使是那些民主化的国家,其民主可说是相当脆弱的。大体说来,东亚的民主化并非在相同的背景下达成,因此民主的价值观也不尽相同,整体而言,已经民主化的国家在考虑其国家发展问题时,这种价值观就不那么地明显,尤其是在后冷战时期,经济发展与国家安全这两项因素的价值超越了民主,而这也是为什么中共可以在后冷战时期纵横捭阖,利用其经济条件与军事现代化成就作为筹码,让东亚国家乃至于其他民主先进大国和他交往时,不谈民主意识形态问题,只论经济与安全问题的合作。

    不过,这是在中共没有明显威胁到他们的时候,一旦中共的军事威胁已影响到他们的国家发展时,这些民主国家会有不同的思维,这种思维会把伴随该国民主化的问题一并显现出来。大致上,我们可以把这些问题用下列几个国家或地区作为代表:(1)日本的民主——非正常国家的民主政治型态;(2)南韩的民主——民族主义至上的民主政治型态;(3)东南亚的民主——脆弱政权的民主政治型态;(4)台湾的民主——追求等身国家的民主政治型态。


第二节 中共军事扩张情形

    目前,中共在东亚地区表面上是以柔性策略为主,这两年内和东协签署了许多文件缓和双方关系,另外,也积极介入北韩核危机之协调,并促成六方会谈稳定朝鲜半岛情势,但这并不表示中共已经放弃对南海、东海有争端海域领土主权的主张,前述柔性策略中共是以经济合作、稳定周边安全环境为目标,但同时中共也在积极部署军事力量做后盾,以威吓东亚国家不可挑战主权问题。中共的军事扩张策略就近年来其军事准备情形大体有二:


(一)加强东南沿海先进武器装备部署

    冷战结束以来,中共即不断地以霸权主义国家对内政问题进行干涉,以及解放军武器装备老旧为理由,进行军备现代化计划。另外,中共军事领导人也以「近海防御」的军事战略,对外表示军备现代化是自卫性保障领土主权的完整。然而所谓「近海防御」的内涵,事实上就包括了在东海海域与日本领土、领海的纠纷,在台湾海峡与台湾的统一问题,在南海与越南、菲律宾、马来西亚、印尼及文莱之海域管理权与岛屿主权争议问题。

    而根据美国国防部在今年七月底,向国会提出的二○○三年「中国军事力量」年度报告,引述具有中共军方背景的「军事文摘」月刊,以及美国智库「Jamestown基金会」资深研究员Richard D. Fisher, Jr.的研究报告指出,中共迄今在军备现代化方面,关键性武器的获得有「苏恺27」、「苏恺30MKK」、「飞豹(FBC-1)」轰炸机【歼轰机——李不言编注】,093型核子攻击潜艇(美国国防部推测二00五年下水)、094型核子动力导弹潜艇(美国国防部推测在二0一0年左右服役)、二00七年前购入8艘「基洛级636型」潜艇。

    水面舰艇方面有16艘3250吨的「旅大级」驱逐舰、30艘1425吨的「江湖级」护卫舰,另外,在过去十多年来利用国外获得的技术,建造2艘4200吨的「旅沪级」导弹驱逐舰,9艘2180吨的「江卫级」护卫舰,这些舰艇都配备有中国自制的HQ-7或HQ-61近程防空飞弹。

    值得注意的是根据和中共军方有关的杂志报导指出,中共去年夏天有两艘「旅大级」改良型导弹驱逐舰下水,该型舰艇有隐形功能配备有俄制SA-N-12防空飞弹,和长程搜索雷达,以及类似俄制的Bondstand超视距目标导引雷达,4座C802舰对舰飞弹发射器,这两艘驱逐舰目前部署在南海舰队。

    此外,中共在今年四月,又有一艘配备类似「神盾舰(Aegis)」系统的「旅洋级」驱逐舰下水服役,它可以垂直发射防空飞弹,将是中共防空专用的驱逐舰,且从今年起每年以二~三艘的速度建造,预计到二0一0年十月前将有24艘,形成中共远洋海军的主力。另外,中共已向俄罗斯再采购2艘「现代级(Sovremenny)」驱逐舰,总数将达4艘,以及自行建造的6000吨「旅海级」隐形驱逐舰,这种舰艇造形很像日本的「金刚级」驱逐舰,配备有射程120公里的C802舰对舰飞弹及2架「直九」反潜直升机,该型舰很适合远洋作战,据Fisher研究员指出,中共现在进行量产,它们将成为中共海军二十一世纪水面舰艇的主力。

    以上的军备现代化都是在冷战结束,中国经济大幅成长的过程中逐渐完成。未来,中共经济若持续大幅成长,军备现代化的速度将会加快脚步。值得忧心的是,针对中共军备的扩张,尤其是海、空军装备、导弹等在质与量的持续提升过程中,东亚各国的反应似乎是束手无策,特别是中共在福建、浙江、广东沿海部署多达450枚以上射程300-600公里的战术导弹,直接威胁台湾安全时,除了美国表示关切外,各国政府似乎都沉默以对。冷漠会鼓舞中共部署更多且射程更远的战术甚至战略导弹,它们不只会威胁台湾,更会影响到冲绳、日本南西海域、南海周边国家的安全,而成为东亚安全情势不稳定的潜在威胁。


(二)积极进行海洋调查研究

    一九九九年五月十四日及十九日,中共东海舰队及海洋调查船分别在钓鱼台列岛进行大规模军事训练与海洋探勘,引起日本高度关切。事实上,根据日本军事评论家平松茂雄的长期观察,中共类似的活动由来已久,可追溯到一九九五年五月,「向阳红九号」在东海海域奄美大岛西方海域钓鱼台群岛之间,进行海底调查,此后就密集地在这个海域进行调研。据平松茂雄的分析,其特征和目的有三:

    (1)调查东海日、中中间线日本这一侧的海域及奄美大岛西方海域,这个地方是地震震源地带,中共的海洋调查以地震探勘为由,同时也进行大陆架的石油探勘,以及海底,海中调查。

    (2)从东海到宫古海峡通往太平洋海域的调查。中共在此被日本发现曾用圆筒形观测机器进行海域的水温、海水成份分析及船舶、潜艇的航行,据推断中共在这海域的活动,主要是搜集潜艇作战时必要的情报。

    (3)在钓鱼台群岛的周边海域之调查。这个海域是东海大陆架中最有希望开采到石油的地方,中共在这个海域的活动推断是石油探勘、地震探查以及将来进行潜水艇所需水文地理资料和作战情报之搜集。

    从中共过去在南海活动的经验显示,中共海洋调查船实施之后,接着便是军舰的演习以及进行主权宣示。一九九五年中共在南沙群岛的美济礁设置军事设施也都是在海洋调查之后,采取的主权宣示举动。去年(二○○二)十一月三日,隶属中共国家海洋局的「向阳红十四号」海调船出现在台湾东南海域,也就是兰屿海域逼近,由于东海岸马里亚纳海沟是潜水艇的重要航线之一,先前十月的时候中共舰艇曾通过台湾东部海域演习,时机敏感,引起台湾军方高度重视,并透过海基会去函海协会严正抗议「向阳红十四」侵入台湾经济海域的十二海里范围内。事实上,早在去年四月中旬,该船就曾经在台湾屏东九鹏飞弹试射基地出现,从事水文调查等不明任务;另外,在去年十月十日下午,该船又入侵兰屿海域被台湾海军拉法叶舰驱离,总计去年就有三次在兰屿海域进行海洋调查。

    今年(二○○三)八月六日晚上,「向阳红十四号」又现踪台湾南部海域,台湾海军及海巡署出动船舰监控,并试图拦查,该船人员透过国际通讯频道声称该船在作业,要监控船舰走开。此次台湾派出的是性能优越的海军西宁舰与成功舰监控,海巡署也派出「澎湖舰」及「巡护五号」准备拦截检查,「向阳红十四号」一度逼近鹅銮鼻南方二十四海里的台湾禁制水域内,这是两岸船舰在台湾东南海域首度的对峙,而这个海域正是巴士海峡,是中共从南海出太平洋的重要通道。

    今年八月二十八日,中共海调船「向阳红九号」再度出现在台湾东部海域,由于此时正值汉光演习即将在东北角实施,台湾国安单位研判该船应该不只从事单纯的海洋水文调查,它所搜集的电波参数等资讯及海洋研究成果,都可提供中共军方使用。「向阳红九号」在八月三十、三十一日两天一直逗留在绿岛东方四十五海里处,海巡署前往盘查时该船人员表示只是单纯水文调查,九月二日该船即消失在台湾海军的雷达萤幕,但在半个月后的九月二十三日,又出现在绿岛以东三十五海里处。十一月十三日,中共海调船「奋斗七号」第一次出现台东外海,据台湾军方研判,该船选在气候条件不佳的冬季进入这个海域,可能是要掌握东北季风期间,黑潮的流速,以及兰屿至吕宋岛、绿岛至台湾间的海底山脉,还有台东近海的南纵海槽的海底地形。


第三节 对东亚民主的冲击

    基本上,中共的军事扩张是一定会给东亚国家安全带来威胁,各国也一定会有所因应,特别是在军事方面。这种反应甚至在部分国家有可能会导致军人的角色提升,尤其是在那些脆弱政权的国家,民主化的脚步会倒退。兹就前述几个主要国家之冲击析述如后。

    首先就日本而言,最直接的冲击是国内右翼势力抬头,新民族主义会受到激发。根据马修斯(Eugene A. Matthews)最近在「外交事务」双月刊指出,日本人民对于给中共的海外经济援助(ODA)是相当反感,特别是中共经常以靖国神社参拜问题为由,批判日本政府对历史认识缺乏反省。而日本在二次大战后至今已近六十年,民主化已深植日本人民的生活之中,其已建立起民主的价值观,因此,靖国神社已如同美国的阿灵顿国家公园,但中共仍认为是军国主义复活。并且在国际上处处牵制日本,不让日本实现政治大国的梦想。

    日本经常抱怨的是其对国际组织的贡献是数一数二,尤其是在财力的提供,特别是对联合国的贡献,然而,迄今日本在联合国获得的最高职位是绪方贞子担任的难民委员会的高级专员。这种不对称的国际地位早就引发日本民族自尊心的震荡。另外,在军备方面,据马修斯引述东京大学教授北冈伸一的话指出,日本再军备已在进行中,只不过是没有人愿意改变目前的法律架构。而这就是关键所在,日本现在要成为正常国家使其军事、外交像一般国家,就欠东风。这股东风现正在形成当中,那就是中共军事的扩张对日本安全的威胁。

    换句话说,中共的军事扩张,将激发日本的民族主义以及推动国家正常化的决心。日本将可能修改宪法第九条,行使集团自卫权,把自卫队改成普通军队。而这些是美国最近一直鼓励日本积极推动的,美国是不会担心日本走向军国主义,他会帮日本化解东亚国家对日本的疑虑。当然,中共会持续叫嚣日本军国主义复活。

    其次,就南韩而言,该国的民主化是已走到不可能再由军人掌权的情形,不过,南韩的国家发展是以朝向朝鲜半岛统一为目标,在面对目前政治既不民主且经济又落后的北韩,却采取包容的态度。然而,中共外交基本战略是不会让北韩成为一个在意识形态上,是和他对立。也就是说,中共在北韩金正日政权撑不下去的情况下,会力挺北韩,这点可以从最近六方会谈中共挺金正日政权看出。

    事实上,中共军事扩张刚好会鼓舞北韩的核武计划,以及强化飞弹的研发与部署,会使北韩更不愿接受六方会谈的要求。南韩的选择其实很有限,要不是付出更高代价把北韩从中共那边拉过来,继续朝统一之路前进;要不就是倾向美国这边,强化和美国的军事合作。主要关键在于南韩对于中韩经济依赖、南韩安全合作途径的选择、对统一的执着,三者之间的取舍。

    以目前南韩和中共、美国、北韩的关系来看,似乎尙难看出南韩会如何选择,不过,以南韩人民过去争取民主的过程来看,中共军事扩张引发的效应,是不至于改变南韩政治的民主化执着。

    第三,就东南亚地区而言,最有可能导致军人势力提升的国家是印尼,该国目前是处于弱势文人政权,如果中共军事扩张的压力提前到来,很可能会影响到明年(二○○四)的总统大选,再出现像苏哈托政权是可能的。菲律宾的军人地位也可能会提升,只要是菲国和中共一直在南沙群岛的美济礁主权冲突持续着。中共军事扩张的目的就是要用优势的军力,迫使菲国让步,因此,两国的军事关系会趋紧张,军人的发言权会提升。

    至于马来西亚和文莱同是主张拥有南沙群岛部分主权的国家,面对中共军事扩张也会采取加强军备的措施。泰国虽没有南海问题,但同样会感到安全受到威胁。整体而言,在维护南海岛礁主权但军力无法抵挡中共的威胁下,东南亚国家最有可能的选择是向美国更加倾斜,尤其是菲律宾、新加坡、泰国这些已经和美国建立军事合作的国家。

    印尼在总统大选后,新政权只要不支持恐布主义组织,和美国的关系也会改善,而在周边国家都和美国加强合作下,印尼也会倾向美国。马来西亚国内反美的声浪虽不小,但马国和中共也有南沙群岛主权争议,因此,也会跟进改善和美国的关系。就东南亚国家的民主化而言,中共军事扩张会促使他们和美国关系靠得更紧,政治民主化会朝巩固方向发展,同时也会弱化和中共的经济合作关系。

    最后,就台湾而言,随着台湾政治民主化的发展,台湾的本土意识也水涨船高,政治的自主意识不断地强化,使得民主的台湾与共产专制的中国大陆,渐渐脱离国共内战的历史联结。李登辉总统的中华民国在台湾,以迄特殊国与国关系,再到陈水扁的一边一国,或者「一个中国,各自表示」,这些名词的出现及被朝野政党所倡议,都展现出两岸关系确实已经在台湾的民主化之下,区隔成两个政治实体,且区隔的意识还在强化中。

    当然,在台湾民主化过程中,中共的角色是相当尴尬,先是表示尊重台湾人民当家作主的心愿,但又担心台湾的民主化会走向独立,因此在一九九六年台湾举行首次总统直接民选时,选择使用军事威吓手段对付台湾,且尔后的军事扩张都直接或间接地,与台湾的民主化所催生的政治自主性有关。

    其实,从台湾的角度而言,台湾的民主化发展是和日本民主化的成长背景,有异曲同工之处,日本希望挣脱美国给与的宪法,所带来的非正常国家的枷锁。台湾是努力地借由民主化过程,实现等身国家的宪政架构,使台湾的政治运作完全合乎实际的实力。事实上,从过去的经验来看,中共越是用军事手段打压台湾,台湾区隔两岸的国家意识会越强,且也会强化对民主政治的优越感,用它来区隔和中共的差异性,这点恐怕是朝野政党都一样的。

    再者,中国大陆民主化是国际社会关注的问题,中国大陆的人权问题每年都受到批评,中共的军事扩张只会加深国际对中共民主化的关注,尤其军队的角色若随之提升,像一九八九年六月四日发生的「天安门事件」是否会历史重演,更是国际关注的焦点。不论如何,在共产党牢牢控住军队之下,中共军事的扩张只会更强化中共政权的控制力,不但中国大陆挣脱共产党专制的民主化运动无望,台湾的安全威胁也会升高,台湾民主政治的安全成本也会提高,不过,这种情形会使得国际社会清楚地区隔台湾和中共不同之处,台湾将更能争取到同是民主价值观的国家之支持,特别是美国。


小结

    总之,按照中共的国家发展蓝图,富国强兵就是二十一世纪追求的战略目标,中共的军事扩张是和经济发展同步进行。对东亚地区而言,中共的军事扩张只会促成四个发展趋势:

    【1】东亚的民主国家为求安全保障,维护民主的政治运作,避免军人干政,文人政府会向美国靠拢,美国在东亚地区的影响力会提升。

    【2】民主价值观会再度高涨,甚至成为各个民主国家外交政策的指导方针。

    【3】中国大陆的民主化问题会再度被各国关注,且被强调为与中共发展关系的重要指标。

    【4】中国大陆的经济发展会受到国际社会的抵制,特别是日本、东协国家,他们和中共的经济合作也可能会中止。

    因此,可以清楚看出,中共军事扩张对东亚地区而言,冲击最大的仍然是中共本身。中国大陆的经济发展不但会大倒退,去年中共十六大所揭示的,到二○二○年要实现小康社会的国家战略目标将注定要落空。


第三章 冷战后中共军事思想与军事战略


前言

    随着冷战的结束,国际环境的转变,中共亦将其原本的全面备战军事思想形塑成更为弹性且符合世界潮流的『现代军事思想』。在多方分析中共于冷战后期军事思想和军事战略的影响因素后,笔者认为有下列三项因素(军事事务革命的影响、未来战争型态、国际战略环境的判断)深切地涉入了中共现代化的军事思想、战略的演变过程。


(一)军事事务革命的影响

    中共「新军事变革」虽是承袭西方之「军事事务革命」之思维与作为。但值得关注的是,中共在进行此一军事改造工程之际,并未忽视其甚为独特之「人民战争」思维,甚至强调中共所推展的「新军事革命」是一种具有中共「人民战争」特色的军事革命。虽发展具有中国特色的军事变革,是中共当前军事改造的首要特征;中共的新军事变革,主要表现在解放军战力提升的转变上,以技术为推动为核心,所以调整幅度大,但保有党的领导权,留下中国特色,但以它目前的国力,在一、二十年内,恐难完全达到如西方的水准,不过中共仍会努力地持续推动「新军事革命」。

    可知的是,中共将其「军事事务革命」(RMA)称为「新军事变革」并已经定出发展的三个重点阶段和规划目标。此三个重点阶段和目标内涵为:

    一、初级发展阶段:从一九九○年至二○○二年。其目标为原有军事体系的改革与改造、发展新武器装备、创造新军事理论、造就新体制编制和研创新的作战方法;

    二、高级阶段:从二○二○年至二○五○年。其目标为整合初级阶段形成的各个新的军事要素、建构真正反映时代特色、技术发展和军事需求的新军事体系,与以新的军事体系取代旧有军事体系,并实现军事领域的整体性革命。

    三、完结阶段:此从二○五○年开始。主要目标是以军队编制构成系统发生全面性变革、军事系统的组织、结构和制度脱胎换骨、军事活动方式也根本改变和以编制构成革命为主导。


(二)未来战争形态

    中共内部认为,在可见的将来,爆发全面核战争的可能性基本上是可以排除,发生全球性常规战争的可能性也将会越来越小,地区武装冲突和局部战争的危险正在取代世界大战的恐怖,成为当今世界最为严重的安全威胁。

    而当前世界大战越来越打不起来、局部战争不断增多的形势下,中共军事专家们认为未来战争形态演变的主要趋向:

    (一)威慑性的战争准备

    所谓威慑性战争准备,也就是在战争爆发之前,不断加强战略投送、应急部署、实兵演练、电子对抗、心理攻势等战备行动,一方面力求通过各种威慑行动迫使敌方放弃战争企图,遏制战争爆发。另一方面,一旦威慑失灵,则使用占优势的军事力量有效的投入实战,一举制胜。

    (二)有限的战争目标在现代条件下的战争,特别是局部战争,基本上已摒弃传统战争中攻城掠地,消灭敌国的目标,而是将战争的目的限于制敌造势,逼降敌国,以求在战后的谈判桌上占据有利地位,获得更多筹码。

    (三)多样化的战争动因

    当今的世界正处于激烈的动荡和变化之中,无论是战略格局还是世界秩序都还没有定格,这导致了诱发局部战争和武装冲突的因素出现了多样化的局面。除力量对比失衡外,民族矛盾、领土争端、边界分歧、资源分配、宗教差异、权力争夺等因素也在不时的激化矛盾,导致危机、诱发冲突、甚至爆发战争。

    (四)局部性的战争规模

    在当前的情势下,各种武装冲突和局部战争的规模,主要受两个方面因素的影响,一方面取决于战争的目的,另一方面受限于地缘和区域。但,不论战争的强度有多高,影响有多大,战争的规模总是局部性的,即在一定范围的区域内,投入一定数量的军事力量,进行一定程度的战争动员,实施一定规模的战争行动。

    (五)高技术化的战争手段

    随着新技术革命的进程,军事领域里的技术革命也在快速的发展。未来战争的高技术化特点引起了世界各国的关注与重视。同时在:(一)指挥和控制;(二)情报和通信;(三)武器和装备。三个层次上为凸显了未来战争发展趋势。在指挥和控制层次上,指挥掌握实行自动化和程序化,以确保决策的科学性和有效性;情报和通信层次上,建立先进的电子侦察和计算机系统,确保广泛的情报来源、及时的情报传递、快速的资讯处理和准确的情况判断,为战场指挥官下达决心与策定方略赢得先机;武器和装备层次上,广泛运用隐形、微电子等高、新技术,以增强先进武器装备的实效和生存能力。


(三)新安全观形成--国际战略环境判断

    中共的新安全观认为其所面对新的国际战略环境,「对安全威胁的根源并非国家间军事实力的差距,而是一国是否有称霸、扩张、侵略以及干涉他国事务的动机」。而未来新的安全议题则表现在战略、经济、政治、军事、周边安全等领域中所可能遇到的议题加以因应。


一、政治安全

    中共在战略上居于亚太地缘政治格局的中心位置,政治上奉行社会主义,有独特的文化体系,且人口众多,是世界上最大的发展中国家。邻国如日本从内心里不愿看到一个人口众多、幅员辽阔、综合国力强盛的近邻出现,其不安是可预测的。而美国则认为中共的战略崛起势将打破国际战略平衡,威胁美国在亚太甚至全球的战略利益。美国国防部二○○○年发表的专题「二○二五年的亚洲」的战略分析报告中,警告指出,未来美国的主要威胁在「亚洲」,意指中共。其后的战略报告更明确指出中共将崛起为与美国「并驾齐驱的竞争者」,并以此建议美国军事战略重点转向亚洲的依据。中共的战略安全观也必因这两大国日益加深的疑惧感而有所调整。

    中共能否持续发展,取决于能否保持国内政治稳定,能否保持国内政治稳定又取决于能否继续维持经济繁荣、及时化解因经济快速发展及对外进一步开放引起的各种负面效应,还取决于能否承受西方价值观和意识形态的渗透和冲击。


二、经济安全

    经济全球化是当代经济发展的一个趋势,通过国内制度的安排,或影响国际制度的安排,甚至是武力威吓或侵略的方式,各国都力图使生产要素的国际流动,最终有助于本国政治意图的实现和国际地位的提高。因此,经济全球化不可避免的受到各国政治的影响,具有实现各国政治目标的功效。中共自认进入WTO将使中国从经济全球化受益,但因起点低、基础差,在经济安全、文化环境等「软力量」领域,将面临严峻挑战。美、欧、日等发达国家一方面企图利用全球化冲击中国市场,同时又以各种方式设置壁垒,保护自己的市场,再加上对中共快速崛起引起的地缘战略心理变化,中共拓展美、欧、日市场及从美、欧、日获取资金,技术的难度将持续增大。

    另从二○○一年开始,中共开始执行第十个五年计划,实施三步走发展战略的第三阶段,这要求中共保持百分之七的经济增长率及两位数的外贸增长率,并要求到二○一○年经济总量较二○○○年再翻一番,达到二万亿美元,还要求中共经济完成自我更新、升级、换代。这些对中共来说都是需因应的难题。


三、军事安全

    军事安全是经济安全的基础,也是经济安全的保障。中共认为只有尽量避免卷入战争或军事冲突,才能使经济安全获得最基本的保证,亦即突显出保证四化建设不受战争或军事冲突的干扰是中共综合安全的最基本内容。中共学者评估冷战后的国际形势是在「大缓和、小紧张」和「总体缓和、局部动荡」中演变,其所面临的直接军事威胁消失了,则短期内要卷入大规模的军事冲突的潜在危险显得更为不确定性。不过,后冷战时期,反恐主义跃升为主流军事议题,中共一方面在自己国内也遭遇到恐怖主义的威胁,另一方面则不愿在全球反恐行动中缺席,故亦会将此作为军事安全的追求目标之一。

    中共军方与学界认为,在中国战略边界,东有国防开支居世界第二的日本、北有核力量居世界第二的俄罗斯、南有被称作世界「第六极」的印度、东南有结成政治、军事联盟的东协。朝觧半岛南北对峙,是世界上军事力量最密集的地区之一。美国驻亚太的军事力量更明显是以中共为主要防范对象。

    目前俄罗斯经济困难、政治动荡、与西方关系紧张,中俄战略利益大于战略分歧,北部暂无近忧。但周边从朝鲜半岛、台湾海峡、南沙群岛经麻六甲海峡绕至南亚、中亚的马蹄形战略地缘带却存在诸多不确定因素。尤其是科索沃战争以后,大国地缘战略竞争重点明显东移,美、俄、欧都增加对亚太事务的关注,对中亚、南亚、东亚局势关注或介入力加大。印度、东协、韩国、日本皆有不同程度地卷入新一轮军备竞赛,美国新世纪的战略重点也在向亚太转移,逐步聚焦中共。美日新防卫合作指针及TMD都企图涵盖台湾海峡甚至南海,明显以中共为假想敌。

    因此可知,中共周边地区正成为世界上高科技军备和热点最集中的地区之一,朝鲜半岛、台海、南海、东南亚、南亚甚至中亚都潜伏着发生局部冲突或局部战争的诱因,中共被迫卷入周边冲突或局部战争的可能性是存在的。


四、周边安全

    中共要实现国家发展战略,必须要保持边界稳定。中共认知其战略边界安全不稳定因素,主要如表1-1所述:


表1-1:中共与周边国家之主权纠纷

    中共、台湾:台海两岸统一问题

    中共、台湾、日本:钓鱼台列屿

    中共、日本:东海20多万平方公里大陆礁层划界问题

    中共、南韩:黄海与东海20万平方公里大陆礁层划界问题

    中共、台湾、越南、菲律宾、文莱、马来西亚:南沙群岛主权问题

    中共、台湾:西沙群岛主权问题

    中共、越南:陆界及东京湾大陆礁层划界问题

    中共、俄罗斯:边界划界问题

    中共、印度:边界划界问题

    资料来源:一、毛振发,《边防论》〈北京:军事科学,一九九六年〉,页一三三至一四○。二、林文程,〈中共对信心建立措施的立场及作法〉,《战略与国际研究》,二卷一期(二○○○年一月),页九三。

    从这些安全观念可以看出,避免使用军事手段解决纠纷是其特征,在具体的作法上,中共从一九九六年四月,与俄罗斯、哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克等国签署「关于在边境地区加强军事领域信任的协定」,以及一九九七年与同样这些国家签署「关于在边境地区相互裁减军事力量的协定」,一九九八年和美国签署「建立加强海上军事安全磋商机制协议」。

    不过,这些安全观念对于和中共在领土主权有重大冲突的国家是否适用,中共军方是持保留态度的,这些国家包括日本、越南、菲律宾、马来西亚、印尼等,他们在东海及南海与中共都有重大的利益冲突。中共在后冷战时期推动的安全观严格说来,应该是策略的运用,目的在掩饰其军事现代化对区域安全的威胁,突出外交手段降低中国威胁论造成的紧张情势,以落实其现阶段稳定周边环境的睦邻政策,为中国大陆在二○二○年前经济翻两番创造的有利的国际条件。


第一节 冷战后的军事思想

    江泽民曾指出:「先进的军事思想,历来是军队建设得以健康发展的必要条件,是战争的重要致胜因素」。本节综合前述之世界潮流对共军的启示,试图说明共军军事思想的调整和改变。

    中共为了在廿一世纪争取战略主动权,俾在未来的国际战略格局中占有一席之地;而在其「理论要先行」的认知下,正积极重新调整共军军事战略、精进军事思想、理论。目前,共军之军事思想理论,已由『人民战争』思想向『高科技技术条件下的人民战争』思想逐渐演变、由应付『一般条件下局部战争』向打赢『高科技条件下的局部战争』转变。而其制空、制海权以及不对称战争的军事思想亦逐渐成形中,故本节也将一并加以论述。


一、高技术条件下的人民战争

    冷战后,中共已逐渐脱离「早打、大打、打核战」的人民战争指导原则,转变为重视高科技武器、装备、强调局部作战、快速攻击、联合作战、精准打击、非对称武器运用等高科技条件下有限战争的指导原则,但中共传统的人民战争思想仍存在一定的影响力。中共认为人民战争有其「正义性」与「群众性」,其与高科技条件下的局部战争并无相矛盾之处,他依然可以在高技术条件下的局部战争中,以人民战争获得战争之胜利。

    中共为了达成高技术条件下的人民战争之目标,其具体作为为:1.强化全体军民的国防意识,使大家清楚知道,长期持久的稳定和平,是以军事实力为后盾的和平稳定,是武装对峙条件下的和平稳定,而世界范围内的军事平衡一旦失衡,和平与稳定将会被打破。因此只有不断强化国防意识,形成全民战争的「软威慑」,才能在军事、政治、外交、经济方面产生综合效能。

    2.建立一支装备优良精干管用的快速反应部队,能够在维护国家领土完整、保卫领海、领空和海洋权益的战争中充分表现国家的意志力和民族实力。

    3.加强民兵和预备役部队建设,为国家储备雄厚的后备兵源,保证国家战争潜力高质量的积聚和迅速释放。

    4.根据需要和可能,加快军队高精尖武器装备的快速发展和重点部队武器的更新周期,提高人民现代化水平。

    5.重点经营主要方向和战区的战场建设,注意完善、改进大、中城市要塞、要地的人防工程、国防设施、注意保存战争潜力和有生力量。


二、打赢高技术条件下的局部战争

    高科技局部战争,是指大量运用具有当高科技水平武器装备,并采取相应作战方式进行的有限目标和有限规模的战争。其内容主体为:

    1.诸军兵种联合作战。要求诸军兵种遵循统一的作战思想协同一致地组织实施海陆空天的作战行动,不仅在战略、战术层次组织实施,即使在战斗层次也要尽可能运用诸军兵种联合行动。

    2.夺取制信息权。夺取制信息权的基本手段是实施信息进攻和防御战。进攻通常采用精准打击、干扰敌信息和控制系统等方法,削弱或破坏敌对方信息的搜集与利用;防御通常采用信息保密、防计算机病毒的方法,保护己方信息的作战能力。

    3.首先使用空天力量。运用空天力量先行获取信息,一旦危机出现,首先调动紧急应变部队,快速抵达战区,显示实力和决心,稳定局势。在诸军兵种联合作战时,强调空中力量先期作战,瘫痪敌军,夺取制空权,为其他军兵种的行动创造有利条件。

    4.尽量采取机动的作战。作战行动在日趋扩大的未来战场上,奉行静止、线式的作战方法,将意味着丧失先机和被动挨打,战场上的胜利更有赖于灵活机动的作战方法。

    5.强调及集中效能。将重点由以往侧重于战术层次提高到战役、战略层次,以往强调数量优势转向强调质量优势;在集中作战效益,选择对作战全局影响最大的敌要害目标,运用伤亡代价小及最快取得作战效益的作战力量和作战方法,迅速达成作战目的。

    6.实施远程精准打击。由于武器装备侦察、控制、突击距离日趋增大,作战方式以远距离为主;火力运向精确打击转变。为加快战争进程、控制战场空间、减少部队伤亡、提高作战效益,应确立「超视距打击目标的观念」,力求在远距先行歼灭对方。


三、扩展制海权与制空权

    中共对「打赢高技术条件下的局部战争」的军事战略自一九九○年代已逐渐确立,由于后冷战时期全球爆发大规模核战的可能性已大为降低,由有限的局部战争取代,经一九九一年波斯湾政争的严重冲击,使中共军方重新认识现代战争终至空与制海的重要性,开始积极发展海、空军,加速更新老旧武器装备,努力引进西方战争的军事思想。


(一)制海权

    中共制海权理论,是依据美国海军理论家马汉提出的一种战略理论,主要是指,通过夺取一定时间内对一定海域的控制权,确保己方的海上行动自由和沿海安全。当代社会经济和海军力量的发展,更增强制海权理论基础。而中共的「制海权」理论主要是:

    1.制海权非少数海上强权专利。随着海洋经济的高速发展,尤其是联合国海洋公约(一九九四年十一月)正式生效,岛国与濒海国家普遍建立陆海综合国土观念,增强了海洋国土的意识,加剧对海洋的争夺与控制;确立了经略海洋的战略指导理论,把防御的重点由陆地转向海洋;把控制海洋和扩大海洋战略防御纵深,列为重要的军事战略目标;把沿海经济目标、扼守海上交通要道和为国家谋取更多的海洋权益,作为军队的首要任务。

    2.将制海权从过去单纯强调战时海上决战,扩展到强调平时海上部署和战时由海向陆。目前世界海上强国,把平时海上部署作为长期控制海洋的基本途径,把战时海军决战的重点由海岸和陆地纵深。

    3.从强调近海控制权向远洋控制权的发展。海军必须保卫本国海洋权益和海上交通线的重任,实现由近海作战向远洋作战转变,并要求空军加强近海和远洋防空。


(二)制空权

    制空权是义大利将军杜黑提出的一种战略理论,主要是指通过夺取一定时间内对一定空域的控制权,保障己方的作战行动,保护己方免遭敌航空兵的危害。近期几场高技术局部战争中,空中优势对战争产生决定性作用。中共其制空权的理论主要表现在:

    1.将制空权扩展到平时的军事威慑行动,强调设立禁航区等方式,加强对空域的有效控制。

    2.将制空权由主要保障地面部队和海上作战,扩展到以空中作战直接夺取战争胜利,强调通过对敌纵深要害目标实施战略性空袭,迅速达成战争目的。

    3.将制空权扩展到控制外层空间,强调通过控制和利用太空来支援和保障陆、海、空作战行动。

    4.将制空权扩展到大陆、海洋战场以外的空中作战和对海、对地突击,并提出「扩大空中战场」的观点,强调充分发挥空军「全球力量、全球到达」的优势,通过摧毁和破坏敌方尚未使用、但可能对战场产生影响的空袭兵器和手段,为地面和海上作战行动提供可靠的空中安全。


四、不对称战争

    事实上,共军在初创时期,毛泽东等老一辈军方高层所使用的「人民战争」之游击战法,就是一种「不对称战争」的形式;但当今的「不对称战争」,其主要的涵义是指不同类型部队之间的交战,如空中对海上、海上对陆地、航空兵对装甲兵等。而共军对「不对称战争」的理解:(一)「不对称战争」是以技术的发展,尤其是高技术的发展为基础。(二)信息战已成为「不对称战争」的主要内容。(三)「不对称战争」越来越向非接触性作战发展。(四)「不对称战争」使用战场多维化程度大大升高。

    中共军方的智库(军事科学院、国防大学)其诸多的论述中显示,基于敌对势力在武器装备上的优势现实,在考虑对付巨大的「技术差」问题时,共军应着重的不是解决如何同它「比」,而应是解决如何同它「打」。人民战争的核心就是「你打你的,我打我的」,运用我们的势去进行战争,用我们的规则去进行战争。因此人民战争的作战指导思想,恰好是一种不对称作战。江泽民以及现代的共军高层一再强调打赢「高技术条件下的局部战争」的问题,就在解决如何利用现有的、相对落后的武器对付先进的武器装备,也存在着足资利用的弱点。

    由于共军体认到现在「不对称战争」的实践,已非昔日以战法为主的非对称行动,而带有明显的「知识化战争」之特征。共军军事学者蒋磊指出,共军要在现代战争以劣势装备战胜优势装备之敌,必须具备的战略指导作为:(一)坚定敢打必胜信心,坚持持久战;(二)重视保存自己,把现代防空提高到战略地位;(三)进一步发展现代条件下的游击战争;(四)努力歼灭优势装备之敌有生力量;(五)积极改善武器技术装备;(六)充分利用地理环境和条件;(七)积极采取攻势作战;(八)加强统一领域内部联合;(九)重视争取国际支持和援助。


第二节 军事战略的调整

    军事战略是筹画战争准备与军事建设的方略,是统揽整个军事领域的龙头。中共军事战略主要内容包括:巩固国防、捍卫领土、领海、领空完整及海洋权益,维护统一和安全,国防建设要服从和服务于经济建设。中共未来军事战略目标为「小打有把握、中打有条件、大打有基础」,而其「上限」为以绝对优势确保赢得小规模战争,「下限」则为以相对优势或均势阻止中等规模局部战争的爆发。综合各研究中共军力的专家之研究,可归纳出中共军事战略的调整,主要有下列几项要点:


一、贯彻积极防御的均势战略方针

    前中共国家主席副主席张万年认为,中国在战略上实行防御、自卫和后发制人的原则,坚持「人不犯我,我不犯人,人若犯我,我必犯人」。而中国拥有少数核武器完全是出于自卫的需要。但这种防御不是消极的,防御中也有进攻。中国立足于用现有武器装备作战,继承和发展用劣势装备战胜装备敌人的优良传统;适应世界军事领域的深刻变化,做好现代技术特别是高技术条件下的防卫作战准备。

    中共在战略指导上则有以下之特点:


(一)防御与进攻的准备:

    中共认为:积极防御,不是单纯防御,而是攻击防御,是攻守结合。实行积极防御,一定要灵活运用。战略指导,既要坚持战略的防御和后发制人,又要重视在战役战斗上采取积极的攻势行动和先机制敌;既要有持久作战的准备,更要力争在战斗战役上快速反应、速战速决,特别是应付高技术条件下的局部战争,当具备了速战速决条件时,就要力争在战略上的速决。与革命战争年代坚持诱敌深入、先在内线歼敌再到外线歼敌的情况不同,现代局部战争的战略指导,着眼于近海和边境线浅近纵深决战作战,并强调以积极的攻势行动遏止敌人。积极防御要求战略上后发制人,这并不是软弱的表现。

    「后发」就是「人不犯我、我不犯人」,有利于在政治上、外交上保持主动。「制人」就是「人若犯我,我必犯人」,显示出自卫还击的决心和能力。中国既不会主动惹事,但也不会临事示弱。一旦国家的主权和安全遭到侵犯,中国将毫不犹豫地坚持正义的自卫战争,消灭一切来犯之敌。


(二)遏制与打赢战争

    中共所谓的遏制战争,就是在和平时期,利用威慑的力量,从军事上和政治上设法制止或推迟战争的爆发。新时期积极防御军事战略,不仅要解决如何准备打和如何打的问题,而且要解决如何有效地阻止战争,避免打和制止打的问题:不仅要避免全面战争的爆发,而且要尽量防止局部战争的发生,保证社会主义现代化建设的顺利进行。根据国家战略的需要,必要时可以运用各种军事威慑手段,欲政治、外交斗争相互配合,不战屈人之兵,以达到吓遏战争的目的。

    再者,中共积极防御军事战略的立足点,从来都是准备对抗战争和打赢战争,也就是从最坏的可能性着想去争取好的结果,以敢战、能战来达到不战而屈人之兵。


(三)军事服从政治指导

    中共逐渐认知到军事战略必须跟整个国家的外交、政治、经济密切协调。贯彻积极防御的军事战略,最根本的还是要从政治上考虑和处理军事问题。现代局部战争受政治、外交因素的制约大,具有很强的政治性、政策性。中共未来的防御作战,与国家的改革开放和现代化建设息息相关。军事战略指导一定要有政治头脑、政策观念和大局意识,善于把握一些大战略的关系。军事上打不打,打什么目标,打到什么程度,何时打,何时停,都要从政治上、战略上加以全面考虑。军事斗争要严守自卫立场,充分准备,慎重初战,有理、有利、有节制地行动,牢牢掌握斗争的主动权。


二、立足打赢高技术条件下的局部战争

    中共评估在冷战结束之后,世界多极化发展趋势持续发展,新的世界大战可以避免,但各种不同类型的局部战争和武装冲突依然存在,霸权主义和强权政治是威胁世界和平与稳定的主要根源。虽然中共的安全环境得到较大改善,但维护国家的主权和安全也面临新的挑战,未来局部战争将可能面对具有高技术武器装备的敌人。在这种新形势下,新时期军事斗争准备基点是要应付一般条件下的战争转到打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上来。而贯彻新时期积极防御的军事战略方针,在战略指导上,中共的转变有下列几项:


(一)全面战争转向局部战争:

    中共在政权成立之初即采取「全面战争」之准备,而近年来其几乎已扬弃这想法,改采「局部战争」的观念:全面战争指导与局部战争指导有着明显的不同;全面战争立足于国土纵深歼敌,局部战争则强调尽可能速战速决;全面战争通常要经过战争初期的战略防御作战才能转入战略反攻和进攻,局部战争则可能一开始就自卫反击的形式,采取有限规模的战略性攻势作战;全面战争需要全面动员,举国迎敌,局部战争则要尽量避免战争扩大升级,减少对国家大局的影响。


(二)高技术条件下局部战争的特点与规律

    中共认为其面临的局部战争样式虽然从来就不是单一的,但今后威胁最大的而且最难应付的将是高技术或具有高技术特点的局部战争。其内部分析世界近期一些局部战争看,归纳出一些基本的看法认为:由于高技术兵器在战场上的运用,使得战争突然性增大,交战空间缩小而相关空间扩大,战争节奏和进程明显加快,战争高透明度和远程精确打击改变了传统的作战方法,战略空袭的地位提高。战争、战役、战斗有时可以容易融为一体,前方、后方的界线模糊,作战保障更加复杂,有限战争目的和规模有可能产生巨大的危害和影响。因此,其主张若要打赢未来高技术局部战争,必须着眼其特点,着眼其发展,认真研究新情况,解决新问题,探索新战法。


(三)打赢高技术条件下局部战争准备

    中共认为局部战争的发生因素极为复杂且无法掌握,故战略指导一定要考虑各种复杂因素的影响,做好多手准备,一旦情况发生,能快速灵活地做出反应。


三、在高技术条件下坚持人民战争

    中共认为坚持人民战争,是符合中国的实际情况,是中国优势和力量所在。其认为富有人民战争的传统和富经验的中国人民,完全可以依靠人民战争,赢得未来反侵略战争的伟大胜利。现在人民战争与过去相比较,对象不同、装备不同、手段不同、条件不同,所以表现形式也不同。而评估中共在未来高科技条件下的局部战争,可能的方向有下列几项:


(一)战争型态上

    中共认为现代战争主要表现为高技术条件下的局部战争,而其在高技术局部战争中坚持人民战争的战略思想:正确处理全面动员与局部动员、人力资源与技术资源、直接参战与间接参与的关系,成为指导高技术条件下人民战争的重要内容,战争动员由全国总动员转向更多的采取局部地区动员和全国部分地区动员。


(二)作战力量上

    中共主张技术密集的精兵对抗在高科技局部战争中占突出位置,单纯依靠人力数量优势的作战方式面临挑战。其以往的人民战争之科技含量不高,对参战人员的技术素质要求较低,可以大规模动员人民群众,经过简单训练就参军参战,形成对敌绝对优势兵力,以弥补人民军队武器装备上的劣势。但是现代条件下,两军决胜更多地表现为技术的较量。现代战争中优势兵力的本质,是集中优势的火力,依靠科学技术综合形成优势作战效能,在这种情况下,仅仅依靠人力数量优势,难以在与敌技术密集的质量优势的对抗中取胜,武器装备的时代差很难以兵力来弥补。因此,如何在技术密集的精兵对抗中,把人民群众的力量发挥出来,对中共来说是一个迫切需要解决的问题。


(三)作战空间上

    中共所谓的高技术局部战争的直接交战范围较以往认知的战场缩小,故其利用广阔国土分散耗敌的作战方式面临挑战。未来中共面临的高技术条件下的局部战争,将主要在陆地边境、近海区域和相关空域的局部地区进行。对中共的挑战为:一方面,两军直接交战的战场范围相对狭小,对目标的打击高度精确,使用的力量高度集中,这就难以大规模组织人民群众利用广阔的国土空间分散、疲惫和消耗敌人;另一方面,战争已扩展为陆、海、天、电多维空间,战争难分前线和后方,战争的相关空间空前扩大。因此,如何在范围有限的直接交战的战场和广阔的战争相关空间,充分发挥人民战争的整体威力,对中共而言是一个崭新的问题。


(四)作战时间上

    高技术局部战争表现为速战速决,以战略上持久作战扭转战局的作战方式面临挑战。高技术局部战争有限的政治目的,要求缩短战争进程和作战持续时间,加快战争节奏;武器装备的远程精确打击力、快速投送力、超常毁伤力等,则为迅速达到战争目的提供了有效手段。以往人民战争通过持久作战,不断消耗敌方力量,用以发展壮大自己,逐步改变力量对比。这种方式在高技术局部战争中难以发挥作用。因此,如何迅速动员组织和各种参战力量,一个重要课题。


第三节 中共解放军的作战准则

    中共位处于大陆与海洋连接的边缘地带,是陆地势力与海洋势力消长的关键国家,并与东北亚、东南亚、南亚、中亚毗连,其影响可直接波及四周地区。此外,中共沿海是环太平洋地区的重要经济战略通道,周边国家如日本、南韩及东南亚等国均依赖此一战略通道,且为沟通太平洋、印度洋与连结亚洲、非洲、欧洲的海上要道。

    由于中共的地理位置恰好居于太平洋战略区与欧亚大陆战略区的交汇处,使其地缘战略在形成过程中,不可避免地受到海洋势力与大陆势力两股战略力量,在此一地区进行战略竞争的影响,必须同时负担海陆两个方向的防卫任务。此外,中共有十五个陆地接壤的邻国,并与六个国家以海为邻,中共与这些国家或有领土争端、或有资源利益冲突,而周边国家内部也有种族、宗教冲突,尤其尚有台湾问题为其国家安全与统一大业的障碍,成为影响其局部战争观的重要因素。

    根据「中共军事力量」年度报告指出,中共解放军的作战准则从一九八○年代中期开始重大的改变,到了一九九一年海湾战争(Gulf War)受到高科技战争的影响,中共开始在准则、战略、战术及装备引进美国及先进国家军事事务革命(RMA)的观念。为了能够使中国军队适应高科技战争,中共军方领导人积极地把RMA作为军队建设的指导观念,并且优先发展快速反应武装力量所需的技术与战略。

    此外,除了引进西方国家RMA作战观念,中共也着手自行研发一些可以打赢高科技战争的战法,以弥补因为中共军队武器装备落后无法采行高科技战法的不足。这些战法也就是所谓的「三打三防」,即用老旧武器装备想新的办法打隐形飞机、打巡弋飞弹、打直升机,防敌人精准打击、防敌人电子干扰、防敌人的侦察。

    整体而言,中共解放军现在的作战准则是新、旧战法并存,根据美国国防部在「中共军事力量」年度报告的分析,归纳起来主要有两项特点:


(一)突袭和先发制人的攻势原则

    美国国防部的分析,中共解放军不使用突袭的方式,是不可能打赢战争的。中共目前的军事准备也以建立突袭武力(shock power)为重点,以攻击敌人之不备,包括增加飞弹的部署,以及各种欺骗敌人的手段。根据美国国防部对中共解放军攻打台湾的战法之评估,中共可能会采取资讯战(Information War)、空袭、飞弹袭击、海上封锁、围堵、奇袭等攻其不备方式,或是在没有预先警告的情况下以两栖登陆或空降武力,闪电攻占台湾的关键战略地区,或威胁造成大规模破坏等为手段,在美国可能介入台海问题之前,就迅速以突袭方式强迫台湾接受政治投降协定。

    据美国国防部的分析,促进中共进行军事现代化的主要因素,就是为了准备应付随时可能爆发的台海冲突。而不论中共军事现代化的程度如何,突袭和先发制人都是最好的作战方式。


(二)以劣胜优的守势原则

    中共解放军很清楚自己的科技能力不如敌人,尤其是美国,武器装备也较为落后,不过,在战术、战法方面是不断地要求比敌人进步。中共军队训练时,很强调不对称战争战法的创新,针对致胜的关键点,以劣胜优。这些关键点包括敌人的指挥系统、通讯系统、最先进的武器系统、后勤系统等。

    根据中共军方媒体报导指出,针对美国可能以武力介入台海问题。中共解放军已经准备好一批杀手锏武器(Trump Card),包括轰炸机、潜水艇、反舰飞弹、鱼雷和水雷,作为攻击美国航空母舰的武器。中共现在正从俄罗斯采购,或自行研发这五种武器,中共甚至宣称解放军可以同时把这些武器结合起来,从不同的方向攻击美国的航空母舰使它陷入火海。


小结

    冷战结束后,世界军事格局脱离了两极对峙、争夺势力范围。由于世界大战危险的减少,世界多数国家普遍感到没必要,也不适宜再保持冷战时代那样庞大的军队规模。因此,在新的情势下,世界主要大国,都在对现实和潜在的安全威胁、未来战争形态进行评估,并相继在军事领域进行调整。中共除借助外军军队的经验,及对世界情势的判断也随之调整国家战略。而且认为国防现代化的水平必须随着国家经济实力的增强而逐步提高外,另受波斯湾战争及科索沃、北约高科技用兵之影响,中共中央军委乃提出「质量建军、科技强军」之目标,期使共军军力现代化,具备「打赢高技术条件下局部战争」之能力。

    中共军事思想的改变,是为了因应国际与国内环境的变化,对战争的认识,所产生的对战力建立与运用。在过去中共不断加强战备,准备打仗,其主要思考是处理来自北方路径的入侵与苏联核子攻击的威胁。人民战争主要的焦点是要打一场消耗战来牵制入侵的敌军。因此,军队的数量在认知上是比质量还重要的;到了一九七八年邓小平掌权之后,重新检讨战争的性质,体认出战争的危险性降低,人民战争已完成阶段任务。

    在新的历史条件下,判断出世界新的形势,果断地将军队建设的指导思想转移到和平时期的轨道上,进行现代化、正规化建设。且充分利用较长时间内大仗打不起来的和平环境,在服从国家经济建设大局的前提下,有计划、有步骤地加强以现代化为中心的根本建设。中共军事力量随着综合国力提高而增强,为因应未来南中共海、台海冲突,国防政策和军事战略也由过去的「内向型」防御思想转向「外向型」的积极防御思想。陆军方面以合成集团军与诸兵种联合作战的目标为建军方向,海军在满足近海防御的高技术作战要求,空军首重制空权的掌握,二炮在强化战略导弹部队的威慑力量。特别是共军远程攻击性科技武器的发展和快速反应军力投射的能力增强。中共为配合军事转变,逐年增加国防预算,加速军事现代化,快速发展海空及二炮,使其兵力投射能力大幅提高。而共军极为重视海洋国土,且为防止美日介入台海问题,冀图将战略防御纵深由目前半封闭的第一岛链跨出,达到第二岛链,因而其积极的军事战略已由近岸转为近海防御,更逐步迈向海洋。

    现今中共军事思想与军事战略比以往更务实,更重视未来的实际需求,战略思想已由应付单一威胁转向应付多重威胁,由纵深腹地转向周边地区。其无非想借军力增加其在亚洲及世界舞台扮演更活跃的角色,除局部平衡美国在亚洲的实力及影响力,并能继续领先在中国大陆周边的日本、印度等次大国的军备,增强在南中国海域处理主权争执的能力。值得重视的是,中共绝不甘心只做一个区域强权,其重点已锁定国际舞台,建立一支世界级军队。

    中共近年来不断引进新形式武器装备,并提升既有武器装备研制能力,共军现代化大幅提高,对我国的威胁已不仅是单纯的数量优势,而已转变成质量的竞争。由于中共综合国力及战争潜能的雄厚,在其积极执行军事现代化的政策及经济发展、国防预算支持,未来必将成为军事大国。然而,当前中共军事战略在「准备重于战机」的指导下,放眼下一次战争的时间为二○○五年至二○一○之间,未来至少有六到十年的时间可以从容积储和发展下一次战争的能量。台湾则应趁此时机强改善自己的军力,以因应中共武力解决台湾问题的可能。


第四章 中共「八五」、「九五」、「十五」时期国防政策的演变


第一节 「八五」时期(一九九一至一九九五)的重要国防政策


一、江泽民对解放军的五大要求

    一九九一年是中共执行「十年规划」和「八五计划」的第一年,解放军根据这两项计划的要求制定一九九一年国防政策的重点,在依照中共「十三届七中全会」精神,继续保持军队稳定,从事部队全面建设,进一步全面提高战斗力,使全军部队真正达到「政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力」的目标。这五项江泽民对解放军的要求原先在一九九○年十二月江泽民在一次重要会议中首次提出,以作为江泽民时期军队建设的基本内容。但初期并未受到重视,一直到江泽民十四大报告中重提「五大要求」之后,才渐渐受到重视。

    其中「政治合格」是江泽民强调最多,关注最甚,要求最高的首项要求,强调党对军队的绝对领导是政治合格的根本原则,所以将思想政治建设放在首位。

    「军事过硬」是解放军履行军队使命的基本保证,更是赢得未来战争胜利的必然要求,所以必须要改善武器装备与军事体制,更要提高人员素质,加以严格训练与要求,才能完成作战目标。

    「作风优良」被解放军认为是实现「政治合格、军事过硬」的重要条件,所以必须发扬实事求是、艰苦奋斗、加强团结、尊干爱兵与拥政爱民等传统作风。

    「纪律严明」指的是政治纪律、组织纪律、军事纪律与群众纪律,如果纪律不够严明,也会影响上述要求。

    「保障有力」主要指军队的后勤工作,解放军更认为保障有力是推进军事建设和夺取军事斗争胜利的物质保证。

    若从五项总要求的组织分工来看,负责军事作战的总参谋部自然必须确保「军事过硬」的目标,总后勤部则必须强化「保障有力」,而「政治合格、作风优良、纪律严明」则由总政治部负责,足见在达成五项要求的责任上,总政治部担负更重要的角色,军队仍以政治工作为首要。

    解放军在一九九一年江泽民上台后的军队建设,除了顾全国家整体经济建设之外,另外并加强军事训练、思想政治工作、后勤工作,以提高军队的素质,增强作战能力。其主要重点在于拟定深化改革的总体规划,继续进行军队的改革,认真贯彻新时期军队建设方针原则,坚持战斗力标准,加强质量建设,进一步提高部队军事素质,并要求毫不动摇地「坚持党对军队的绝对领导」,一切行动听从中共中央、中央军委的指挥,保证军队在任何复杂与不稳定形势下,能够随时应付突发事件,以发挥柱石功能。


二、加强军队质量建设与打赢高技术局部战争

    受到一九九一年波湾战争的影响,解放军开始加强军队质量建设的工作。解放军强调以「加强质量建设,走有中国特色的精兵之路」,正式展开军队质量建设工作。同时解放军总参谋部亦下发有关文件,提出一九九二年部队军事训练需紧紧围绕全面提高训练质量,努力实现「军事过硬」的目标。

    十四大之后,江泽民确立以邓小平新时期军队建设思想为其建军指导原则,决定实行国防建设指导思想的战略转移,江泽民除了积极营植其在解放军的地位外,并要求军队在质量建设的建军方针下,积极加强部队训练工作,全面提升战力。解放军在「质量建设」的建军方针下,积极加强部队训练以提升部队战力,由于中共强调在军队建设方面要发扬邓小平新时期军队建设理论,并确立走「精兵之路」的建军方向,所以将「打赢高技术条件下局部战争」作为这个时期训练的主要目标。一九九三年解放军重新强调在一九九一年所提出的「五大要求」,要求解放军按照江泽民的五大要求,全面加强部队建设,提高战斗力。江泽民于十四大后重提「五大要求」,成为军队建设的主要方面和基本要求,意味着十四大后江泽民在军中声望正日渐上升。

    一九九三年初的军委扩大会议,中共针对当时战略形势进行评估,认为后冷战时期,全面战争爆发的威胁已经减轻,但台湾问题及周边领土争端问题等,仍潜存局部战争危机,并据此调整军事战略方针,其主要内容认为未来斗争的基点,放在打赢高技术条件下的局部战争;并将军事斗争的重点方向调整在东南沿海、南海海域及中印边界,实施灵活、正确之战略指导;此外,并以海空军建设为重点,同时并增强二炮威慑力量。

    解放军同时也体认到后冷战时期,北方情势缓解,国防战略方针乃由「重北轻南」逐渐调整到「重南轻北」;同时中共认为在相对和平的背景下,边境是产生中小规模战事的多发地区,尤其像中国大陆这样幅员辽阔的国家,威胁最大的就是周边地区,使「强边固防」成为重要的战略措施,而解放军快速反应部队与快速部署部队的成立,强化了中共对中印、中越及中亚边界快速反应的能力。


三、提升联合作战的能力

    一九九四年中共依据「新时期军事战略方针」的要求,着眼提高现代条件特别是高技术条件下作战能力的发展,并将军队工作重点放在立足现有装备,全面提高整体作战能力、加速现代化武器装备的研发、加强部队管理工作、改进院校教育、积极培育人才、提升战役战术层次演训及强化党对军队的领导。

    其中最令人瞩目的是解放军接近实战的训练做法,以及积极强化陆海空协同作战演习,并发展对外关系。而中共自经济体制转向市场经济之后,虽企图改善军人生活,提高军人待遇,但由于军队各项法规政策与保障措施并不完善,使得军队基层管理出现许多问题,解放军遂要求落实「军队基层建设纲要」,提升基层军人待遇。

    解放军在军事训练方面,以深化改革为主线,区分点与面不同的情况,突出重点与难点,努力提高在高技术条件下的快速反应,希望能够初步形成一个适应高技术条件下局部战争需要的内容体系,形成一套以现有装备克敌制胜的对策。

    因此,为了提升演训的层次,依据「军事训练条例」及陆海空军「军事训练大纲」等法规,积极进行「合同战术」层次的训练活动,同时对于演训提出,要把部队放在适应高技术条件下作战的基点,并把部队拉到近似实战的地域与空域,围绕高技术作战的课题,同时以新的编制体制结构为基础,开展平时如何训练和战时技术如何保障的理论研究。解放军于一九九五年扩大举行具有强烈针对性的演习,在十一月间于福建东山岛所进行三军联合登陆演习,并首次使用「南京战区」。


四、首次公布国防白皮书

    一九九五年十一月中共首次公布「中国的军备控制与裁军」白皮书,该白皮书系中共自一九四九年建政之后,首次发表与军事有关的说明资料,全文共一万五千字,主要从当时事局发展的两大主流「和平与发展」出发,说明中共军队建设过程中所经历的裁军、军费预算、军工技术、核武及化学武器管制等。

    其中尤以中共身为亚太国家,其主张军备控制,并以军事规模有限不赞成军备竞赛为主要内容,希望为国际间有关「中国威胁论」进行反驳,中共尤其在该白皮书中强调其军队是以防御为目的,对核武器也是保持克制的态度。虽然中共发表的「军备控制与裁军」白皮书并未透露出其国防发展的现况与未来动向,但其首次从裁军与军备控制的角度出发说明其军队管理,亦可作为走向国际化、公开化第一步的参考指标。


第二节 「九五」时期(一九九六至二○○○)的重要国防政策


一、质量建军与科技强军

    中共「九五计划」中的国防发展计划强调跨世纪的发展计划,一九九六年初军委召开扩大会议,并在会议中强调该年全军军事训练方针在以毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想为指导,并以新时期军事战略方针为依据,实现前三年与后五年训练和改革的接轨,一手抓改革的深化,一手抓成果的普及。另外解放军根据军队建设「九五」计划纲要的要求,和当时训练与改革的实际状况,确定了一九九六年全军训练的总体任务与要求。

    中共在「九五计划」以及中国共产党「十五大」的政治报告中强调,面向二十一世纪,军队建设「要坚持质量建军、科技强军、从严治军与勤俭建军」,并提出在「跨世纪的征途」上,要把国防和军队建设提高到一个新的水平。因此,解放军的现代化建设主要是在「科技强军」以「打赢高技术条件下局部战争」为总体建设方针的要求下,必须使军队建设与国家经济建设协调一致发展,使军队指挥系统精干有效,使部队编组结构合乎科学水准,并提升诸军兵种合成能力,提高快速反应能力和机动作战能力等各方面,并有更高标准的要求,这些作为对于解放军军力提升,有十分重要的促进作用。

    中国共产党在十五大政治报告中对于军队建设除了强调「质量建军、科技强军、从严治军和勤俭建军」之外,也提出「八个不渝」作为国防和军队建设重要基本方针和基本原则。

    这八项基本原则其实都是解放军一向所遵循的基本方针,但其描述的方法则做了一些变动。由于中共改革开放政策,使其国家总体实力增强,而其种种以军事武力保障国家利益与安全的企图,也使周边国家感到焦虑。


二、以国防法完善军队在国家体制运作

    一九九七年三月中共通过实施「国防法」,成为中共所制定第一部有关国防的法规。中共国防法共分十二章七十条,由于从一九七八年十一届三中全会以来,中共国防建设面临「国家经济体制的改变」及「军队建设指导思想战略性转变」等两个转变,其在建立社会主义市场经济的过程中,许多新的法律、制度与规则都必然涉及到国防利益的确认与调整,为了保证国防建设与经济建设的兼顾发展,中共乃制定国防法,希望以法律的形式使国防与军队建设的战略目标、方针和原则得以确立及稳定实施。而且中共体认其在建立社会主义市场经济体制的过程中,许多新的法律、制度与规则都必然涉及到国防利益的确认与调整,为了保证国防建设与经济建设以及国防自身建设的协调发展,中共寻求解决的根本措施,就是制定「国防法」。

    中共通过国防法旨在通过法律形式来完善其「国家化」运作机制,重点在于强调中共将遵守国际条约与相关规定,以降低国际间日益高涨的「中国威胁论」声浪,树立国际形象。「国防法」的制定固然对于解放军强化「正规化」及「依法治军」具有正面的作用,但事实上,中共将其「党指挥枪」的原则,定位在国家法律上,除了强化中共建军的本质之外,亦暴露出「江核心」维护领导权威核心的用心,与对军人干政的忧虑。


三、强化常规部队的威慑能力与实战能力

    解放军对于建军方向也做了调整,由于中共所面临的新的战略形势和新的安全威胁,使中共必须改变冷战时期原有的求大(军队规模大)、求重(陆军重型师)、求全(各种机构俱全)的军队建设原则,进而针对现实和潜在的战略对手,以新制定的军事战略和作战思想为指导方针,大幅度调整建军方向,将发展重点放在常规部队的威慑能力与实战能力,以及应急反应部队的发展上。主要是因为中共认为今后爆发全球性核战争的可能性越来越小,而常规战争将成为未来战争的主要模式,所以必须更加注重常规军事力量的质量发展,不断强化常规部队的威慑能力与实战能力。另外,解放军判断今后主要威胁在于地区性武装冲突和局部战争,在常规军事力量的建设中,突显陆海空军应急反应部队的建设,所以将重点放在如何规划未来应急反应部队应付中低强度冲突的力量结构、战备水平和作战能力的发展上。在实战能力的发展上,解放军更加注重提高应急反应、快速部署和力量重组三大能力,使得强化应急反应部队的建设、提高应急反应部队的实战能力,成为解放军质量建军最重要的项目。


四、科技大练兵

    解放军所强调的「科技大练兵」也就是「科技兴训」,就是指通过加大科技含量,对军队训练内容、方法、手段、保障等诸方面进行改革。江泽民在「十五大」报告提出「必须把国防科技发展和军队装备建设放在突出地位」、「对国防和军队建设要提出明确要求,加紧研究解决国防科技和武器装备发展中存在的矛盾与问题,加快武器装备的研制工作,在科技强军中当好开路先锋。」点出了解放军科技强军的迫切性。

    解放军发起全军科技大练兵,系延续行之有年的「科技强军」运动,显示解放军近年来之演训始终朝着科技练兵方向发展,企图在跨世纪之际,达成国防现代化之国家战略目标。解放军虽然要求全军广泛、深入、持久的展开科技练兵活动,依靠科技提高军事训练质量,缩小训练与实战的差距。但是科技练兵仍出现一些偏差的现象,如因为部队训练经费与实际开支存在差距,而科技练兵是高投入、高耗费,于是训练越多,单位垫钱也就越多,造成越训单位越穷;另外,因为部队全心实施训练,无法从事生产创收,于是对于执行训练任务热情不高,搞形式主义走过场,直接降低训练成效;最后是对于科技练兵的事前规划缺乏系统论证,起步后也不注意整体协调发展,只抓住某些易于产生成果的训练工作,以便观摩展示,急于上报邀功,使实际训练成效不足;最后对于训练科目重复施训,造成人力物力财力的浪费。


五、国防白皮书公布常态化

    中共国务院于一九九八年七月发表「中国的国防」白皮书,此为继一九九五年发表「军备控制与裁军」白皮书之后,再度发表相关的资料,主要是希望进一步阐述中共国防政策和国防建设,并借「军事透明化」,消除西方各国及周边国家对「中国威胁论」的疑虑。

    中共在白皮书中明白宣示其国防政策的基本目标,在于巩固国防、抵抗侵略和制止武装颠覆;国防建设基本方针则在于服从和服务于国家经济建设大局,并与经济建设协调发展;另贯彻积极防御的军事战略方针,在战略上实行防御、自卫和后发制人的原则。中共并强调军队现代化建设基本方针,在于走有中国特色的精兵之路,加强质量建设,建设一支具有革命化、现代化、正规化的军队。另外对于军队的裁减,中共于白皮书中明白宣告从一九九七年九月起,三年内将再裁减员额五十万;陆军裁减百分之十九、海军裁减百分之十一点六、空军裁减百分之十一。并将军队规模则将维持二百五十万人,使军队数量与规模控制在维护国家安全需要与国力许可范围之内。

    二○○○年十月中共又发表《二○○○年中国的国防》,使每两年公布国防白皮书常态化,除了公布解放军裁军的成果之外,更提出质量建军的要求,强调达成「精兵、合成、高效」的军队建设。

    在白皮书中的国防政策强调要贯彻积极防御的军事战略方针,也就是在战略上实行防御、自卫和后发制人的原则,此种防御是和平时期遏制战争和准备打赢自卫战争,是战争时期战略防御与战役战斗上攻势行动的基础。解放军也强调走具有中国特色的精兵之路,坚持质量建军、科技强军、依法治军,实现军队由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变,培养高素质军事人才,加强武器装备现代化建设,全面提高军队战斗力。

    由于打赢高技术局部战争是共军未来战争的目标,因此,以高技术武器装备为先导的军事变革,正不断的升温,此一做法对于解放军武器装备、体制编制、作战训练、后勤建设、动员体制等方面将产生重大影响。为了适应新的形势,中共调整国防政策、国防建设和军事战略,压缩军备规模,强化质量建军,加速高科技武器装备研发,进行登陆、反登陆等针对性演习,加强快反部队建设与装备配置,强化后勤保障与完善动员力量,希望能够在最短时间内解决局部战争。


六、修正兵役制度与士官制度

    中共军队为了适应新时期军事战略方针的要求,走「有中国特色的精兵之路」,遂检讨原有一九八四年所公布「兵役法」有关兵役制度与民兵、预备役建设等不适应新形势的内容,以免影响军队建设和后备力量建设的发展。另外为了适应新形势下的兵役工作,需要强而有力的法律手段来加以保障,故有必要修改相关内容,以强化法律措施。解放军在一九九八年所修正通过的兵役法中,主要内容在缩短义务兵服役期限,改革志愿兵服役制度,拓宽退伍军人安置管道,调整了原有「义务役兵役为主体」,而保留「义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合」的两个结合兵役制度。义务兵役期则一律改为二年,并取消超期服役的规定,另外对于义务兵家属则于兵役法中规定不分农村、城镇,一律由当地人民政府给予优待。

    中共修订兵役法是为了适应所谓「新形势下加强国防和军队建设的需要」,以强化其「促使解放军实现『两个根本性转变』——由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变-的执行力与强度,以符合走有中国特色精兵之路的要求」。

    在士官制度方面,解放军为了强化打赢高技术条件下的局部战争,体认到基层兵员结构对跨世纪军队建设的重要性,开始重视士官制度,中共乃于九月一日修订「现役士兵服役条例」,改革士官制度。士官因为具有实务经验和具有较高程度的军事或专业素质,不仅在平时可以发挥骨干作用,战时还可以担任某些基层单位的指挥官,达到「平时少养兵、少提干,战时多出兵」的目的。

    解放军士官制度的改革首先确定了士官的范围,将原先军士长与专业军士改为六级士官制,义务役士兵统称为义务兵,志愿兵役制士兵统称为士官;另外使士官服役时间相对延长,在部队工作时间可达三十年以上。对于士官考选的范围则加以扩充,不再限于从事各类专业技术工作的士官干部。士官的待遇也适当的提高,年资较深的士官其薪资标准可以比照同期入伍、正常晋升的连、营、团职军官的标准。对于士官退役安置的管道则加以拓宽,例如入伍前是农村户口的,可以转为城镇户口,退休安置可根据地方需要和本人自愿作转业安置。

    前解放军总政治部主任于永波曾指出在二○○○年底以前,要将现行志愿兵(士官)所占比例由现行的百分之十八大幅增加到百分之三十五,如果照此一速度,解放军军队的志愿兵很快就会成为军队基层的新主体。因此,士官队伍建设对于加速建立一支结构合理、指挥灵活、精干实用的常规军队而言,具有正面的作用。


七、「跨越式发展」的建军备战要求

    由于解放军军事科技发展与西方先进国家的落后,中共一直希望能够在某些重要项目或是关键性训练科目上能够「跨越式发展」,因此在一九九六年提出「科技强军」、一九九八年提出「科技大练兵」之后,二○○○年提出「跨越式发展」的建军备战要求。解放军对于「跨越式发展」的基本思路在认为跨越式发展是急起直追的瞄准和逼近目标的一种选择,所以必须抓住主题与重点布局,以重点突破带动整体跨越,以作战指挥领域为主的资讯科技为核心,突出现代化指挥手段建设和高素质参谋人才培养两个重点,加强司令部的建设。

    跨越式发展也要求解放军司令部机关率先实现由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型的两个转变,以研究、解决领导指挥体制改革问题,建立和完善高效能的运行机制。综合而言,解放军跨越式发展主要是希望能够抓住机遇,跨越先进国家军队建设的某一发展阶段或若干发展阶段,以跨越换时间,以跨越争速度,以较少的投入求得较大的效益,以缩短与先进国家的差距。而其实务的推动则在于全军推行「新三打三防」训练、后勤体制改革、海军综合作战能力提升及二炮向数字化与实验化方向迈进。


八、「新三打三防」的作战训练

    解放军在七○年代末曾经提出「三打三防」的作战训练,主要是「打坦克、打飞机、打空降、防原子、防化学、防生物武器」;到了二○○○年为了打赢高技术条件下局部战争,又提出了「新三打三防」的作战训练方式。旧「三打三防」是围绕消耗敌有生力量,保存共军有生力量,夺取兵力、火力、机动力优势。新「三打三防」则是围绕信息获取、信息传输、信息处理、信息防护等方面,以夺取信息制胜权为目标。

    因为解放军认为隐形飞机、巡航导弹与武装直升机是潜在敌人对解放军指挥、通信、预警等组成系统硬摧毁的核心武器,而防精准打击、防电子干扰、防侦察监视则是以被动的手段,封闭本身信息流,阻止敌人获取信息,防止敌军摧毁军队信息中枢,保护解放军获取或传递信息。因此,新「三打三防」的关键在于获取与封闭目标信息,使敌军行动透明化。

    解放军强调新「三打三防」更应该重视科技的支援作用,并加快研发高科技装备,特别是在信息获取、信息处理与信息对抗等重点,并加速发展侦察预警、防空指挥自动化、电子战装备,以及对敌军所进行硬摧毁的「杀手锏」武器,缩小与西方先进国家之间的落差。


第三节 「十五」时期(二○○一至二○○五)重要国防政策


一、中共国防科研的「十五计划」

    中共国防科工委在二○○○年四月曾提出实施「国防基础科研计划」,以作为「十五」扭转国防科技工业困境的突破口,在中共领导阶层、军方和科技界支持与期许下,力求跳脱其国防科研计划行之多年的窠臼。这个计划的主要内容在针对提高其国防科技工业研制和生产武器装备质量与水准的需求,其所开展的研究,集中在先进工业技术研究、军民两用技术研究和基础研究三个领域。

    而就中共在「十五计划」国防科研的内涵而言,许多计划原为「八六三计划」与「火炬计划」国防项目的范围,新增领域所占比重不高。由于国防科技工业是中共现阶段最重要的改革目标,所以「十五」国防科研发展模式,以推动科研计划为主轴,配套调整组织、运作之计划导向策略,对照八○年代中期之高科技发展背景,两者颇为相似,反映中共国防科研工作已进入任务与资源的重分配与再整合阶段,计划内容整合多于创新,希望借鉴既有经验与模式,以达成其预期目标。


二、作战训练的精实与强化

    解放军训练除了立足于打赢「现代技术特别是高技术条件下的局部战争」外,围绕「仗要怎么打、兵就要怎么练」原则,积极强化作战训练。在陆军方面,主要持续进行「师改旅」编制改革,力求增强部队快速反应的机动性,组建可组合使用的「模块化」部队。训练方面则加强「三打三防」训练、联合登陆作战演习、网上模拟训练、伪装能力训练、电子战训练、直升机在陆战中的运用以及城市防空演练等。

    在海军方面,主要在加强联合作战训练,强调火力战、资讯战一体化的演练,以及电磁环境下协同作战的指挥与方法。后勤保障方面,以探讨装备保障、恶劣环境下保障、应急机动保障、伤员抢救为重点,进行针对性训练及技术装备研究重视新装备训练及混合编队训练。在空军方面,除持续引进俄罗斯高性能战机及导弹,加强战机研发之外,并增强部队夜间训练力度,注重跨区机动、远海作战及联合作战训练;实施多机种以及陆海军联合作战训练,电子战训练、后勤保障训练、空降兵机动演练,提高防空导弹机动与精准打击能力,强化雷达部队掌握空情能力。

    在二炮部队方面,主要在加速推进阵地工程等战场建设及后勤装备成建制、成系统的综合保障能力,未来将以导弹新建换型和应急机动作战部队为重点,继续加强战备配套措施。


三、「三个代表」与政治思想工作

    江泽民在二○○○年二月廿五日首次提出「三个代表」,认为中国共产党「总是代表着中国先进社会生产力发展的要求,代表着中国先进文化的前进方向,代表着中国最广大人民的根本利益。」此后中共党内高层均发言呼应与阐释,即连十六大指定接班人胡锦涛亦言必称贯彻「三个代表」,党政军亦发动各种舆论造势,声势可比拟邓小平的「南巡讲话」后的政治风潮。

    解放军也因为「三个代表」的提出,也展开新一波思想政治工作。在二○○一年三月「两会」期间,解放军结合「三个代表」理论,强化「坚持党对军队的绝对领导」的军魂意识为重点的理想信念教育。三月下旬,解放军总政治部下发「关于展开学习实践『三个代表』重要思想,保持共产党员先进性教育活动的意见」要求全军和武警部队集中时间搞好理论学习和对照检查。为了强化对解放军高阶军官的政治思想工作,解放军总政治部委托国防大学举办军级以上领导干部理论轮训班,各单位对团以上的干部进行轮训,彻底强化政治工作。

    解放军并要求军队高度自觉地把思想政治建设摆在军队各项建设的首位,因而使得「三个代表」的政治学习,成为解放军巩固江泽民领导权威与十六大权力继承过程中,首要的政治思想学习重点,使军队每逢重大政策或意识型态转变,仍无法脱离被援引作为宣传工具与实践样板的政治性角色,如此也将影响解放军在军事专业的训练,无法提升在高技术局部战争下的战斗力。


四、二○○二国防白皮书的公布

    解放军在二○○二年公布了第四本国防白皮书,使得每两年公布中共国防事务,成为一种常态性的做法。在二○○二年的国防白皮书中特别为了因应法轮功事件,着重强调「制止武装颠覆,维护社会稳定」,并明言中共宪法和法律禁止任何组织或个人组织、策划、实施武装叛乱或武装暴乱,颠覆国家政权,推翻社会主义制度。而且坚决反对一切形式的恐怖主义、分裂主义和极端主义。中共武装力量把依法维护社会秩序和社会稳定作为重要职责,严厉打击各种恐怖活动,打击敌对势力的渗透和破坏活动,打击危害社会稳定的各种犯罪活动,促进社会的安定团结。

    对于中共的国防政策,仍强调立足于打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争,综合考虑威胁国家安全的各种因素,着眼于最困难、最复杂的情况做好防卫作战准备。因此,解放军实施科技强军战略,加快国防科研和武器装备发展,培养高素质新型军事人才,建立科学的体制编制,发展具有中国特色的作战理论,增强联合作战、机动作战和执行多种任务的能力。

    解放军按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求,紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题,加强全面建设,努力建成一支革命化、现代化、正规化的人民军队。近两年来,解放军加快实现由传统练兵向科技练兵的转变,并充分运用现代科学技术组织实施军事训练。


五、军队执行反恐任务与国际反恐合作

    「九一一事件」的发生,不仅使美国及西方国家更加重视恐怖主义对国家安全的危害,中共亦关切其境内与边境恐怖主义活动所造成的威胁。二○○二年九月十一日,联合国安理会根据中共、美国、阿富汗、吉尔吉斯的共同要求,正式将“东突厥斯坦伊斯兰运动”列入其颁布的恐怖组织名单。中共也强调国际社会应加强对话和磋商,开展合作,共同防范和打击国际恐怖活动,努力消除产生恐怖主义的根源。中共也认为「要把反恐怖斗争纳入军队职责范围,搞好针对性训练,协助地方严厉打击各种形式恐怖主义活动。」并确定解放军反恐的三项基本任务是防卫、救援与打击。因此,在二○○三年八月解放军特种部队与吉尔吉斯在上海合作组织的反恐框架下,针对新疆的恐怖份子,举行联合军事演习。

    中共积极推动亚太经济合作组织领导人在上海会议发表反恐声明,推动上海合作组织成员国政府首脑、国防部长、执法安全部门领导人和外长发表共同声明,并积极支援该组织建立地区反恐常设机构。二○○二年十月,中共还与吉尔吉斯共同举行了联合反恐军事演习。对于金融领域的国际反恐合作,中共虽不是反洗钱金融行动特别工作组成员,但仍采取一贯支援的态度。


六、解放军支援西部大开发

    根据中共西部大开发的战略决策,解放军中央军委成立了专门领导小组及其办公室,配合做出服从经济建设大局的部署。人民解放军和武警部队先后出动兵力一百五十多万人次,动用机械车辆四十五万台次,积极参加和支援西部大开发。在中共二○○二年中国国防白皮书中提到解放军参与西部大开发,主要在下列几个方面:

    在集中力量援建基础设施重点工程方面,解放军各部队把参加交通、能源、水利、通信等工程建设作为支援西部大开发的重点。

    在生态环境保护和建设方面,驻西部地区部队为改善驻地生态环境,积极参加植树造林、防沙治沙、封山育林、退耕还林还草等工作。

    在提供人才、智力和技术支援方面,各部队从院校、医院、科研院所选调专业技术人才支援西部开发,有计划地安排干部转业到西部地区工作,鼓励和动员人口稠密地区的退役士兵到西部地区安家落户,扩大西部地区兵员到经济发达地区服役数量,加速西部地区人才培养和观念更新。

    在开放、开发军事设施方面,在不影响军事安全的情况下,解放军先后向地方开放了军用设施,另外,也加强空中交通管制和边防公路等战备设施建设,支援民用交通运输业的发展。

    在开展扶贫帮困活动方面,驻西部地区解放军部队派出官兵帮助驻地附近村落,传授实用技术,发展多种经营,使二十多万贫困群众走上致富道路。


七、人民城市防空

    对于重要城市的防空工作,中共运用民兵、预备役部队与正规部队同时执行,中共对于人民防空的基本任务界定在包括:对人民群众进行防空知识教育;修建各种类型的防护工程;建立人民防空通信和警报系统;制定人员和物资疏散计划;组织和训练防空专业队伍;对国民经济的重要目标进行防护;战时组织指挥人民群众进行防空袭斗争。中共根据战备需要,确定开展人民防空工作的城市和地区,把城市人民防空作为人民防空的重点。人民防空实行人民政府和军事机关共同领导体制。国务院、中央军委领导全国的人民防空工作;军区根据国务院、中央军委的授权领导本区域的人民防空工作;县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。国家、军区人民防空主管部门分别设在总参谋部、军区司令部,县级以上地方人民防空主管部门设在同级人民政府。县级以上人民政府的计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。


八、机械化与信息化的双重任务

    在美伊战争之后,中共认清未来新军事变革主要有三个方向:即武器装备智能化、军队编制体制精干化与作战样式的体系化,其中又以信息化为这一波新军事变革的本质与核心,所以强调必须建立资讯化军队,打赢资讯化战争。因此强调认真借鉴外军信息化建设的经验,依托国家科技发展,坚持以信息化带动机械化,以机械化促进信息化,完成机械化、信息化建设的双重历史任务,走出跨越式发展的道路。

    解放军这波以信息技术为核心的新军事变革是从二十世纪九○年代兴起,解放军因为受到历史和现实条件的制约,还处于机械化尚未完成,信息化建设刚起步的阶段,因而将信息化与机械化视为双重的历史任务,冀望一次革命,在最短时间内达到军队信息化的目标。


九、实施军队人才战略工程

    中共为了着眼于建设信息化军队,打赢信息化战争的需要,江泽民提出「军队人才战略工程」的计划,对解放军未来二十年来人才建设所应达到的数量规模、知识结构、复合素质提出相应的目标要求,希望能够培养人才,提高军队素质。在中共中央军委会所颁发的规划文件中指出,解放军人才战略工程分两步走:第一步是在二○一○年前打好基础,理顺关系,力争使人才队伍状况明显改观;第二步是在二○二○年前加快发展,使人才建设能够大幅进步。

    为了加速培养大批复合型领导的指挥人才,解放军也实施跨部门、军兵种之间,军师职领导的大交流。其中跨军兵种交流的对象主要是作战部队军师级领导和大军区以上机关综合部门,团以上干部为主,并以学历高者优先。对于原本参、政、后、装的分业编组,也开始实施交流。师以下作战部队则挑选部分优秀营连级主官,跨军政岗位交叉任职,选拔部分组织管理能力较强的专业技术干部,充实基层指挥岗位;并从总部和大军区级单位挑选少量军级干部,实施跨军政后装交流任职。


第四节 中共历年国防政策演变特点

    从上述「八五」至「十五」期间国防政策的演变来看,中共国防政策有其一贯性和因为国内外环境因素不同所形成的差异性。就其一贯性而言,从一九八九年「天安门」事件以后,中共国防预算每年都以两位数的比例成长,虽然解放军强调增加国防预算在解决「吃饭穿衣问题」而已,但中共军备性能的逐年提升,却也是不容否认的事实,而且追求「正规化、现代化、革命化」从中共五○年代军事现代化开始,一直是解放军追求现代化的主要原则,而其实施现代化的主要政策与内涵亦大多以「精兵简政」的方式,裁并机构与部队,对于军事思想与军事战略,虽在各阶段有不同的政策号召,其实际内涵则差异不大。这种一贯性有时会受到国内外情势的影响,略为有所变动,使其着墨的诉求文字有所差异,但实际内涵仍是一贯的。从中共历年宣示国防政策的演变(参见表一),可以看出有下列特点:


一、军队的政治角色与政治工作的常态性

    江泽民上任之初所提的「五个要求」,以及目前所强调的两大历史任务中的「打得赢、不变质」,都仍强调军队政治建设应摆在军队各项建设的首位,除了突显军队政治角色对于维系中国共产党永续执政与维护国内政治安定的重要性之外,「党指挥枪」及「军队绝对服从党的领导」仍是中国共产党与军队之间关系的最好写照,这种党最高领导人与军队互动的模式,并未有重大的改变,但因为最高领导人的纯文人化而有不同的内涵,新的党领导人与军队并未有深厚渊源,因此必须借助军中的党组织,及政工机构来掌握军队,对于军事现代化与强化解放军的作战训练工作则倚赖专业军事将领负责,为了赢得将领的支持,党最高领导人对于军事现代化的国防预算更会全力应允。


二、以弱击强的思维未变

    从毛泽东时期的人民战争思想开始,中共人民解放军一直就是守势或弱势对抗强权入侵作为其基本的国防思维。在苏联解体,北方威胁减轻以及其他边境安全相对稳定之际,中共强调打赢高技术条件下局部战争,基本上仍维持一种「以弱敌强」的思维,因此才会强调跨越式的发展,才会强调以守势为主的新「三打三防」训练,强调本身能够从半机械化的部队同步跃升至信息化部队。也因为受到国防预算规模的限制,军队的现代化也只能采取倾斜式的发展策略,先将快速反应部队战力提升,而后逐次提升其他军区之其他军队。

    在面对潜在敌国美国非对称性战力优势时,中共也强调发展「杀手锏」武器等不对称作战以遏止敌军的各种作战行动,而新近热门的超限战战法,亦是中共以弱击强思维下的产物。


三、面向世界 与国际接轨

    虽然解放军的现代化与国防政策的制定有其国内的政治需求因素,但无可置疑的,更受到国际环境与趋势的重大影响。解放军一九八○年代由邓小平所主导的军事现代化,相当程度受到中共与越南一九七九年战争的影响,进而衍生裁军百万等重大军事改革措施,而当时改革的趋势,是沿袭苏联国防体制下的精简与整编,军事思想与战略并未有重大改变,而且只强调从人民战争转变到「现代条件下」的人民战争。

    但是由江泽民所领导的九○年代军事现代化,主要受到美国发动几场先进军事科技发动战争的影响,因而认知高技术局部战争是在和平与发展国际趋势下的主要战争型态。因此其军事现代化的方向亦同其他国家一样,相当程度的受到波湾战争等现代战争的影响,形成一波「新军事革命」。在中共解放军极力钻研美军现代科技与战法的情况下,解放军受到美军军事科技与战法的影响不单是指积极研究反制军事战略与战略准则类似美国的国军作战方式,而是观摩美国军队数位化作战型态与核心,以提升解放军的作战效能。此种趋势亦使解放军的视野与现代化趋势逐渐与国际接轨。


小结

    中共国防政策的演变,除了受到国际环境因素影响之外,仍与中共国内政治、经济发展的动态息息相关。尤其一九九一年之后,受到波湾战争的冲击,解放军致力于军队的质量建设,国防预算逐年提升,但期间受到政治不稳定或是中共党政权力继承之际,军队政治性角色受到倚赖而提升,国防预算也会增加作为军队的福利,有可能使军队某种程度的介入政治;但若经济持续成长,解放军军事现代化的计划能够得党政领导人的承诺,而获得逐年进展,军队对于政治领导人的支持,相对亦将使政治相对稳定。稳定的政治环境使得江泽民得以在权力稳固之后,大刀阔斧致力强化军队建设,虽然仍强调政治合格为首项要求,但经过十余年来对军事体制变革与作战训练的强化,配合中共的经济发展,中共军力要比一九九一年时更精简,战力也明显提升。


第五章 中共军队体制的调整


前言

    美伊战争之后,美国攻势型武力投射与高科技武器的整合作战方式,对中共军事现代化的走向,如同一九九一年的波湾战争一样,对中共带来深刻的启发。中共开始强化人才战略工程,希望能够动员和组织解放军大规模培养人才,大幅提高干部素质,以推进有中国特色的军事改革,并为实现军队现代化跨越式发展,提供高素质的人才。解放军高层将领也承认,现行解放军的指挥体制虽经多次调整,但基本框架不变,指挥层次过多,指挥效率低下,很难打赢一场「高技术条件下的局部战争」。

    基本上,二○○三年美伊战后,中共号召的各项人才战略工程及信息化发展的方向,甚至提出在二○○五年前再裁军二十万,均为解放军体现与学习军事变革的特征。

    由于中共本身军事科技能力与美国相比,仍力有未逮,甚至连完全的机械化都无法做到,因此,中共为缩短与西方先进国家之间的差距,强调要以信息化带动机械化,以机械化促进信息化,完成机械化与信息化的双重历史任务,由于中共军事现代化希望走的是跨越式的发展道路,所以上述的特征与方向也成为中共领导人在未来军事体制变革发展上所要达成的目标。


第一节 中央指挥机构的调整

    中共建政之后,解放军共历经九次的重大精简整编,从八○年代开始,解放军曾经历过一九八○、一九八五、一九九二与一九九七共四次的军队精简整编,主要是在体制改革与精简机构。不论从中央指挥机构到三军不同阶层、不同部门均受到军队体制改革的影响。

    中共为了加速解放军的现代化发展,从一九九一年初就已经开始酝酿从八○年代以来的第三次「精兵简政」。另外,由于一九八二年与一九八五年的精兵简政,步伐与成效并不显着,解放军乃根据「质量建军」的方针,精简三大总部机关、大军区机关、直属单位、科研机构与军事院校等。基本上,一九九二年的军队体制改革与军队精简可以说是解放军八○年代军事现代化的一个总结,经过此次的精简,解放军的员额降至三百万。

    江泽民于一九九七年九月决定三年内裁减军队五十万,经过三年的精简整并,于《二○○○年中国的国防》白皮书中呈现其成果,白皮书也宣称达成裁减员额的任务。在精简军以上领导机关方面,对四总部、军区、军兵种机关予以调整职能、裁并机关、减少内设机构和人员。共裁并部分业务机关,并裁减业务部门下属的局(处)和编制员额约百分之二十,解放军全军军以上单位共减少一千五百多个机构与部门。

    在总部机关方面,也做了局部的减并措施;例如总参的兵种部、总政的联络部与总后的油料部都在这波军事体制改革中裁并,其相关业务及执掌并到其他部门,或权责下授由大军区负责。

    江泽民主导实施军事体制精简的重点,包括将军队建设成为数量规模适度化、体制编制科学化、武器装备精良、人员素质高、军事理论先进、后勤保障有力,并具备打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争能力的现代化、正规化部队。另外部分的三大总部二级机关则与军兵种和大军区等相关机构精简合并,多数原属集团军战力较差之乙种师则改编为武警部队。

    在军备部门方面,一九九八年四月,为了配合中共国务院机构改革,中共国防科研系统领导机构的国防科学技术工业委员会(简称「国防科工委」)正式重新组建。将原来「国防科工委」管理国防工业的职能、「国家计委」国防司的职能以及各军工总公司承担的政府职能,统归新组建的国防科学技术工业委员会管理,并逐步将各军工总公司改组为若干的企业集团(参见表一)。


表一 中共现有军工集团公司

    一 中国核工业集团公司

    二 中国核工业建设集团公司

    三 中国航天科技集团公司

    四 中国航天科工集团公司

    五 中国航空工业第一集团公司六 中国航空工业第二集团公司

    七 中国船舶工业集团公司

    八 中国船舶重工集团公司

    九 中国兵器工业集团公司

    十 中国兵器装备集团公司

    资料来源:「中共军事」,一九九九中共年报(台北:中共研究社,2000),页一-六九。

    另外,「国防科工委」与「中央军委」有关部门配合,负责军事装备的生产供应、科研规划的制定和组织实施;制定各类军工行业的发展规划和规章,实施行业管理,会同「国家经贸委」制订军工转民品生产的规划。

    同时,解放军也正式成立「总装备部」,主导具体管理国防管理和共军武器装备发展、采购等任务。原先军队从事经营性生产的二百九十多个生产管理机构和地区性管理机构全部撤销或移交地方。在此阶段,除了在原有的三总部架构下,将总参谋部的装备部独立扩编为与三总部平行之总装备部之外,大军区则相应成立装备部;省军区则成立装备技术部,从大军区开始,一直到部队阶层的团级,都设有对口单位,形成军备的直线指挥体系。

    解放军设置总装备部的目的在于统筹各机关、部队之武器装备汰旧换新、数量评估、集中管理与外国采购等。事实上,在原有体制中,除总参谋部下设有装备部之外,海军、第二炮兵、集团军、省级军区等均设有装备技术部,掌管该军兵种武器装备,而解放军统合装备部门,除提升装备研发与管理部门的位阶之外,可以看出解放军着眼于各军兵种合成作战机动性,以及对武器装备体系在未来高科技战争下决定性作用的重视。


第二节 军兵种机构的调整

    从八○年代开始,中共基于军事现代化的需求,陆续裁减兵员,而每次精简也都是以陆军为首要对象。解放军军事体制变革从表面上看是人事考量,或是基于「提高部队战力」,其实仍为政治考量。由于大权在握,邓小平在一九八五年军委扩大会议上做出在一九八五、一九八六两年裁军百万的决定,并大幅裁并军区规模,且一口气精简军委所属三大总部(总参、总政、总后)近一半的机关人员,三十五个野战军改编为廿四个集团军,将精简之解放军边防、守备部队并入武警部队,遭撤销的师、团级单位多达四千零五十四个。

    一九九七年的军兵种机构调整,除了精简合并三大总部部分二级机关及军兵种之外,也裁减部分陆军部队改编为陆战旅,而且部分正规部队改编为武警。这些部队并入武警部队序列后,使武警人数超过一二○万人,武器装备也由轻型化逐步向机动化、重型化发展。

    中共武警部队最早于一九八三年四月成立,主要功能在加强处理突发事件的能力,维护社会治安,历经数次扩编之后,至一九九二年时总人数已达百万。一九九五年初,江泽民提议将武警位阶提升与大军区平行,并将主要领导层级由中将晋升为上将警衔,并计划扩编武警至一百五十万人,并配置坦克、大炮等重型装备,以提升武警地位,后因一九九六年中共人大副委员长李沛瑶遭武警部队警卫员枪杀而遭搁置。一九九七年,中共在裁军五十万的过程中,将十余个乙种师(约十余万人)改编纳入武警部队序列,使武警总人数超过一百二十万人,武器装备也由轻型化逐步朝向机动化、重型化发展,以强化处理内部突发事件的能力。

    相对于邓小平急风骤雨式的大幅度军事体制变革,江泽民在一九九七年宣布以三年的时间裁军五十万,但军区制度与数目仍维持不变。目前中共解放军现有二十一个集团军,分布在七大军区之内。

    解放军在未来如果要进一步裁至二百万,陆军也将占全部总裁减人数的八成,并可能区分三个阶段完成:

    第一阶段再将十四个乙种步兵师整编为武警部队,冗员转业或复原。

    第二阶段则撤销三个集团军;甲类部队每个集团军改由两个步兵师、一个坦克师和一些特种部队如陆航直升机大队、电子对抗部队或特种侦察大队等组成,兵员约五万人,包括装甲兵、炮兵、工程兵和后勤保障部队。

    第三阶段再撤销三个集团军;其中七个精锐的甲类集团军改编由两个机械化师和一些特种部队如直升机大队、空降旅等组成,成为快速反应集团军;乙类部队的集团军则以摩托化步兵师为主。在大幅精简整编后,解放军陆军已更新第一、二代武器装备外,其炮兵、装甲、工兵、防化及陆军航空兵的比重都超过七成,使部队机动性、战斗力和合成化程度增强。

    如果解放军进行类似裁撤,陆军将有六大根本性的配套变革:一是撤销大军区制或是转变为分区联合作战指挥部;二是大幅裁减野战步兵人数;三是建立机械化、资讯化现代陆军集团军;四是改师为旅减少冗员;五是将省军区改为兵站;六是设立地方警备区。陆军在这次裁军行动受到的影响最大,将裁去三至六个集团军,并有四十万人要转业、复员,或是转到空军的空降部队。

    解放军海军的指挥机制系由海军司令部-舰队-基地-支队-舰艇-水警区所组合而成。解放军海军的北海、东海与南海三大舰队共有九个基地。据非正式的资料显示,海军的军事体制变革将以裁撤军级的海军基地为主,变化的幅度很大。尽管如此,基地所属的舰艇与水警区都没有较大的变革,而撤掉海军基地只是减少了一级的指挥机构,使海军舰队的命令可以直接达到支队、舰艇,提升指挥管制的效率。

    解放军空军的编制主要以飞机型式为原则编成师级单位,然后在军的架构下作战,与一般的西方国家所实施的联队、中队编制有所不同,但也突显解放军空军编制机构层次太多。以战区空军为例,有军区空军、军、师、团、大队、中队等六级编成,过于庞杂,而且指挥机关过多,其基本作战单位战机仅四架又过少,故亟需简化其指挥机制,使指挥扁平化。

    根据香港《文汇报》报导,解放军空军将由原本的军区空军指挥军级,改为直接指挥到师、旅及独立团。原本空军经过多年来的裁撤,从十余个军到现在的五个军,此次撤除军的体制,等于去掉一级的指挥机构。空军现有的五个军为空一军、空七军、空八军、空九军与空十军,分别隶属沈空、广空、福空、兰空及北空。因此,并非所有的军区空军都辖有军的建制,有时因为任务与地理因素考量,仅设置指挥所来担任军区空军与师之间之指挥管制,而这些指挥所将给予保留。


第三节 大军区制度的调整

    大军区制度原本是中共为了适应不同时期战争形势,和中共在各根据地作战所采行的党政军民一体化领导体制,以及配合各大作战区独立作战需要所形成的历史产物。

    从中共历次军区制度变革的历史来看,中共领导人在实施军区制度改革时必然有其全盘性的考量与配套,而且不全然是以纯军事作战效益为目的。例如一九五○年代,毛泽东担心打下中共江山的地方军头坐大,于是在「高饶事件」之后,硬把六大军区支解成十二个军区。而在林彪主持军务的十多年间,为了培植自己军队的势力,将军区裁并为十一个;尔后林彪垮台后,更将军区缩减为八个。

    一九七九年邓小平复出推行改革开放之后,基于文革时期军队军务废弛,在主张军队服从经济建设大局之际,也大刀阔斧的对军队实施军事体制的改革,除了各项军事现代化作为,并汰换林彪势力之外,再把十一个大军区裁并为七个,并实施大军区司令员轮调制度,以免大军区与地方官员合流,坐大地方势力。这几次的军区裁并,主要和政治上的权力斗争有关。

    中共在数年前针对台海发动军事演习时,曾将军区体制改为战区,中共官方媒体也曾在报导中使用了「福州战区」与「南京战区」的用语,充分显示中共的军区制度在平时与战时是有区别的。根据观察,中共已在东南沿海将大军区管辖范围,划分成若干战略方向,并且在军区一级,设立三军联合作战指挥体系,因为原有的军区体系在战时的主要缺点为部门重复、繁杂、职能不分。

    而大军区目前只在演习的时期才透过临时成立的「三军联合作战指挥部」指挥区内演习,因而称为「战区」。这也显示出军区与战区最大的不同,在于是否成立三军联合作战指挥部。由于台海政治情势紧张,大陆沿海的军区也以分战区的名义,举行针对台湾的军事演习。因此,分战区内部也确立了三军联合作战指挥体系。解放军乃考虑在平时设立三军联合作战指挥部,或称诸兵种联合作战指挥部,即在平常就将军区加以战区化。

    不仅在大军区如此,其所属的军师层级的部队,都必须设立三军联合作战指挥体系,或者诸兵种联合作战指挥体系,才能与大军区完成指管通情的整合。

    解放军目前最新军队体制改革尚未正式行诸文字或正式实施,但据媒体透露,解放军中央军委正在讨论裁军与变革军事体制方案,并己决定四项基本原则:一是加强空军和导弹部队,适当减少传统陆军部队;二是建立大军区作战指挥部,取消按地域划分的军区制;三是按照作战需求重组部队;四是建立快速反应部队,以适应世界局势的需要。目前,中共中央军委正对美伊战争之后的经验,进行评估,并在七月经中央全会通过确定军队新一波改革方案。预计解放军总员额在经过这一轮裁军后,将不超过二百万人。根据媒体的报导,中共这次的裁军行动,将完全改变过去以守势作战为主的军区制度,实施多年的七大军区可能研议取消,代之以参考美国的联合作战司令部性质的大军区制,事实上,这些军事体制改革的方向以往曾被讨论,但终究因各种因素未能执行。同时,为了加强对一些特定区域的守卫,将设立小规模的警备区,例如北京警备区、重庆警备区、上海警备区、香港警备区等。

    第四节 军师部队编组的调整

    解放军一方面提出裁军的同时,一方面提出「质量建军」的要求,强调「精兵、合成、高效」的军队建设。其主要做法系将部队编组「旅团化」、「合成化」,将集团军「军、师、团、营」四级指挥管理体制,精简为「军、旅、营」三级,减少领导层级,增加专业兵种,使军队体制扁平化,便捷指挥程序。另外逐步实现所有步兵师机械化、摩托化,以提高其机动力和快速反应能力。另外,在各大军区也成立「特种大队」,相当团级编制,主要负责特种侦察、作战等任务,海军陆战队也扩编至三万人左右。


集团军的变革

    中共政权成立之初,原编有三十五个野战军及八个独立步兵师,在一九八五年解放军进行体制改革与精简整编之后,将原有的野战军整编为二十四个集团军。解放军之所以将野战军转型为集团军,是因为中央军委原属炮兵、装甲兵、工程兵等司令部裁撤到总参谋部之后,其原直属部队则拨交军区之野战军指挥。因此,一个集团军之中,除了战斗部队如摩托化步兵师、机械化步兵师及坦克师之外,负责战斗支援的炮兵、防空炮兵及工程兵,亦维持师级的编制,并增大特种兵比重,提高合成程度,一直到一九九七年的第四次精兵简政才逐渐改为旅的建制。

    在一九九七年的裁军五十万过程中,解放军裁撤了二十八、六十四、六十七三个集团军,其原有部队不是划归其他集团军,就是编入武警部队,使解放军仅剩二十一个军。

    据香港媒体批露,未来解放军对于集团军的改革,将会强化仅存的军级部队,其中第一军、十三军、二十一军、二十七军、三十八军、三十九军和五十四军为快速反应集团军,不但不会被裁撤,还会装备有更多的大批新式的坦克、飞弹、火炮等新式武器。

    重要的快速反应部队如驻守浙江的第一军和驻守河北的二十七军是共军目前仅有的两个两栖作战部队,在武器和装备方面亦会提升与加强。除此之外,对于二线部队如省军区,则以守势作战与支援第一线部队为其主要任务,因此将撤销省军区建制,改成兵站制与警备区相结合的守土防卫体制,以提高军队的后勤补给能力,同时加强对重点城市的民防力量。

    除此之外,媒体也盛传中共中央军委己下令编成新的空降十六军,从削减的陆军部队,根据作战需要编组专门的对台作战部队。新成立的空降十六军,将会从南京军区和济南军区中抽调精锐野战师组成,并进行装备和训练,归空军指挥,并配属专用军机和导弹部队,成为对台作战的战略主力。

    解放军增加快速反应武力的作为,主要是因为美伊战争中,美军强大的投射兵力及视距外精准作战能力,对战局发展形成重大作用,并推动共军对其传统战力进行改革。解放军空降部队原本仅有空军第十五空降军,如今再加上新的两个空降师所编成的空降军,未来中共大陆空降兵力将突破六万人,这将强化共军第一击与战略突击的能力,并影响两岸军力态势。不论成立新的空降军,或仅加强原有空降十五军的兵力结构,都证明解放军急欲配合集团军的精简,提升其应急反应作战部队的规模与投射能力。


师级单位变革

    解放军在八○年代的裁军百万之中,曾将作为独立兵种编制的部分坦克师、炮兵师与高炮师,改制编入集团军,另外在九七年的裁军五十万中,亦将部分步兵师改制为步兵旅。根据香港《星岛日报》二○○一年三月廿一日指出,解放军为了贯彻「走具中国特色的精兵之路」决策,中央军委全面推行「师改旅」编制改革,力求增强部队快速反应的机动性,组建可组合使用的「模块化」部队,提高联合作战能力,以适应作战需求。

    例如共军第二十、二十七和第四十等三个集团军已经完成「师改旅」编制改革的试点工作,实现旅团化。而共军第一、十六、二十一、二十六、三十一、四十七、五十四、六十三、六十五等重装集团军,则保留部分师级部队,并在编制内已经各有一个步兵师缩编为旅,西藏军区的建制师已全部缩编为旅,第十二、二十三两个集团军编制则有两个步兵师缩编为旅。陆军军区或集团军原有的炮兵师均缩编为旅,纳入集团军管辖。如新疆军区的炮兵十三师、三十一军的炮兵三师、四十七军的炮兵六师已经缩编为炮兵旅,另外大军区中的兰州军区已经没有建制的炮兵师,解放军除了各大军区的六个建制炮兵师之外,目前均改为军属炮兵旅或反坦克旅。

    在经历编制体制改革之后,大军区、集团军与团将只担任行政管理的层级,旅营作为作战编制,可以独立机动作战,战时可应需要机动组合,遂行联合作战。原先师级部队所属的非战斗单位,如文工团、体工队等非战斗单位将取消,以精简编制,炮兵师亦将取消,师级单位则逐渐机械化、摩托化与旅团化。


第五节 后勤体制的调整

    解放军后勤体制可以分为三个层次:总部-战区(军区)-部队的后勤组织体制。其中总后勤部是解放军后勤工作的最高指挥机构。下设司令部、政治部和各专业勤务部门,统一领导指挥与协调解放军后勤方面的工作,并透过各业务系统、战略后方基地和保障部队对全军实施战略后勤。

    战区后勤体制的执行单位主要由大军区的联勤部负责,主要负责军区内各项后勤建设,除了军区内各军种基地有自己的后勤体系之外,军区也负责通用物资的供应和通用勤务的保障。战区的联勤部设置比较完善的后勤指挥机构和若干联勤分部,可以整合战区内各军兵种部队的后勤保障、后勤战备和各种后勤训练。除此之外,战区亦设有后勤基地作为区域性的后勤支援机构,是实施战役后勤的主要力量。解放军的部队后勤组织编制是在集团军、师(旅)、团设有后勤部(处),下设战勤处(科)及与战区专业机构相对应部门,专责执行军以下部队的后勤保障,战时也可以得到战区后勤的支援和直接保障。比较特殊的是解放军陆军在营的阶层并未设有后勤机构。

    解放军空军的后勤体制除了主战装备采购部门及空中运输部门之外,指挥机构和各业务部门在各级的后勤部编成。而且解放军空军的航空兵师及师以下航空兵部队都没有后勤机关及分队,其后勤是由空军的后勤场站负责实施。

    解放军海军后勤体制在经过多次协调之后,形成由海军、基地和编队三级后勤组织体制,各级后勤部则设有司令部、政治部和专业勤务部门,同时也接受总部后勤及军区后勤的业务指导和通用物资的补保作业;另外,在调整之后,海军也负责部分战区陆、空军部分物资的供应。


个别后勤转为联合后勤

    解放军对于后勤工作发展方针,强调致力完成三军一体、平战结合、保障手段,并与新时期军事战略方针要求相适应,其政策制度与社会主义市场经济的发展相适应的后勤保障体系,实现「三军后勤一体化、部队供应标准化、军官福利货币化、官兵服务社会化、业务管理科学化」。因此,其具体的改革内容,在组织体制上,按照「集中统管」原则,调整体制结构,科学配置保障资源,并加速验证建立总联勤部与战区联勤部二级联勤指挥体制与机构,即三军只在总部与战区联勤部门保留精干之专门保障机构,并由其指挥,军以下部队后勤指挥机构则维持现行体制不变,以逐步建立平战结合、三军一体、军民兼容的「联勤体制」,解决现行三军自成体系、条块分割,制约保障能力与效益的问题。

    在保障分工上,则实行通用物资供应与勤务保障由联勤部直接提供,专用物资供应与勤务保障由联勤部委托专门保障机构组织提供。在保障手段上,则以现行「三代」为基础,将战区后勤分部改建为「联勤分部」,战区医院改成为「联勤医院」,战区后方仓库改成为联勤与专用仓库,全面实施划区供应与收治。

    在保障方式上,则通过立法确定军费增长机制,调整现行供应标准,同时重点保障应急机动作战、边防与主要作战方向部队需求,以确保供应标准的有效性与通用性。

    在后勤管理改革上,主要在加强财务集中管理,理顺车辆管理体制、归口管理工程建设项目等,以提高军事经济效益;同时结合经济体制改革,逐步将军队后勤保障寓于整体建设与地方机构之中,加速规范军队与地方、生产与采购、横向与纵向关系,全面推行军地合用人才、共建设施与区域经济共同开发,扩大社会化保障范围。

    因此,一九九八年十一月,解放军为因应军队后勤保障体制改革,将各大军区「后勤部」改为「联勤部」,并实施以战区为主之「三军联勤保障体制」领导机构。当前解放军各大军区的后勤部已改为联勤部,海空军部分医院、油料、军需仓库等候勤部队都已陆续交给各大军区。

    按照中共二○○○国防白皮书资料,显示解放军调整后勤保障体制,在建立以军区为基础,区域保障与建制保障相结合、统供保障与专供保障相结合的联勤保障体制,达成三军一体、集约化的后勤保障方式。

    在军医体系方面,可以从解放军在兰州军区展开医疗系统联勤保障改革的试点,看出其大概方向。其作法为先制定「兰州战区医疗体系保障方案」,建立以兰州、乌鲁木齐两所总医院为中心,各中心医院及驻军医院向部队辐射之网络梯次型三级医疗保障体系。并将现行指挥隶属关系打破,改传统直线型条块医疗体系保障模式为网络梯次型区域医疗保障模式,明确各级分工为「划区医疗、就近收治、统一规划、分级后送」,并编成小组检查执行概况。解放军在试验之后,认为此种医疗模式将有利于提高平战时卫勤整体保障效能与快反能力。


生活后勤保障委由社会经营

    由于解放军长期包办军队本身日常庶务,如学校、商店、饭店、洗衣店、澡堂有关饮食、供暖与清洁等社区服务项目,因而占用了大批的兵员与文职人员。一九九八年解放军的后勤保障开始实施生活保障社会化,亦即日常生活的部分勤务,例如食堂、环境卫生、绿化美化、生活服务、住房及家电维修、家庭服务等由民间办理,以减少从事非军事事务的兵员。这种后勤社会化的改革的实施步骤,先从军队高级领导机关和大中城市的军队院校、科研机构与医院着手,进而逐步向作战部队与偏远地区部队推广。


快速反应下的野战机动后勤

    为适应解放军军队精简之后快速反应与作战的需求,解放军正尝试以应急保障旅和应急兵站的方式,来支援快速反应部队机动作战,或甚至跨战区机动作战部队的需求。应急保障旅由卫生营、综合物质营、油料营、运输营等组成,应急兵站则由野战弹药库、油料库、综合库、野战医疗所及加强汽车连所组成。这两种野战机动后勤措施全面实行之后,不仅能够提升解放军战略后勤的保障能力,更强化其三军联合作战能力。

    解放军的后勤体制在经过数次变革之后,其实行的方式是在总部统一领导之下的三军分别供应组织体制,通用物资由总后勤部统一计划、订购、储存,通过军区、军兵种来供应全解放军,各军种专属的物资仍由各军种负责。虽然战区成立联勤部,但因为战区内各军兵种后勤的隶属关系没有改变,仍存在各成建制、条块分割的弊病,因而只具备某种程度的联勤功能。


第六节 动员及预备役制度的调整与修正

    中共在一九八四年五月通过「新兵役法」之后,于同年正式成立「预备役部队」,这是中共在国防建设指导思想实行战略转变之后所组成的新型军队。军队成员主要以现役军人为骨干,以预备役军官、士兵为基础,其组织编制采取组织预编、干部预任、兵员预定的办法所成立。平时「富兵于民」在省军区系统,战时则可以补充正规之集团军或是单独遂行二线作战任务。九○年代以后,解放军的预备役部队,约有六十个师,总数约有八十至九十万人。

    预备役部队的主要任务在提高部队军政素质,不断增强现代条件下快速动员和作战能力,并且随时准备转为现役部队,执行作战任务,除此之外,预备役部队必须积极参加社会主义现代化建设,并在两个文明建设之中,发挥带头作用。预备役部队的编组一般采取一个地区为一个单位,成立一个预备役师,下辖团、营、连、排及各类专业技术分队,师团通常由基干的军官组成组织计划机构,负责动员规划、训练和武器装备管理的工作,而作战所需的武器就储存在附近的国防仓库之中。预备役部队平时归省军区或海、空军建制,接受上级军事机关和同级地方党委、政府的双重领导,战时则归指定之集团军指挥。

    解放军初期的预备役部队由于编制专业分队少,技术含量较低,已经不适应战争爆发的需要,其编制体制也做了相应的调整。例如将重点预备师的编制按照正规部队甲种师的标准执行。另外就是重点预备役师现役军人的比率,从总人数的百分之零点七增加到百分之六至百分之七,而且重点在增编专业技术分队及关键性职务的专业技术人员。预备役师指挥机构各部门至少有一名现役军官担任基干,预备役单位的营连长则由现役军官担任,师部编配一个实兵连,各团则分别编一个实兵排。实兵连或排则按专业编组,平时担任部队训练教官和骨干,兼管武器装备仓库和训练基地,遇有急难任务时,则可以作为突击力量使用。解放军对于预备役部队的编成,将原先裁减的正规部队兵员,全部纳编为预备役部队,使其由单一兵种发展成为拥有步、炮、装、工、通、化等诸兵种合成的后备军事力量,随时可以转移为现役部队使用。

    预备役部队的训练依照中共总参谋部颁发的「预备役部队训练大纲」执行,预备役士兵依据其所担负的作战任务进行步兵、地面炮兵、高射炮兵、通信兵、工兵、防化兵、侦察兵,以及海军、空军部分兵种的技术与战术训练。预备役军官则在完成基本技术训练后,进行各项军事专长的更进一步训练。预备役军官在服预备役期间,参加三到六个月的军事训练。预备役士兵的训练时间每年为三十天到四十天。

    上述制度看似完善,但是这样的国防动员体制却因为中共武装力量体系中,军队、武警、民兵预备役部队分散配置,政出多门,经费来源各不相同,故而使用效率低下,浪费很多资源。


第七节 解放军军队体制调整的挑战与难题

    解放军虽然在改革开放之后,历经一九八○年代及一九九○年代的军事现代化,但仍处于机械化或半机械化的状态,若与其假想敌美国相比较,解放军军力至少存在二十年的差距,而中共目前准备全面改革陆军,以完成机械化和资讯化建设的双重任务,目的即在赶上与美国之间的差距,这意味着中共军队正面临重大战略转变,而这样的战略转变则需要相对应的军事组织体制。


一、军区体制的变革难题

    解放军军事体制虽经四次精兵简政,但距中共所谓的「精兵、合成、高效」的目标,仍有一段差距。美伊战争之后,解放军发现美军的快速反应和三军扁平化的联合作战机制,突显了解放军本身大军区指挥系统叠床架屋的严重缺点,因为中共平日的大军区制度,只是空有其名,根本无法对军区内之海空军及直属中央军委的快速反应部队遂行指挥与管制,因此军区内的海空军有其独立的指挥机构,人事、后勤与作战训练均互不隶属,而大军区却只能扮演作战区内联合作战协调者的角色。而且对于担任对台作战第一击部队的二炮部队,大军区也无权管辖,比较有直接隶属关系的就只有所属的陆军部队及省军区部队。

    未来解放军如果将大军区改革成为联合作战司令部,并将所属成员均按作战需要合理分配,将使未来中共对台作战的编组与战争型态常规化,而非一种应急式或部队轮调式的作战方式,若此种作战方式进而发展成为解放军兵力投射与作战的常态,并形成通用准则,将有助于解放军作战效能的提升。


二、军级机构的效能有待提升

    解放军未来实际从事作战的主力与机构将是军级的指挥机构,但是目前解放军军级的指挥机构有集团军担任机动作战部队,和省军区担任区域的军事主管,尤其地区的武警机动师平时归武警总队及武警司令的指挥,战时则又须纳入集团军,造成机构重迭,各成体系,使有限的资源分散配置,不仅造成人力物力的严重浪费,也形成长期以来,集团军部队、地方部队与武警部队各自条块分割的弊病。单位兵力重复浪费的问题也发生在军级的后勤部门,原来军级的后勤保障单位有集团军后勤部、省军区后勤部和战区联勤部所属的联勤分部,若能加以整合,更可以发挥成效。中共学者曾举例指出,如解放军第一军驻扎浙江,其后勤单位亦主要在浙江境内,但其所属的坦克十师与炮兵九师却驻扎在江苏省境内,而其后勤补给必须跨越省境至浙江省第一军后勤部领取或运送,往返非常浪费人力及物力,若能形成地区后勤由江苏省军区负责,或是由驻江苏的第十二军后勤部支援,将可以提升补保作业的效率。


三、现代管理制度与观念的提升

    解放军的军事体制沿袭苏联大军区制度,虽历经四次的精简裁并,裁减了不少的冗员及单位,但重要的是有无建立起现代化管理意识,和因为简并而提升人员素质。现代战争随着武器装备的现代化,效能也大幅提升,但是如果没有因应军事组织变革建立新的军事组织文化,提高指挥与科技干部的素质,则机构设立的重复与新的人力与物力的浪费,将无法避免。解放军北海舰队三六一号潜舰因管理不善而失事,造成七十名官兵全部丧生,更说明人员素质与管理在军事体制变革的重要性。


四、提升战力与政治任务的两难

    目前解放军裁撤的趋势,就是将文、体、卫单位等非直接有关作战的单位简并,原本解放军各军兵种甚至各军区都有专属的体育、射击、文工队伍。这些由军队培植的运动体育队伍在国际竞赛中为中共获得一些锦标。这与西方国家都由城市或企业赞助培养的模式大异其趣。军队的文工队伍在解放军的政治宣传任务一向扮演重要的角色,甚至重大节日的表演,也多由军队的文工队伍担纲演出。

    在解放军强调「不变质」,以及将「党对军队的绝对领导」提升至「军魂」的层次来看,军队的政治宣传与工作,以及和中共党务的纠葛,仍将延续作为解放军光荣的传统,也使得解放军的军事体制改革并不会触及军队的政治机关,而解放军政治机关相对于大幅裁撤简并的参、后与军备机关而言,便显得大而无当,而自行其政。例如解放军的政治机关除了总部级的总政治部之外,其他同级的总后勤部、总装备部以及军区以下单位均设置政治机关,其所属的二级机关(如总参的兵种部、通信部)亦设有政治机关,而每级的政治部门都设立组织、宣传、干部等部门,如此广大与高密度的政治机关设置,使解放军内部充斥着许多专职的政治干部,在大多数人都在搞组织、宣传的情况下,作战训练的时间相对会受到排挤,战力的提升亦受到限制。


五、师改旅对解放军指挥管制的影响

    原本解放军部队的指挥层级是军-师(旅)-团-营四个层级。解放军从二○○一年开始进行师改旅的精简方案,把原先的指挥体制改编为旅-营二级,将师改成旅,也精简了团的编制,裁减了许多的员额与单位。但事实上,解放军师改旅的精简与我国及西方国家的精简方式与编制有所不同。例如解放军的旅级单位中仍下辖团编制的军队,如集团军属的防空旅均配有防空导弹团;有些炮兵旅则编有反坦克团;陆战旅辖水陆坦克团,以及在步兵旅配备炮兵团。

    除此之外,原先改编到武警的陆军乙种师,并未受到师改旅的影响,仍维持其师-团-营的编制,但若遇重大任务或作战的情况下,武警纳编至集团军也会形成武警师与其他旅级单位指挥与编配上的困难。这种编制与体制的混乱,将会影响并兵种协同作战的指挥管制与部队管理。


小结

    解放军在遂行军事现代化的过程中,每每因为与先进国家的差距,而积极寻求跨越式的发展,寄望能够一次革命,将机械化与信息化一次到位,赶上与先进国家的差距。但是由于解放军军事科技的落后,在财力与物力有限的情况下,只能根据未来可能的作战样式和采取的作战手段,发展最急需的部分;另外就是针对敌军的弱点,发展针对性的反制武器与战法,补强自己的弱点,这也就是所谓「有中国特色军事变革」的基本思维,因此,表面上解放军军事体制改革是参考美军的运作方式,但是军事组织的变革并非仅仅在制度的改革就算成功,如果解放军军队本身沿袭自苏联的作战模式与军事组织文化,无法随之变革,以及军区以下部队本身指管通情设施不能随之提升,并加以整合,解放军军事体制改革的困难度仍然很高,必须考量国情、军情,充分考虑作战及资讯化的需要,才能逐步建立和完善资讯化军事型态的军事体制,因此,解放军军事体制改革的成效仍待后续观察。


第六章 中共军队建设硬体部分


前言

    解放军在军队建设硬体发展的过程中,受到传统人民战争思想中,强调人的主观能动性的影响,加上毛泽东时期「政治挂帅」的路线氛围,一谈到要发展新型武器装备,便会被斥为「唯武器论者」,而老一辈的军人动辄自诩韩战当年,用「小米加步枪打败飞机加大炮」的英雄事迹。

    因此,中共虽在一九五○年代靠着苏俄的技术支援,建立了现代国防工业基础,但从一九五八年「大跃进」开始,在将近二十年的左倾政治运动期间,除了「两弹一星」的成果外,在其他武器装备的研制上,大多处于停滞的状态,其武器装备基本至少落后西方先进国家二十年以上。

    一九八○年代邓小平上任后,针对日渐缓和的国际局势,定下「和平与发展」的国际战略主轴,采取「改革开放」的基本国策,将国家发展战略思维,由毛泽东时期以来的意识型态斗争,转为以国家利益为主的和平竞争。同时,邓也建立了现代条件下人民战争思想,以质量优势取代数量优势,作为军队建设的指导方针。而随着改革开放政策推展,中共开始大规模引进西方先进科技,为停滞已久的武器装备发展,注入一股革新动力。

    一九九一年波湾战争后,中共认识到现代高技术战争的威力,以江泽民为首的第三代领导集团,乃以邓小平现代条件下人民战争思想为基础,制订现代条件下局部战争指导原则,在服从国家经济发展大局的原则下,进一步提升军队建设现代化的程度。尤其随着冷战结束,中俄之间建立密切的战略伙伴关系,中共也得以获得俄罗斯先进的武器装备与技术转移,使其武器装备产生跨代性的进步。

    本章主要聚焦于高技术局部战争时期,解放军在武器装备方面的发展原则与实际成果。全文分为五节,第一节在就高技术局部战争时期,解放军武器装备发展的整体战略作一分析;第二至五节,则分别对解放军陆军、海军、空军及太空、二炮部队及新概念武器装备,就其中新式主战装备,做一概要介绍,以期对解放军新式武器装备发展现况有一通盘认识。


第一节 解放军高技术武器装备发展战略

    新技术革命对军事领域的变革,最引人注目的是军事高技术的物化,产生了高技术武器装备,以它的高性能、高智能、高效能,引起世人瞩目。解放军长期以来担负着编制员额庞大,武器装备量多质旧的沉重负担,在整体实力上难以与西方先进国家争胜。虽然波湾战争使解放军体认高技术武器装备的威力,但囿限于种种主客观限制,在高技术武器装备发展上,仍然必须采取渐次更替的方式进行,在未来一段长时间中,传统武器装备与高技术武器装备配套运用,仍将是其发展战略重点。

    解放军认为武器装备是战争的重要物质基础,以及国家战略威慑力量的重要组成部分,而武器装备现代化更是国防现代化与军队现代化的重要标志。邓小平在一九七○年代末期便曾表示「把军队整顿好,这个问题解决了,然后再解决装备问题,因为装备问题不抓不行。」一九八○年代末期又指出「如果六十年代以来中国没有原子弹、氢弹,没有发射卫星,中国就不能叫有重要影响力的大国,就没有现在这样的国际地位。这些东西反映一个民族的能力,也是一个民族、一个国家兴旺发达的标志。」进入一九九○年代末期,江泽民仍持续强调解放军应「着眼打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争,加强军队训练,加快装备技术现代化建设步伐,全面提高部队作战能力。」

    波湾战争使中共认识到高科技武器装备在战争中的重要性,江泽民在一篇文章中便指出「海湾战争,使我们进一步看到了科学技术在现代战争中的作用。我们不是唯武器论者,相信最终决定战争胜负的是人,而不是物。但是,先进的武器毕竟是重要的,科学技术是不能忽视的。在国防科技领域,我们要重点研究开发一些关键技术,掌握这些技术,是实现我国新时期军事战略的需要,也是整个现代化建设事业发展的需要。」

    解放军学者张伊宁认为,在武器装备现代化建设的过程,应采取以下的策略:

    (一)要从战略着眼,突出重点,集中力量打歼灭战。

    (二)要坚持「科研先行」,大力提高国防科技水平。

    (三)要贯彻少而精的方针,坚持质量第一。

    (四)要把学习和引进先进技术与自己创造结合起来。

    (五)要调整改革国防科技工业与军队装备管理体制。

    作者认为从一九五○年代中期迄今,中共在武器装备发展历程上,大致可以分为下列三个阶段:

    第一阶段(从一九五○年代中期至一九七○年代后期)。

    本阶段前期中共依赖苏俄技术援助,发展出初级的喷射与飞弹技术,后期在此基础上发展出原(核)子技术与核子导弹技术,以及初级的航天技术。此时期大部分武器装备均仿制苏俄而来,至一九七○年代后期,其绝大多数武器装备水准仅及西方国家一九五○年代中期的水准。

    第二阶段(一九七○年代后期至一九八○年代后期)。

    本阶段中共开始大量引进西方国家的技术,积极研发航天、激光(雷射)、信息、自动化等高新科技,以及筹建第二代核力量。同时开始自行研制较新式的武器装备,主要在新式导弹与核子潜舰方面有所进展,但大部分武器装备仍较西方国家落后十五至二十年。

    第三阶段(一九九○年代初期迄今)。

    本阶段中共获得许多俄罗斯的现代武器装备与技术,集中力量于航天、导弹与信息技术的突破,企图以「跨代更新」方式,在短时间内建立一支具备一定质量规模的「拳头」部队,以缩短与西方国家的差距,但总体而言,除在陆军、信息武器与战略导弹方面与西方国家差距较近外,其他海、空军主要武器装备仍落后西方十至十五年左右,但此一差距已在逐渐缩小中。


第二节 陆军武器装备建设

    解放军陆军目前人数约一百六十万人,仍是最大的军种。根据美国「战略与国际研究中心」(CSIS)的最新研究资料显示,其主要武器装备包括七千零十辆主力战车、二千一百六十辆装甲步兵战斗车及轻型战车、一千二百辆自走炮、一万四千门牵引式火炮、二千四百辆多管火箭发射载具等。


壹、陆军武器装备建设原则

    解放军陆军上校张立标认为,在未来高技术局部战争中,陆军的主要任务是「维护祖国统一,实施登岛作战」、「捍卫国家陆地领土完整,实施地面反击作战」、「维护国家政权稳固,参加维稳与平暴行动」、「参加抢险救灾,保卫人民的生命财产和物质财富」、「参与国际维和行动,树立大国形象」。而因应新的局部战争型态,陆军的作战思想应立足于下列几点:

    第一、要具备在本土实施跨区机动作战的能力,要能将兵力快速机动与集中在冲突发生区域。第二、兵力的部署与运用,要做到全纵深、多点同时突破的攻击行动,使敌人丧失还手的能力。第三、要主动出击,先机制敌,将战场推向防区外沿,将正义与非正义战争的临界点设定在敌方进行兵力集结之时。第四、改变以往以陆战为主,海、空军为辅的合同战役思想,重视各军种同等重要的联合战役思想。

    因此,陆军在遂行作战任务上,具备以陆军军团为主要作战力量、作战行动受战场地理环境限制、对其他军种的掩护支援依赖性大,以及作战成败对战争全局具有决定性影响等特点。

    结合上述陆军在作战任务与作战思想上的转变,其在武器装备的建设原则上将具备下列特点:

    第一、由于陆军编制庞大,老旧武器装备数量众多,无法于短时间内全数更新,故针对现有数量庞大的旧式武器装备,尤其是为数众多的一九六○年代水准的战车,进行新行主炮及火控、资讯设备更新,延长期服役年限,并增强其火力,使其达到有限度的战力提升。

    第二、引进与研发新式武器装备,将这些装备集中优先配备到所谓的「拳头」部队中,以提升在战区范围小、战斗强度大、武器技术高的局部战争中的打击力度,同时对整体武器装备革新起带头示范作用。

    第三、配合作战任务需求,武器装备的更新的重点主要集中在提升作战主力投射的远度、力度与准度上,要求要能达到「跑得快」、「打得远」、「打得准」与「打得狠」。

    解放军陆军在高技术局部战争战略指导下,正朝追求精干化、现代化与科技化的军队方向发展。在武器装备发展上,主要集中于发展装甲部队主力战车、远程多管火箭、快速反应部队及中低空防空武器等项目。虽然,近年来海、空军的武器装备发展较受世人瞩目,也被解放军方高层列为优先目标。但陆军经过多年的发展,其武器装备的自制率以居各军种之冠,多数的主战装备均可自制,部分最新型的武器装备,如九八式主力战车等,其作战能力与性能已相当接近西方先进国家,此种趋势使其后续发展较海、空更具优势,我们切不可忽视。


贰、陆军武器装备现况

    解放军陆军的武器装备可分为步兵武器(包括各式手、步、机枪,火箭筒,迫击炮,无后座力炮,步兵战斗与运输车辆等)、炮兵武器(包括加农炮、榴弹炮、滑膛炮、火箭炮、反坦克飞弹等)、装甲兵武器(包括战车、自走炮与其他装甲车辆)、防空兵武器(包括各型高射机枪、高射炮与防空飞弹)、陆军航空兵武器(包括各式攻击、运输与专用直升机)。本章仅就其中较重要之战车、远程炮兵武器与防空飞弹做介绍。


一、主力战车

    解放军陆军目前拥有约七千余辆的各式主力战车,在数量上极为庞大,但以西方标准来看,其中六千余辆是相当过时的T三四/八五、T五四、T五九、T五九-Ⅱ、T六九-Ⅰ与T六九-Ⅱ型战车,真正较现代化的T八○、T八○-Ⅱ、T八五-Ⅱ、T八五-ⅡA及T九八型战车,合计仅约一千一百余辆。为解决老旧装备数量庞大,短期汰换不易的问题,解放军采取「旧瓶装新酒」的方式,将旧式的T五九及T六九系列战车,逐次更新配备一○五公厘主炮,并以改良型之T八○、T八○-Ⅱ、T八五-Ⅱ、T八五-ⅡA型战车渐次替换。

    另自一九九一年起由中国北方工业公司研制成功九○Ⅱ型战车,此型战车配备一二五公厘滑膛主炮与先进火控系统,能在行进间射击活动目标,在火力、防护力与机动力上,都有相当的进步,其性能与俄制T八○战车相近,将成为中共下一代战车主力。

    目前解放军最新型的战车为九八式战车,该型战车为九○Ⅱ式改良型,装备新型一二五公厘滑膛主炮,其火力在二千至五千公尺距离可击穿世界现在所有第三代战车(如美制M1A2、俄制T九○)前装甲,并具有抗光、电、磁干扰功能,已陆续装备部队使用。

    此外,为强化登陆作战中的抢滩任务,加强渡海与火力打击能力,中共所改良之六三Α式水陆两栖战车,也已配属南京、广州军区部队使用。


二、炮兵武器

    在高技术战争中,远程炮兵、战役战术导弹、武装直升机与支援作战的航空兵力等远程火力装备,由于其打击距离、命中精度、杀伤威力与反应速度不断提高,已成为高技术条件下陆军战役指导的重要着眼点。因此,解放军炮兵近年来着重于发展远程炮兵武器,其中尤以远程多管火箭(multiple rocket launchers, MRLs)的发展最具成就,主要配属于大军区与集团军两级的直属炮兵部队。现已发展出二七三公厘口径火箭:包括WM40(射程四十公里)与WM80(射程八十公里)、三百公厘远程火箭:即A一○○(射程一百公里)、三二○公厘口径火箭:即卫士一型WA1A(射程八十公里)等型式长程多管火箭。同时因应攻台需要,以WS-1A为蓝本,研发出射程达一百八十公里的卫士一型改良WS1B多管火箭系统。

    但解放军认为射程一百八十公里的火箭,在攻台军事行动中仅能配属于沿海岛屿使用,不仅部属区域受限,攻击效果有限,也易受敌火力攻击,仍显不足。因此,现正加紧研制一种超远程多管火箭,命名为卫士二型WA2,据称射程达三百六十公里。

    一旦此型火箭大量装备其炮兵部队,则台湾全岛均在其射程范围内,再辅以卫星定位修正弹道,将可大幅提高其精确度(散布误差百分之零点二,以最大射程计算约为七百公尺),如以齐射攻击,将可对我大型军事设施(如港口、机场、大部队集结场等)造成严重破坏,且由于速度极快,我方反飞弹系统难以拦截,将对我造成严重威胁。


三、防空飞弹

    解放军防空飞弹可区分为中远程(战区防空)、中近程(野战防空)与近程(单兵防空)三类。

    在中远程防空飞弹方面,解放军于一九九九年增拨八百亿人民币建立反飞弹防御系统,现以自制之红旗九号(代号HQ-9)、飞腾二○○○(代号FT-2000),以及俄制之S-300PMU1(解放军编号红旗15,HQ15)等三种防空飞弹系统为主。

    其中红旗九号为中共在防空飞弹技术的飞跃性型号,初期参考对象即为爱国者飞弹,是解放军第一种具备有限反战术弹道飞弹的国产武器系统,其有效拦截高度为五百至三万公尺,有效拦截距离六至二百公里,其飞弹推进性能普通,但近年来着力改良其电子射控系统,加上其拥有世界上最大之一百八十公斤弹头(爱国者飞弹为八十公斤),可大幅提升其防空杀伤性能。

    飞腾二○○○是一款被设计用以与俄制S-300PMU1飞弹系统配套使用的国产飞弹系统,主要用以攻击早期空中预警管制机、电子反制机(如EA-6B)及其他发出雷达波的飞机,其有效拦截高度为三千至二万公尺,有效拦截距离为十二至一百公里。

    S-300PMU1是俄罗斯在一九八五至一九八九间所研发的防空飞弹,于一九九三年正式服役,有效拦截高度为十至三万公尺,有效拦截距离为三至一百五十公里,解放军已购进四到六个连的该型飞弹系统(每连最多配备三十二枚飞弹),将用以替代老旧的红旗二型防空飞弹,与红旗九号、飞腾二○○○构成中共战区飞弹防御主力。

    在中近程防空飞弹方面,已发展出包括猎鹰六○/六○N(代号LY六○/六○N)、凯山一型(代号KS-1)、飞蠓八○、九○(代号FM-八○,又称红旗七号HQ-七、FM-九○)三种中低空点防御飞弹,以及向俄罗斯引进Tor-M1(SA一五)防空武器系统。

    其中猎鹰六○的原型是一九九○年代自义大利引进的蝮蛇(Aspide)飞弹,拦截目标速度每秒六百公尺,有效拦截高度三十至一万二千公尺,有效拦截距离一千至一万八千公尺,其性能接近西方国家一九九○年代水准,但因解放军陆军对其不感兴趣,目前仅装备于海军江卫Ⅱ级巡防舰上,陆基型只能寄望于出口。

    凯山一型拦截目标速度每秒一千二百公尺,有效拦截高度廿五至二万五千公尺,最大拦截距离四万二千公尺,可攻击以每秒速度七百五十公尺作五G闪躲的目标。

    飞蠓八○飞弹系统为四联装机动防空飞弹,有效拦截高度三十至五千五百公尺,最大拦截距离一万二千公尺,为陆军主要野战防空武器装备。

    飞蠓九○系将飞蠓八○改良型(FM-80M)的射控系统电脑系统大幅改良而成,有效拦截高度十五至六千公尺,有效拦截距离七百至一万五千公尺,具有相当强的抗干扰、作战与生存能力。

    解放军在一九九八年自俄罗斯购进二十套Tor-M1防空飞弹系统,并计划由俄罗斯授权生产一百六十套,该型系统可装载八枚SA-15防空飞弹,有效拦截高度十至六千公尺,有效拦截距离一千至一万二千公尺,解放军认为此型飞弹是世界上最好的中低空防空飞弹,用于与其自制之飞蠓八○型飞弹搭配,以对付未来敌方的巡弋飞弹攻击。

    在近程防空飞弹部分,以单兵肩射式飞弹为主,现已发展出红缨五号(代号HN-5)、前卫一号(代号QW-1)、前卫二号(代号QW-2)与飞鹰六号(代号FN-6)等四种单兵防空飞弹。其中较新型的前卫二号有效射程五百至六千公尺,有效拦截高度十至三千五百公尺,飞鹰六号有效射程五百至五千公尺。有效拦截高度十五至三千五百公尺),可有效提升拦截武装直升机、巡弋飞弹及无人驾驶飞机等低空、超低空飞行目标的能力。


第三节 海军武器装备建设

    解放军海军人数约二十八万人(包括海军陆战队一万人、海军航空兵二万六千人),主要武器装备包括飞弹驱逐舰廿一艘、飞弹护卫舰四十二艘、飞弹快艇九十三艘、鱼雷快艇一百四十三艘、核动力飞弹潜舰一艘、核动力攻击潜舰五艘、传统动力飞弹潜舰一艘、传统动力攻击潜舰六十艘、各式登陆舰二百八十五艘、各型军机四百七十二架、直升机十二架。


壹、海军武器装备建设原则

    解放军海军自一九四九年创建以来,其海军战略从沿海沿岸防御(一九四九至一九五五年)、近岸防御(一九五六至一九七○年代末期),演变到近海防御(一九八○年代迄今)。进入廿一世纪后,其军方学者纷纷呼吁海军发展战略,应该从近海型海军走向区域型海军,海军运用范围要涵盖近海以外一千海里或更远距离,要求因应中共海战战场点多线长的特点,收缩点线,突出重点,在东部和南部海战战场形成相互呼应的战场体系,在战时要具备控制中共海域通往大洋水域重要海峡水道的能力。

    在高技术局部战争中,海军将面对战场环境复杂,指挥控制和各种保障难度大、夺取战场空间控制权要求高、高技术抗争,导弹战、电子战将成为主要战役手段等特点的新战场。海军中将李鼎文认为,制海权的夺取是未来渡海进攻成功与否的关键因素,在先期作战阶段主要任务在实施海上侦察与反侦察,封锁敌基地、港口,歼灭敌海上有生力量,并在战场外围设立封锁区域,并协同空军与二炮部队对敌实施综合火力突击。在登陆作战阶段,主要任务在输送登陆部队登陆,协同空军实施火力准备,支援登陆部队上陆,建立与扩大登陆基地。在陆上作战阶段,主要任务在以火力支援陆军滨海侧翼作战,从海上方向配合陆、空军挫败敌反登陆企图,以及保卫海上交通线。

    过去十年,解放军海军对所属部队进行了裁并和现代化,汰换了大批老旧舰艇,并以数量较少、较新型的装备取代。潜舰的数量减少了大约一半。二次大战时美军建造的登陆舰艇,已完全被较新型的国产舰艇来取代。其主力水面战舰的规模保持相当的稳定,而老旧的舰艇正慢慢地由较新型的国产驱逐舰和巡防舰来取代。配合中共将海上防线向海洋推进的企图,在武器装备发展上需要较新型、较现代化、能把战力延伸到琉球群岛和南海的战舰和潜舰。而在作战距离延伸的情况下,各种作战平台必须加强武装以防卫来自各方的攻击。解放军海军正透过自行研发和对外引进科技,以广泛提升海军的作战能力,同时也采购新型舰艇,以突破在东海和南海作战的限制。

    在本章分析中共所处地理环境之时,已强调其位居大陆势力与海洋势力交会点,同时受到以美、日为首海洋势力的围堵。因此,无论是要突破海洋势力的围堵态势,或是达成「收复台湾」的统一大业,都必须建立起一支具备现代化战力的海军。随着解放军开始向「区域型」远洋海军目标发展之战略型态规划,在武器装备发展上采取自力研发与采购引进并重,并在技术转移与学习成熟后,逐步转以自制为主。短期内受限于本身经费短缺,其武器载台仍将采取新旧杂陈、高低配备方式,但在电子系统(包括侦搜、射控与电战系统等)与舰载武器方面,其发展速度与水准将逐步赶上西方先进水准,朝向「飞、潜、快」之海军建军目标迈进。


贰、海军武器装备现况

    解放军海军武器装备可分为水面舰艇(包括驱逐舰、护卫舰、导弹艇、护卫艇、鱼雷艇、导弹护卫艇、猎潜艇、扫布雷舰、登陆舰艇等)、潜艇部队(包括传统动力与核动力的鱼雷潜艇与导弹潜艇)、海军航空兵(包括歼击机、歼击轰炸机、轰炸机、强击机、侦察机、反潜机等)、海军岸防兵(包括各类岸舰导弹与自动化火炮)、海军陆战队(包括步兵武器、反坦克导弹、防空导弹、各种火炮、火箭炮、水路两用坦克)。本章仅就其中较重要之主战水面、水下舰艇及航母兵力作介绍。


一、主战水面舰艇

    解放军主战水面舰艇包括护卫舰(巡防舰)与驱逐舰两类。

    护卫舰方面现以江沪级与江卫级为主,其中江沪级(代号053H)首舰于一九七六年完成,先后进行多次改良,共有江湖Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等四种型号。

    最新型的江沪Ⅳ型照片首见于一九八八年在上海举办的国际防卫展览会上,为解放军首艘搭载舰载直升机的护卫舰(编号五四四,四平舰),该型护卫舰标准排水量一千五百五十吨,满载排水量一千八百六十五吨,最高航速廿六节,以十五节速度航行续航力达七千二百公里,配备C-801反舰飞弹、PL-8弹炮一体防空系统、单管一○○公厘主炮一门,双联装三七公厘舰炮四或六门,并可搭载一架直9A多用途直升机。

    江卫级则为解放军第二代飞弹护卫舰,首舰于一九九一年下水(编号五三九,安庆舰),该型护卫舰标准排水量二千二百五十吨,最高航速廿六节,以十八节速度航行续航力达七千二百公里,配备三联装鹰击一型反舰飞弹发射器两座、六联装HQ-61防空飞弹发射器一座(最新的江卫Ⅱ型已改装第二代的LY六○型防空飞弹)、一○○公厘主炮两门、三七公厘舰炮四门,并可搭载一架直九A多用途直升机,此舰虽与西方先进舰艇水准仍有差距,但已代表中共自行建造新式舰艇能力的提升。

    驱逐舰方面现以旅沪(芦湖)级驱逐舰、旅海级驱逐舰与现代级驱逐舰为主。

    其中旅沪级首舰于一九九二年下水(编号DD112,哈尔滨舰),该型舰满载排水量四千八百吨,最高航速卅二节,配备HQ-7防空飞弹与C-802反舰飞弹,可与配备鱼叉飞弹的舰艇放手一搏,并搭载一架直九C反潜直升机,该舰尚配备新型海上补给装置、机电一体化动力系统与自动化指挥控制系统,整体性能水准相当于西方一九八○年代中期水准。

    旅海级为中共一九九○年代以后研发制造之第二代国产驱逐舰,首舰已于一九九八年下水,目前外界对该型舰所知资料有限,据估其排水量应在六千六百吨上下,配备俄制Ka-28反潜直升机,四联装鹰击二型反舰飞弹发射器四具(未来可能配备俄制SS-N-22日炙反舰飞弹)、红旗七型防空飞弹,其反舰威力惊人。

    中共向俄罗斯购买之现代级驱逐舰,属于专供出口的956E型,该型舰标准排水量七千零七十吨,最高航速卅二节,以十二节速度航行续航力达七千海里,所配备之SS-N-22日炙超音速反舰飞弹,速度达二点五马赫,可进行超低空掠海飞行,两分钟内射程达九十公里,可在神盾级等防御系统尚未完成探测、跟踪、锁定、判断、发射等程序以前,即以高速突破目标舰防御区,几乎无法予以有效拦截,对大型水面舰艇将形成严重威胁,西方国家评估该级舰艇之战力可媲美一艘配有神盾系统之史普鲁恩斯级(Spruance-class)与日本的金刚级(Kongou-class)驱逐舰,实力不容忽视。

    此外,中共海军最新式之○五二B型驱逐舰首舰(编号168)已于二○○三年五月二十三日在上海江南造船厂舣装下水,第二艘舰(编号169)亦将于同年内下水。该舰标准排水量约六千吨,具匿踪技术,配备四联装C-803反舰飞弹四具,海猎鹰(HLY-60)垂直发射防空飞弹,并搭载俄制Ka-28反潜直升机,未来将作为远洋舰队骨干。


二、水下舰艇

    解放军的潜舰可分为传统动力潜舰与核动力潜舰两类。解放军现役传统动力潜舰有○三一(Golf级)、○三三(Romeo级)、○三五(明级)、○三九(宋级)、Kilo(基洛级)等五种。

    其中○三三型为旧式鱼雷攻击潜舰,属一九五○年代技术水准,目前仍有三十余艘服役,但仅能对付不具反潜能力的运输舰与商船,执行部分封锁任务,估计在二○一○年左右将全数除役。

    ○三一型为解放军首艘传统动力飞弹攻击潜舰,一九六四年建成,但直至一九八二年始装配研发成功的巨浪一型(JL-1)潜射弹道飞弹,水下排水量三千吨,于一九九九年底进行改装以配置新型的巨浪二型(JL-2)潜射弹道飞弹。

    ○三五型为解放军主力传统动力攻击潜舰,于一九七一年下水,一九七四年拨交海军使用,该型舰水面排水量一千六百吨、水下排水量二千一百吨、最高航速水面十五节、水下十八节,配备八具五三三公厘鱼雷发射管,携带鱼雷十八枚,该型潜舰另于一九八八年开始进行改良(称为○三五改型),以改善其隐身技术、水下探测和攻击能力。

    ○三九型为中共最新型国产传统动力攻击潜舰,一九九四年美国人造卫星侦测到第一艘该型潜舰下水,其水面排水量一千七百吨、水下排水量二千二百五十吨、水上最高航速十五节、水下最高航速廿二节,配备六具五三三公厘鱼雷发射管,可发射鱼五型反潜鱼雷及鱼四型反舰鱼雷,使解放军传统动力潜舰首次具备反潜能力,另配备潜射鹰击一型反舰飞弹及长缨一型潜射反潜飞弹(均由鱼雷发射管发射),未来将配备鹰击二型潜射反舰飞弹,使其水下对舰攻击距离延伸至一百公里,强化其远距离攻击能力。但该型舰目前仍有许多关键性技术无法突破(如噪音分贝等),使其整体性能仍待改善。

    解放军向俄罗斯购买之Kilo级潜舰为技术相当先进的世界级潜舰,首两艘八七七型于一九九五年交货,后两艘六三六型则于一九九八年交货,另于二○○二年六月与俄罗斯签定的八艘新型的六三六基洛级潜舰合约。该型舰水面排水量二千七百吨、水下排水量三千二百吨、水上最高航速十六节、水下最高航速二十节、最大下潜深度三百公尺。该舰配备六具五三三公厘鱼雷发射管,可携带十八枚鱼雷,同时还配备有一部防空飞弹发射架,可发射SA-N-8型防空飞弹(但须浮出水面发射)。虽然该舰火控系统与自动化程度较差,但其优异的静音性能与强大的攻击火力,使其成为极具威胁的水下攻击武力。

    解放军现役核动力潜舰有○九一(汉级)、○九二(夏级)、○九三型与○九四型等四种。

    其中汉级为解放军第一种核动力鱼雷攻击潜舰,于一九七○年下水,一九七四年拨交海军使用。该型舰艇水下排水量五千吨、水面航速廿五节、水下航速三十节,配备五三三公厘鱼雷发射管六具,可发射鱼三型反潜鱼雷,并装备六具C-801反舰飞弹发射器(但须浮出水面发射)。

    夏级为解放军第一种核动力战略导弹潜舰,于一九八一年下水,一九八三年拨交海军使用。该型舰艇水下排水量八千吨、水面航速十六节、水下航速廿二节,配备垂直飞弹发射筒,搭载十二枚巨浪一型潜射弹道导弹,另配备六具五三三公厘鱼雷发射器,可发射鱼三型反潜鱼雷。

    中共现已发展配备之○九三型核子动力攻击潜舰,估计首舰应是于一九九九年下水,二○○一年拨交海军使用,该舰系以前苏联之胜利三型(Victor-Ⅲ,排水量六千吨)为蓝本,但○九三型之威力与吨位应超过胜利三型(学者林长盛估计约为八千吨),据称配备六具五三三公厘鱼雷发射管,可发射潜射巡弋飞弹,甚至配有类似美国的战斧巡弋飞弹,能对陆上目标进行攻击。

    而最新研发之○九四核子动力弹道飞弹潜舰,水下排水量达一万一千八百吨,可携带二十四枚巨浪二型潜射洲际弹道飞弹,每枚弹道飞弹可携带六个分导弹头(改良后可携带十二个),故每艘九四型潜舰最多可携带二百八十八枚二十万吨当量的分导热核弹头,预计建造六艘,使其海洋核威慑力量维持在一千六百至一千八百枚分导弹头规模。该型潜舰首舰预估最快将于二○○五年左右下水,主要作为下一代水下的第二击战略武力。


三、航母兵力

    为使海军由近海走向远洋,构建区域型海军力量,在以邓小平为首,由刘华清领导下,解放军的航母兵装论证,终于在一九九九年敲定建造中型航母。依据其航母设计指标,其满载排水量约为三万五千吨,使用燃气涡轮机,最高航速三十节,以十五节速度航行续航力达一万六千海哩,舰载机为歼改十型歼击机一个大队(十三架)、歼改十一型(即俄制SU-27)歼轰机一个大队(十三架)、作战保障机一个中队(电战机与预警机共五架)、救护机一个中队(直升机四架)与猎潜直升机一个中队。而学者构想其航母战斗群将包括中型航母一艘、核动力攻击潜舰两艘(○九一型与○九三型各一艘)、传统动力攻击潜舰四艘(K级与○三九型各两艘)、飞弹驱逐舰四艘(现代级两艘、旅海级与旅沪级各一艘)、江卫级护卫舰两艘、远洋综合补给舰三艘、大型两栖登陆舰四艘。

    解放军计划在二○二○年前后建立一支航母作战兵力,目前虽持续研究和讨论获得航空母舰的可能性,但显然已经把这项计划搁置。


第四节 空军与太空武器装备建设

    解放军空军兵力约六十四万人(包括防空兵力二十四万人),各式作战飞机总数一千九百六十六架,包括一百八十架轰炸机、八百三十八架战斗(攻击)机、九百四十八架战斗(拦截)机、二百八十六架侦察机、四架空中预警(电战)机,另外尚有五百一十三架运输机、八架空中加油机及四百九十一架各式直升机。


壹、空军与太空武器装备发展原则

    随着高技术武器装备的发展,使空袭成为独立的作战阶段,并贯穿战役全程;并重视以海、空军与远程打击火力,对敌人实施「外科手术式」的攻击,迫使敌人只能做空中作战或防空作战,从而使陆军的优势无法发挥;另外,空军可用以遂行防区外打击,使敌人的近战武器无用武之地,避免与敌近战,减少伤亡。

    针对高技术战争对空军的要求,以及武器装备更新的经济与技术考量,解放军在空军武器装备发展上,强调下列指导原则:

    第一、应坚持立足于自立更生,紧紧依靠国内力量研制,走自主发展的道路。但由于航空技术非常复杂,且中共本身技术的确落后西方国家,故应充分利用有利的国际环境与改革开放的条件,有重点、有选择地引进少量具有先进水准的武器装备与关键技术,以提高本身研制起点,缩短研制周期,减少研制风险,加快发展速度。

    第二、既要着眼于当前现实威胁,提出在近期内能见到成效的发展目标,使空军迅速具备应付现实威胁的能力;又要从长计议,着眼于潜在的威胁,制订长远发展目标,从根本上提高空军的战斗力。

    第三、应抓住新技术革命的历史契机,走军民兼容的道路,主动促进军用科技与民间技术的良性循环,在发展国民经济的基础上寻求壮大。同时在装备发展上,一方面需注意装备的先进性,不要只发展仅能应付一时之需的过渡性装备,另一方面也不能忽视老旧装备的性能改良。

    第四、在明确不同任务的基础上,按照任务的轻重程度,区分部队建设层次,规划各部队建设的起步时间,或进行精简压缩,对重点部队重点倾斜,对部队局部战争急需的技术装备优先发展,走精兵之路。调整以往作战飞机多,保障飞机少,空战型飞机多,攻击型飞机少的不合理结构,以提高空军整体作战效能。

    基于两次波湾战争与科索沃战争的经验教训,中共空军正逐渐摆脱从属于陆军或海军的军种角色,由「国土防御」转向「攻防兼备」,并以能进行独立空战作为未来建军战略目标。在「十五」计划期间,解放军总参谋部要求空军部队按「打得赢」、「不变质」,持续推动科技练兵,深化「新三打三防」训练,更新装备训练,提高武器装备的科技水平。

    在进入二十世纪后半叶,由于人类探索太空技术的快速发展,使得人类军事活动的范围,已从传统的陆、海、空,拓展到太空空间,使太空成为战争中的「新制高点」。中共国防大学副教授李大光即呼吁「制空制天权」是未来高技术战争的新焦点,「空天制胜」是未来战争发展的必然趋势。他将太空战装备区分为四类:

    第一类是太空战主战装备,包括太空作战平台与专门空间攻击装备、并可实施反导和对地攻击的空间站武器,包括各类空基、天基、地基的雷射武器及动能武器。

    第二类是太空战支援装备,主要在提供各种作战信息支援,本身不具备攻击能力,包括各种卫星。

    第三类是太空战保障装备,如太空战的发射与回收及运输装备。

    第四类是防天和太空防卫装备系统,主要包括弹道飞弹防御系统、反航天器武器等。

    解放军研究认为,当今的军队建设与高技术战争已须臾不可离开太空力量,而一旦太空系统遭到破坏,或利用己方太空力量对敌进行打击,将对战争与武装冲突产生重大影响。太空技术的突破已为太空力量威慑型态的出现,奠定了物质基础,太空力量威慑的运用已经为期不远。

    因此,中共相当重视开发太空领域,并将采购相关科技列为军购的优先选项。未来将改善以太空为基地的监视与侦察能力为主要重点,包括电子光学、合成孔径雷达以及其他卫星侦察等系统一旦部署完成,将为其带来灵活且多样的区域太空监视能力,有效提升其高技术战争监侦、情搜与指挥通讯效能。


贰、空军与太空武器装备现况

    解放军空军武器装备可分为航空兵(包括歼击机、轰炸机、强击机、侦察机、运输机、直升机)、地空导弹兵与高射炮兵(包括多种类型地空导弹与高射炮)。本章仅就集中较重要之战斗机、对地攻击与轰炸机做介绍。


一、制空战斗机

    解放军现有战斗机种类包括歼六(J-6)、歼七(J-7)、歼八(J-8)、歼十(J-10)、歼十一(J-11,即Su-27SMK)等国产机型,另有俄制Su-27战斗机。其中歼六为过时机种,将逐渐汰除,歼七与歼八亦因歼十等新式机种陆续服役,而将渐次替换或转为出口机种,在此略而不叙。

    歼十为单发动机单座多用途战斗机,现已完成研发,并可能已陆续拨交服役。该型机最大飞行速度两马赫,作战半经约一千公里,雷达搜索距离一百二十公里,可同时跟踪扫瞄二十个目标,并锁定其中最危险的二至四个目标,载弹量达八吨,可挂载俄制R-73(射程四十三公里)、R-27(射程七十至八十公里)R-77(射程五十公里)及自制PL-9(射程九公里)PL-10(射程二十公里)等空对空飞弹,并可加挂对地攻击导弹(如鹰击一、二型及俄制KH-31P),预计首批产量在五十架左右。

    解放军另自一九九一年起购得俄制SU-27SK/UBK战机,并获授权生产二百架Su-27SMK战机(解放军称歼十一),使其制空武力获得跳跃性的优质提升,预计至二○一○年将会拥有四百三十架此型战机。该型机最大飞行速度二点三五马赫,作战半径约九百公里,其配备之Kh-31P反辐射空对地飞弹,射程达一百五十至二百公里,是地面雷达的克星;而未来将可能配备AAM-L长程空对空飞弹,主要用以攻击敌方空中预警机。

    解放军空军系将Su-27与歼十作「高低搭配」运用,而未来可能利用Su-27高精度的突防能力,代替轰六成为空军战略核打击力量的一部分,并配合超远程空射巡航导弹,成为威胁美国夏威夷、关岛的传统打击力量,使海、空军联合打击能力可覆盖台海东部、南中国海、朝鲜半岛与驻日大部分美军基地。


二、对地攻击/轰炸机

    解放军现有对地攻击/轰炸机种类包括国产轰六、轰七、歼轰七(即飞豹战机,FBC-1)、强五,以及向俄罗斯购买之SU30MK攻击机。

    其中轰六为一九六○年代产物,系仿制前苏联TU-16型轰炸机,现仍为解放军轰炸机部队构成主力,未来除将强化其挂载武器性能外,并将部分改装为空中加油机。

    轰七相当于俄制Su-24多用途战轰机,载弹量为五吨,航程二千八百五十公里,作战半径八百五十公里,有十个挂载架,可配备C-601/602、C-801/802、C-803反舰飞弹,及俄制Kh-65SE次音速巡弋飞弹,是解放军第一种采用线传飞控的战机,为空军本世纪初主力轰炸机。

    歼轰七为中共自行研发的战斗轰炸机中最为优异的攻击战机,其最大飞行速度为一点七马赫,最大航程三千五百七十五公里,作战半径一千至一千五百公里,载弹量六点五吨,并可以一马赫的速度贴地飞行,对我低空天网雷达防空系统具有极大威胁。该机型有十个挂载架,可配备C-601/602、C-801/802、C-803反舰飞弹,及俄制Kh-65SE次音速巡弋飞弹、Kh-31A和Kh-31P反辐射飞弹、Kh-41空射式反舰飞弹。

    强五为解放军第一代对地攻击机,一九六九年进入量产,后续持续进行改良,主要改型机有强五甲型、强五乙型、强五一型、强五二型、强五三型及强五M型,该系列机种现仍为中共主要对地攻击机种。该型机最大飞行速度一千二百公里,最大航程二千公里,作战半径四百至六百公里,载弹量二吨,可搭载包括航空炸弹、火箭弹发射器及空对空导弹等各式武器。强五具有良好的低空机动性能,主要作战任务是在中低空。高速突穿敌人防空网,对地面部队实施密接支援。

    解放军自二○○○年起分三批向俄罗斯采购一一四架Su-30MKK攻击机(每批各为三十八架),该机为Su-27战机衍生机种,具备强大的对地攻击能力。该型机最大飞行速度为一千三百五十公里,极速可达二马赫,最大航程三千公里,有十二个挂载架,可携带R-73E短程空对空飞弹,R-27ER、R-27ET、RVV-AE等中程空对空飞弹,Kh-29L/T中程空对地飞弹、Kh-59M长程空对地飞弹,Kh-31P(反辐射)、Kh-31A(反舰)等型空对地雷射导引飞弹。未来将配备自制之HN-3长程空射式巡弋飞弹(射程二千至三千公里),对敌人航母战斗群形成威胁。


三、太空武器

    目前中共在太空武器装备的发展上,以太空战支援装备(卫星)与太空战保障装备(发射与回收及运输装备)起步较早,技术最成熟,成果也最丰硕。有关各式运载火箭,其推进与导航技术系与战略弹道飞弹相互结合运用,在此主要介绍各种卫星系列的发展现况。

    中共在一九七○年四月廿四日发射首枚自行研发的「东方红一号」人造卫星,发展迄今二十余年来,其卫星研制技术已经进入与西方国家接轨的中期,工艺日趋成熟,分类也越来越精细,大致可以分为六大系列,包括「返回式」遥感卫星系列、「东方红」通信广播卫星系列、「风云」气象卫星系列、「实践」科学探测与技术实验卫星系列、「资源」地球资源卫星系列(即尖兵卫星)与「北斗」导航定位卫星系列。

    「返回式」遥感卫星系列包括三种不同类型的近地轨道返回式卫星(FSW-0、FSW-1、FSW-2),其中FSW-0与FSW-2分别为第一、二代国土普查卫星,主要功能是目标特征考察,对目标辨识率已不断提高;FSW-1为摄影测绘卫星,主要功能是目标定位与地图测绘,主要用途为军事侦测。

    「东方红」通信广播卫星系列为地球静止轨道通信卫星,先后有三种类型(东方红二号、东方红二号甲、东方红三号),东方红二号为实验通信卫星,东方红二号甲为实用通信卫星,主要在为通信、广播、水利、交通、教育等部门提供服务;东方红三号为通信广播卫星,主要用于电话、数据传输、传真、VSAT网和电视转播等服务,现已纳入中共卫星通信业务系统。

    「风云」气象卫星系列包括「风云一号」太阳同步轨道气象卫星,以及「风云二号」地球静止轨道气象卫星,主要应用在天气预报与气象研究,其技术水准已达国际一九九○年代初期水准。目前中共正在研发第二代极轨气象卫星「风云三号」,具有全天候、多光谱、三维定量与全球探测能力,主要目的在使中共气象卫星侦测并入全球气象网路的运行机制。

    「实践」科学探测与技术实验卫星系列,先后已发射包括「实践一号」、「实践二号、二号甲、二号乙」至「实验五号」等多枚卫星,主要用于空间环境辐射探测、单粒子效应试验、空间流体科学试验以及卫星工程新技术试验。

    「资源」地球资源卫星系列先后发射「资源一号」与「资源二号」两类卫星,以「资源一号」卫星为例,可提供二十公尺辨识率之卫星照片,可每三天对「重点地物」重复观察一次,而最新的「资源二号」因其运行轨道较低,即使设备与「资源一号」相同,仍可获得辨识率更佳之卫星照片。

    「北斗」导航定位卫星系列为双星定位系统,主要功能有快速定位(全部定位处理过程不足零点四秒)、即时导航、简短通信与精密授时,其定位精度约在九至十二公尺,但因属局部定位系统且同步卫星位于地球赤道平面内,对赤道附近的测站点定位精度较差。此外,中共最新开发的海洋卫星系统「海洋一号」(已于二○○二年五月发射成功),可对大面积海域实施实时、同步、连续的监测,为海洋环境监视监测的重要工具。

    上述卫星虽大多属非军事用途,但均具备「军民两用」特性,一届战时将可全部转为军事作战之辅战工具。例如「东方红」卫星系列可作为军事通讯与指挥工具;「资源」卫星系列之遥感探测资料可供作对地攻击巡弋飞弹之电子地图数据;「风云」卫星系列有助于掌握战区气象变化;「海洋」卫星系列可帮助海面、水下与两栖作战部队发起作战时海象的分析判断;「北斗」卫星系列有助于敌方目标的定位、战具与作战人员机动时换算导航精度等。

    除此之外,中共并于一九九九年十一月发射无人太空船(神舟一号),成为继美国、俄罗斯之后,世界上第三个拥有发射太空船能力的国家,后续并陆续发射了神舟二号至五号(最新之神舟五号已于二○○三年十月成功升空,为首次载人太空飞行),显示中共太空技术以进入成熟阶段,未来将以载人太空船登陆月球为目标。

    另外,据信中共正研发一种可直接垂直上升的反卫星武器系统,预计在二○○五到二○一○年间可完成部署,将可用来摧毁太空目标。二○○一年一月,一份香港报载的文章说道:中共已经研发并测试一种ASAT武器系统,这种武器系统被形容是「寄生微型卫星」,虽然这个说法无法证实,但有些国家(包括中共)确实正在研发微型卫星(总重仅十到一百公斤重)。以及一至十公斤重的超微型卫星科技。


第五节 二炮及新概念武器装备建设

    解放军二炮部队兵力约十万人,陆基型洲际弹道飞弹(ICBM)发射器(发射井、发射载具、载台)二十具、次中程弹道飞弹(IRBM)发射器一百三十至一百五十具、潜射型洲际弹道飞弹(SSBN/SLBM)发射器一具。


壹、二炮及新概念武器装备建设原则

    二炮部队在遂行作战行动上具有其特殊性,一则是使用战略弹道飞弹核武器,打击数千甚至上万公里以外的敌人政治、经济与军事等重要战略目标;二则是运用战术导弹核武器,以核突击的方式,打击敌国要害军事目标,以瘫痪敌人指挥体系,削弱敌人作战能力,迟滞敌人军事行动,给敌以精神震撼。但使用二炮兵力进行核反击作战,不论其规模大小,就军事、政治的影响而言,其性质都是属于战略性的。

    从另一角度来看,由于核反击或核威慑模式,在实战上具有极大程度的局限性,而二炮部队所有的战略与战术弹道飞弹,均可选择装备核弹头或传统弹头,使其不但能进行核威慑,也能进行传统威慑。解放军研究认为,传统力量既可用于实战,又可用于威慑,是一把双刃的利剑,使传统威慑成为可信度较强的威慑手段。

    由此可知,二炮部队在未来高技术局部战争中,除了担任对敌人核攻击的第二击核报复力量外,也必须兼负战略战役进攻行动中,传统武力的第一击任务。

    因此,未来二炮部队武器装备发展原则的优先顺序应为:

    一、威慑性陆基战略机动飞弹。

    二、战术中程、短程地对地弹道飞弹。

    三、陆基巡弋飞弹。

    四、第二代防空飞弹与海防(反舰)飞弹。

    五、配合各型飞弹应用的多型特种弹头。

    六、周边配套工程,例如:固体发动机技术、高能固体燃料、机动防御与隐身技术、即时传输的C3I与卫星监侦系统、配合机动防御的各种机动发射基地与设备。

    除此之外,中共方面认为由于多弹头分导和巡弋飞弹均要求体积小、重量轻、爆炸当量也相对小的核子或氢弹头;因此,致力研究核弹头的小型化,也将是其战略核力量现代化的一个关键因素。

    新概念武器装备是相对传统武器而言的,主要是指工作原理和杀伤机理有别于传统武器概念,可大幅提高作战效能的一类新型武器装备。解放军认为新概念武器装备是武器装备体系中发挥战斗力倍增器作用的创新性武器,一旦大量投入实战使用,将对未来高技术战争带来革命性的影响和变化。

    新概念武器主要可分为高能雷射武器、粒子武器、动能武器、机器人部队与非致命武器等。其中高能雷射武器是利用高能雷射光束摧毁飞机、飞弹、卫星等目标或使其失效的定向能武器;粒子束武器是利用高能加速器所产生并发射的高能粒子束杀伤目标的武器,主要产生三种破坏作用:一是使结构材料汽化或融化,二是提前引爆目标中的引爆炸药或破坏目标中的热核材料,三是使目标的电路被破坏而失灵;高功率微波武器在将高功率微波,经由高增益定向天线,向目标发出微波射束,干扰或烧毁其电子元件、电路系统,使其无法正常运作;动能武器是能发射出超高速运动的具有极大动能的弹头,通过直接碰撞(而非通过传统或核子弹头的爆炸)方式摧毁目标的武器装置;非致命武器包括反装备武器(包括化学物质反装备武器、电脑病毒反装备武器)、声学武器(以不同频率声音使人丧失行动能力)、情绪控制武器(以专门设备发射电磁波扰乱敌人的心智)、光弹(以强光使人丧失视力)。


贰、二炮及新概念武器装备现况

    解放军二炮部队装备多种型号的地地战略弹道飞弹与战役战术飞弹,包括近程飞弹(射程一千公里以内)、中程飞弹(射程一千至三千公里)、远程飞弹(射程三千至八千公里)、洲际飞弹(射程八千公里以上)。


一、战略弹道飞弹

    解放军的战略弹道飞弹可分为陆基与海基两大类。第一代陆基战略弹道飞弹包括东风二、三、四、五型,均为液体燃料飞弹,其中东风二型已退役。

    东风三型于一九六八年装备部队使用,为中共独立研制的第一种战略弹道飞弹,射程二千八百至三千五百公里,属中程弹道飞弹,可装设核弹头或二千一百五十公斤传统弹头。

    东风四型于一九七七年装备部队使用,为第一种二级火箭设计的弹道飞弹,射程约七千至一万公里,属远程弹道飞弹,可装载集束弹头、分导多弹头与核弹头。东风五型于一九八○年装备部队使用,为中共第一种洲际弹道飞弹,最大射程一万二千至一万三千公里,圆周误差一千公尺,弹头载运量三千至三千二百公斤,可携带四至五百万吨级当量的热核弹头,该型飞弹为中共目前主要战略武力,但仅能固定于地下导弹发射井发射,攻击范围包括欧洲与北美洲。

    解放军的第二代陆基战略弹道飞弹包括东风廿一、廿五、三十一、四十一型,与第一代战略弹道飞弹比较,第二代战略弹道飞弹最明显的改进,一是改采固态燃料推进,大幅减少飞弹体积,增进飞弹效能;二是实现飞弹发射从固定阵地到车载机动,增加其隐匿性与生存能力。

    东风廿一型是潜射巨浪一型的陆基型,于一九八五年装备部队使用,射程二千七百公里,属中程弹道飞弹,弹头约六百公斤,圆周误差五百公尺。

    东风廿五型于一九九五年装备部队使用,射程一千八百至二千五百公里,射程可涵盖全日本(布署于中共东北),属中程弹道飞弹,弹头重量二千公斤。

    东风三十一型于一九九五年装备部队使用,采用三级固体燃料火箭,射程达八千公里以上,介于远程与洲际弹道飞弹,弹头七百公斤,可装载三个分导多弹头,圆周误差三百公尺。

    东风四十一型为中共最新研发的洲际弹道飞弹,主要用以替换旧式的东风五型洲际弹道飞弹,该型飞弹采用三节固体燃料推进器,可在陆上以铁路或车辆运输和发射,最大射程一万二千公里,可配备一颗二百五十千吨或六百五十千吨TNT威力的核子弹头,亦可配载三枚(每枚弹头威力达九十千吨TNT)之多弹头独立寻标之重返大气层载具(multiple independently-targeted re-entry vehicles, MIRVs),其弹头最大酬载量达八百公斤,解放军将其定位如同美国的MX洲际弹道飞弹,对其期望甚高。

    解放军海基飞弹有巨浪一型与巨浪二型。

    巨浪一型于一九八八年装备部队使用,是中共第一枚以固体燃料火箭推进的弹道飞弹,东风廿一型是其上岸的产物,该型飞弹射程二千七百公里,属中程弹道飞弹,搭载二百万吨级核弹头一枚,圆周误差五百公尺,目前装配于○九二型(夏级)核动力战略导弹潜舰。

    巨浪二型的发展与东风三十一型同步,采用三级固体燃料推进,射程八千公里,介于远程与洲际弹道飞弹,弹头重量八百公斤,载有分导多弹头,圆周误差约二百公尺,预计将配置于研制中的○九四型核子动力弹道飞弹潜舰,主要作为报复美国核子攻击的第二次核打击力量,目前尚未部属服役。


二、战术弹道飞弹:

    解放军的战术弹道飞弹最著名者为M族飞弹,包括东风七(M-7)、东风十五(M-9)、东风十一(M-11)、M-18等型式。

    东风七型飞弹是由红旗二号地对空飞弹演变而来,于一九九○年代初期改型成功,外销代号为M-7;飞弹最大射程三百公里,属近程弹道飞弹,弹头重三百公斤,圆周误差一百五十公尺;因该型飞弹系由红旗二号(现有存量超过万枚)改良而成,具备造价低廉,可大量装备的优点,据悉,该型飞弹目前已装备于陆军新成立之飞弹旅。

    东风十五型射程达一千二百公里,属中程弹道飞弹,为M族飞弹中射程最远者,弹头重量五百公斤,圆周误差约一百公尺,可携带传统或核子弹头,并采用弹体分离技术,脱离弹体后的弹头雷达截面积很小,且可于攻击阶段实施弹道修正,不利于跟踪与拦截,使其具有相当强的突防能力。

    东风十一型系从前苏联飞云(SS-1,Scudb)飞弹改良而来,最大射程三百公里,属近程弹道飞弹,弹头重八百公斤,圆周误差约一百五十公尺,与东风十五型相同,具备弹体分离与攻击阶段弹道修正功能。

    M-18是以东风十五型飞弹为基础研发而成,最大射程达一千公里,介于近程与中程弹道飞弹,弹头重四百至八百公斤可携带传统与核子弹头,可作为战区战术核子武器,与东风十五型相同,具备弹体分离与攻击阶段弹道修正功能。


三、巡弋飞弹:

    目前,解放军在研制巡弋飞弹上已先后突破地形匹配(Tercon)技术与高性能涡轮风扇发动机技术,并已研制出红鸟一号(HN-1A/B)、红鸟二号(HN-2A/B/C)、红鸟三号(HN-3A/B/C)等形式巡弋飞弹。

    其中红鸟一号分为陆射型(HN-1A,射程六百公里)与空射型(HN-1B,射程六百五十公里),可携带一枚三百至四百公斤的传统弹头或九千吨当量威力的核弹头,其导引方式采中途惯性导引(INS)、全球定位系统(GPS)、地形匹配系统,并运用电视照相装置标定与进行目标修正,在能见度极差状况下,命中圆周误差为五公尺。

    红鸟二号分为陆射型(HN-2A/B,射程一千八百公里)与潜射型(HN-2C,射程一千四百公里),其导引方式与红鸟一号相同,其潜射型将会配备于○三九型潜舰,并可以装置于该潜舰的五三三公厘鱼雷管上,以垂直方式发射。

    红鸟三号分为陆射型(HN-3A)与舰射(潜射)型(HN-3B),其射程介于二千至三千公里,解放军应会将潜射型装备于○九三核动力攻击潜舰上,后续将会依此发展出空射型(HN-3C),装备于歼八Ⅱ型与歼十一型战机上。


四、新概念武器:

    解放军目前正积极引进新概念武器系统,包括动能武器、雷射武器以及射频武器(radio frequency weapons)等,相关发展现况如下:


(一)动能武器

    此类武器初速超过每秒两公里,这种武器采用包括电热化学枪(electro thermal chemical guns)以及轨道枪(rail guns)等新科技,中国科学月刊报导这型可能用于海军防空的电热化学枪,已经到研发后期阶段。


(二)雷射武器

    中共正积极研发雷射武器,并公开宣称其科学家在雷射科技上已奠立了稳固的科技基础,并能够研发雷射武器。据报其雷射武器的研发重点是在反制作战人员、反制精准导引弹药防空系统以及它在反卫星所能扮演的角色。

    中共的雷射武器科技研发成果已完成几种武器系统研发并已部署,一九九五年中国北方工业公司从米兰、阿布达比的国防科技展中,引进ZM-87雷射武器。ZM-87海上型雷射武器。另于一九九九年中共建国五十周年阅兵时,展出了第二套雷射系统,并在九○-II型战车上展示一具可能是雷射导引的ATGM反制武器。

    解放军现有地面战斗系统包括雷射指示器、雷射射具的寻标器以及雷射目标瞄准器。未来预期将会研发并部署雷射武器以及非军用的雷射系统。结合了本身的研发能力以及外国的协助,到二○二○年中共可能崛起成为生产与出口雷射武器的首要国家。


(三)射频武器(radio frequency weapons)

    据报解放军已将研发射频武器列为优先作为,认为在廿一世纪如想在电子战上击退敌人,就必须要有射频武器。虽然中共目前尚无射频武器,但正全力研发强力的射频科技,可作为某些射频武器的基础。而除了自制研发之外,也与外国的科学家密切合作,并寻求可生产高能射频的有关科技。

    中共科学家已公布目前正研发促进射频武器的科技,这些科技有可能用在飞弹弹头或是轰炸机上,也正在研究射频脉冲对电子设施的影响,以及穿过大气层后,射频动能的传送能力。

    中共可能选择研发防空射频武器,企图利用锁定来袭飞弹或飞机的导引、测高、射控、通讯、导航或其他重要子系统的电子设施,来摧毁他们。北京可能考虑与俄罗斯合作,支持一项强力微波系统的研发,通常这型武器称作Ranets-E,它可以锁定来袭精准导引武器的电子武器系统。

    最后,中共可能考虑以射频武器搭配反卫星战力,但如要从地面基地发射射频动能到太空,除了大型传输天线必须有敏锐的接收度外,还需要高能微波系统的支援。此外,射频武器若由直射式飞弹发射升空或部署在太空轨道系统中,对于武器的大小以及重量就有严格限制,并且是否与同时前往攻击目标的其他反卫星系统相容也是问题。据估计即使中共投下大量资源来发展反卫星射频计划,至少在十~十五年间仍无法部署这类系统。


(四)匿踪科技(Low Observable)

    据报,中共在一九八○年代开始就已投下国家资源来了解并研发匿踪科技,其自制能力可能已臻成熟,并加强分析国外类似科技企图模仿。据闻,中共科学家对匿踪科技的理论知之甚详,但是缺乏实际的经验,目前可能已开始几项可运用在战机上的基本匿踪科技研发,并且正在研发整合匿踪科技的新型战机。


小结

    中共近年来在武器装备的发展上,主要是采取重点研制、重点发展,集中力量「攻关」,使军队在战争中,能够拥有一些比较先进的武器装备与制敌死命的杀手锏,尽可能地缩小与敌方的技术差距。而其积极引进外国高新科技,其目的即在以此作为起点,一是使军队武器发展的起跑线大幅提前,二是可以实现跨越式的发展,三是可以通过吸收引进的先进技术提高本身的研发能力。

    面对新军事革命的浪潮,中共深知其军队整体战力与西方先进国家相较,仍然存有相当大的差距。因此,江泽民在「关于二十年来军队建设历史经验」的重要讲话中,即强调解放军在进行现代化建设上,必须面向世界跟上世界军事变革与发展的潮流,积极借鉴各国军队特别是发达国家军队现代化建设的有益经验,有选择地引进先进的技术装备与管理方法。要求加强研制、发展和装备本身的先进武器装备系统,逐步实现传统武器精良化,指挥系统自动化,使其军队在未来中、小规模的空战、海战与陆战中,拥有一批先进的武器装备。同时,还要使有限和战略威慑力量更加有效精干,以适应未来战争的需要。

    虽然,近年来解放军在现代高科技武器装备的研制或采购上,具备相当水准的发展与突破,但受限于国家整体资源分配、军队规模过于庞大以及部分关键技术不易取得等因素,其整体武器装备的跨代更新仍是前途艰难,短期之内将难以达成其「科技强军」的军队现代化目标。

    总体而言,中共的武器装备发展,呈现出一种跨越式或跃进式的取向,企图借由少数高新科技(如航天、信息技术)的突破,带动全体军事后勤的超常进步。例如中共积极向外国(尤以俄罗斯为主)采购先进武器装备,企图达成其「跨代建军」的目标,在短时间内将军队战力推向世界先进水准。但是中共内部也自我分析其中存在的困难,包括由于其整体国防科技水准不足,军队专业人员素质良莠不齐,国防预算与军队规模的不相适应,军事后勤机构叠床架屋等问题。因此,这种跨越式或是跃进式的模式,是否会引发第二次的「洋跃进」(华国锋时期曾有第一次『洋跃进』),以致对其军队建设造成负面影响,仍有待进一步的观察。

    不过值得吾人注意的是其部分武器装备,如陆军的远程多管火箭与各型防空飞弹;海军的旅海级与现代级驱逐舰、基洛级传统动力攻击潜舰;空军的歼十与歼十一(Su-27)战机、各型侦搜通信与定位卫星;二炮的战术弹道飞弹(M族飞弹)与巡弋飞弹等,均已接近或达到西方先进水准,对台湾的重要军事设施与武器装备,亦均具有极大程度的针对性,在未来的台海冲突时,将对台湾形成严重威胁,其后续实体发展与运用策略,国人应予以密切观察。


第七章 中共军队建设软体部分


前言

    近年来,中共军事现代化业已成为战略学者与军事观察家关注的焦点。诸多学者认为中共军力增长已对亚太安全构成潜在性威胁,但有部分学者,却持不同看法,他们认为中共军力增长尚不足对东亚安全产生严重的威胁。然而,不管其观点如何,这些结论多源自对解放军武器系统的分析与评估,甚少学者对中共军队建设软体部分进行研究。事实上,人民解放军近年来依照江泽民提出的「政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力」总要求,不断地加强质量建设,在正规化与现代化上均获得了相当程度的进展。

    在此同时,中共军方亦透过对波斯湾战争的研究,获得了许多崭新的观念与认识,并在此基础上积极研发如何打赢「高技术战争」的新战法。为顺应世界军事思潮与满足打赢高技术战争的需求,中共遂提出以「信息战」为中心的新军事事务革新,用以提升部队战斗效能因应未来的战场环境。就实践言,欲成功地达此目标,人才的培育与军队法制化占有举足轻重地位。前者借提升军队干部的专业学能,将武器装备的功能发挥至极致,用以提升部队战斗效能;后者则以法制化的建构,保障共军的组织编成以及教育训练的实施。

    透过上述各项作为,配合新式载台与武器的引进,未来共军在质与量上均将获得显着提升。因此,论述中共军力发展时绝不可忽略对其软体建设的探讨。

    本章节中,将对人民解放军近来在信息战的整备、军事人才培育、军队法制建设等面向上的成果进行扼要说明,章节最后则对中共国防预算增加与军力提升相关性进行初步评估。借此,期能由不同面向探讨解放军软体建设对其战力形成的影响,证诸先前章节对中共军队硬体建设的相关探讨,有助吾人对中共军力的全面了解。


第一节 信息战的军队建设

    中共近年来在军事现代化上投注了大量资金与人力,除研发与引进各型先进载台与武器外,对军队软体建设亦不遗余力,其中最著例子则是积极开展以信息战为导向的军事革命。中共强化信息战能力的原因有二:一系认知到未来战争将是系信息为主要内涵的信息战争或高技术战争;一系着眼于中(共)、美未来可能发生冲突,在军力处于劣势情况下,中共唯有借瘫痪美国军方与民用电脑系统方有获胜可能。基于此一认知,中共积极加强信息战的相关建设,期能适应未来战争与不对称作战的需求。


一、美伊战争对中共信息战建军的启示

    美伊战争的最大特色,即是美军在此次战争中广泛地运用非接触作战。非接触作战系指敌对双方运用指管通情资监侦系统结合远程精确武器,在敌方视距和常规武器射程外实施打击的一种作战型式。英美联军主要采取的两种远程打击方式如下:(1)从目标外八百至一千公里处的基地发射战斧巡弋飞弹;(2)战机在距目标四十至五十公里处发射巡弋飞弹或精准导引武器。

    英美联军在此次战争中未曾遭到伊拉克部队的顽强抵抗,主要原因即是采用远程攻击的非接触作战型式。根据军事专家估计,至少有百分之六十的伊拉克地面目标,系英美联军透过非接触打击所摧毁的。在这种情况下,伊拉克部队由于损失惨重,加上无法有效反制英美联军的非接触打击,故整个战争期间,未能集结足够量部队与英美地面部队进行决定性会战。

    美伊战争的另一特色,即是美军的侦测器至武器(sensor-to-shooter)间的整合,已获得突破性的提升。例如:美军运用全球之鹰(global hawk)与掠食者(predator)无人飞行载具,拍摄和传输实时或接近实时的战场图像,引导作战飞机攻击目标。当中最著例子,即系斩首(decapitation)行动,当美军经由情报获悉海珊确切位置后,能在极短时间内召集B-52轰炸机对该地投掷了四枚二千磅炸弹,此种指管通情资监侦与武器载台与系统的高度整合,将成为未来各国军事建设的重中之重。

    此外,精确武器如战斧巡弋飞弹与联合直攻武器(Joint Direct Attack Munition, JADM)亦广泛地运用于战场,估计其比例约占全部使用弹药的百分之八十,较波湾战争、科索夫战场与阿富汗战争的百分之七点五、百分之卅五与百分之六十高出许多。

    因此,美伊战争对中共的信息化建设将形成若干的重要启示。首先,信息时代的作战方式不再是传统的前沿接触作战,而是非接触、非线式和远程化的作战型式。其次,战场数位化系信息时代最重要的军事技术发展,其借由指管通情资监侦与远程武器的结合,达成减少指挥层级与缩短指挥时间的目标,对于提高战斗效能具有莫大助益。如波湾战争般,美伊战争的诸多作为,除彰显信息战在现代战争的重要性外,亦验证了信息与火力、机动联合产生的战力加乘效果,这种种结果均有助激励中共持续开展以信息战为中心的军事革命。


二、中共现阶段信息战的准备

    一九九七年五月,解放军总参四部(电抗雷达部)举行的会议上,军方人士提议共军应成立最高层级的「信息战领导小组」,指导全军信息战理论和研究发展工作。同时呼吁加强信息战装备的发展,特别注意装备的整体合成,加大信息技术改造现有装备的力度,并做好「信息防御」的系统工程。同年十月,中共解放军首度进行了战役层次的电脑网路病毒对抗演练,沈阳军区某集团军所属两个师指挥所,相互以电脑病毒进行攻防。

    一九九七年底共军即投入信息战实兵演练,由过去在单纯通联环境下从事信息网路对抗、计算机病毒攻防等科目演练,至「联合战役」中软杀伤、硬摧毁等配套战法,已借由近年来各「大军区」多次信息对抗演练及计算机模拟仿真活动,进行深化、论证工作,并且日趋成熟。

    由此可知,共军的信息作战已经进入实际验证阶段。此外,共军尚把军事信息网络纳入国家信息网络建设总体规划之中,尽快形成网络作战能力,适应战争型态演变,以遏制、抵御敌对国家的网络入侵,维护重要网络的安全与国家安全。由此可见,信息作战对解放军而言已非抽象概念,而已逐步地落实于验证与实战领域。


三、C4ISR的建设

    不论中共未来采取何种途径建立信息战的能量,毫无疑问地,其信息战能力的整建将以指管通情资监侦整合作为核心,将其与兵力、火力有效结合,使感测器至武器间能够成为一体。在此过程中,资讯科技扮演着一个重要的角色。

    事实上,早在中共推动「八六三计划」时,即已将与C4ISR系统相关的电子及自动控制系统纳入重点研发项目。尤其重要地,资讯科技系最具代表性的军民双用科技,未来中共可在支持国家经济发展及强化解放军战力的双重考量下,进行C4ISR装备的研发与整合。

    目前,中共在C4ISR系统的整建上重要方向计有:运用大型电脑,建立神经中枢网路,执行联合模拟作战对抗演练;发展战术资料链路,使军种资料传输系统化与标准化;建立卫星接收能力,配合早期预警作为,建立三军立体化的指管作战能力;建设光纤通信网路,提升部队自动化指挥系统,强化对抗电磁干扰能力。

    凡此种种,加上中共近期不断加强民间电信事业建设,在中共有可能成为全球最先进电信基础建设国家的情况下,中共的指管通情资监侦能力将随着民用科技移转及高度电信化的溢出效果,出现跨代的高速发展。


四、远景与挑战

    基于未来战争系以资讯战争为基本作战方式的战争,共军遂在总参二部下设立「科学装备部」进行各项电脑资讯作战的攻击和防御计划。此外,中共尚利用空中无人载具作为电子战平台,亦正部署卫星通讯干扰器,甚至进行干扰美国全球定位系统可行性的研究,将资讯攻击的范围扩大到空中与太空。近年来,中共在信息战建设上的重大成就计有:(1)透过商售由美输入超级电脑、破译技术及微处理机技术;(2)在东南沿海铺路长达三万七千公里的光纤通讯网路,沿岸设导航台并已构成网路;(3)加强指管通情对抗干扰能量,重要软件加装防火墙;(4)量产并部署电磁脉冲(Electromagnetic Pulse, EMP)微当量核弹;(5)引进研发电战装备,强化三军电子对抗能力。

    尽管中共在信息战的发展上存有诸多限制因素,如资讯人才缺乏、资讯基础设施不足与军队人员素质水平落后等因素。惟在其「打赢高技术条件下的局部战争」指导下,将会持续建构信息战相关的设施与系统。

    值得关切的,随着中共逐渐成为全球最大资讯装备供应国,资讯产业能量与技术的提升,未来借「军民两用」科技的协助,中共在信息战战斗量能将倍于往昔,无论遂行战略性或战术性作为,势将对区域安全与台海稳定形成相当程度地影响。


第二节 高科技军事人才培育工程

    在追求质量优势成为军事角逐潮流的情况下,现代战争业已成为一场高科技与立体化的战争,如何提升军队干部的专业本职学能,系各国军队从事军队建设的重要课题。

    近年来,中共三军与二炮部队的装备已逐步现代化,惟由于思想观念、专业教育、训练方法及指管流程无法与其有效配合。因此,中共近来不断强化人才培育的广度与深度。

    中共国家主席江泽民指出:「人才是兴军之本,必须把培养和造就大批高素质人才作为军队现代化建设的根本大计来抓」;「借助国民高等教育培养军队干部,是顺应世界军事发展潮流」。基于此项政策指导,「科技强军、科技兴军」已成为中共未来军队现代化建设的主要轴线,高科技人才培育的重要性亦将日甚一日。


一、中共培养高科技军事人才制度的调整

    中共军事教育的主要变革始于一九八○年代初期,一九八一年中共实行「学位制」,一九八二年共军成立「全军学位领导小组」,同时颁授共军第一批授予硕士学位的研究生,中共军方确立自行培训「硕士」与「博士」学位研究生的教育体系。

    一九八六年六月,中共中央军委根据「第十三次全军院校会议」决议,公布「关于军队院校教育改革的决定」,计划在既有之指挥及专业技术学院校体制基础上,从事军事院校体制改革,将指挥院校确立为初、中、高三级,专业技术院校分为中、高二级。至此,中共指挥学院与专业学院能够专业分流,有助培养适应现代高科技战争的专业与高素质人才。

    此外,为了提升军官素质,中共于一九八五年成立了国防大学,作为中、高阶军官深造教育之用。此外,为了改善资源浪费、成效低落、干部素质不足以及配合未来战争需要,中共人民解放军于一九九九年以合、组并的方式,建成廿六所新的军事院校。一九九八年,中共总参谋部以军事院校校长为对象,举办学习班,并提出「三高」口号,指出从现在以至廿一世纪,要养成拥有「三高」的熟练技术人员。所谓的「三高」,意味能使用「高」技术装备以因应「高」技术战争之「高」个人素质。

    此外,中共军方亦和著名的地方大学合作,培养军队的硕士人才,以利军校的教学研究需要。此外,在著名大学成立后备军官训练团,吸引名校大学生参加军队,设立「定向生」制度,允许大学入学考试成绩稍低者,可进入名校就读,毕业后则至军队服务。透过上述相关作为,中共军方得能扩大军官来源,加速军官素质提升,此有助人民解放军现代化目标的达成。


二、现阶段中共军队领导干部队伍素质评析

    「十五」期间,中共军方将提高官兵素质列为军队建设的重点,经过多年来的努力,中共领导干部的素质获得了相当程度地提升。例如,一九八八年时,百分之五十八的军级以上高阶军官,受过军事学校或学院教育。到一九九四年时,高阶军官中的百分之七十九受过各种深造教育,百分之五十五以上的军官受过专业教育。新一代军官受过次级教育及深造教育的比例较前者更高。借由以上数据,不难发现中共军方在提升干部素质上已投入了相当努力。

    评估军队素质的指标涵盖甚广,仅依高阶军官的教育水平尚不足以说明整个领导干部队伍的素质。例如香港亲中共的「广角镜」月刊曾指称,目前共军总体素质仍然偏低,即令算上电大、函授、业余大学的学历,解放军具有大学学历的军官仍不足半数,相较其他军事大国显然偏低。

    总体而论,共军内部官兵的水准仍显低落,大多数缺乏科技与机械方面的学养。虽然,近年来中共军方大刀阔斧的采取若干措施,用以改善共军领导干部素质不佳状况。然而,由于人才培育并非一蹴可成,中共欲在短时间内全面提升干部素质,就实际面与结构面言,都将面临许多挑战亟待克服。

    值得注意的,近年来中共在军事现代化上采取的模式,系以隔代跳跃(skip a generation)途径进行,此即直接进入新世代武器的研发与运用。这种方式固可利用科技上的「多样性」或「不对称性」,迅速地提升部队的作战能力及战斗效能,惟对人员培训将形成巨大的挑战。由于共军数量庞大,短时间内要求部队全面素质提升,实非缘木求鱼之举。

    即令存有诸多缺陷,不可讳言的,当中共军事机构越来越为受过专业教育训练的技术官僚掌握时,其对专业人才的需求将更加殷切,伴随而来的,将会持续进行高素质人才的培训。

    另一方面,随着革命时代干部的逐渐凋零淡出,新世代军官倾向于接受现代化的战争观念,两项因素的交互作用,有助于中共军队朝向专业化方向发展,此对中共军方持续进行高素质人才培育以及提升领导阶层干部素质,均具潜在与正面的影响。


三、知识军事对军队人才建设的影响

    从人力密集转向科技密集,系现在战争的重大转变,此点亦清楚地反映在中共「两个根本性转变」的军队发展策略上。冷战后波湾战争与科索沃战争经验,显示军事内部体制的变革系确保军事领域创新的有效措施。在「知识经济」时代的趋势下,如何发展出「学习型组织」(learning organization)系因应未来挑战的重要作为。

    同样地,军队为了因应「不确定」与「不可预测」的未来,借「组织学习」来达成「知识军事」系唯一的有效途径。然而,组织是不会自动学习的,能够直接学习知识将其应用于工作上的,乃是组织中的个人。因此,如何争取具学习和创新能力的个人,塑造有利于他们的学习环境,建立彼此间合作与分享的机制和文化,才能发挥「知识军事」既有功效。

    就此而论,中共在开展知识军事过程中面临了诸多挑战,如军队组织叠床架屋,无法适应效率、弹性的知识军事管理思维。

    此外,意识型态僵化的官僚组织运作,平行层级间的缺乏有效整合,均系解放军进行「知识军事」管理的最大障碍。换个角度言,若中共将「知识军事」作为未来军队建设的方向,那么其将竭尽各种手段摆脱既有窠臼,此将加速其对高素质人才的需求。

    另一方面,若一批又一批的高素质人才不间断地进入军事体系,借「量变到质变」的过程,亦可逐渐地转变解放军的内部文化与作业流程,建立符合现代化发展的军事组织。就此而论,知识军事对于军队人才的培育实扮有推手的作用,尤其重要地,后者的执行成效亦攸关前者目标的能否达成。

    例如:知识军事强调联合作战的重要性,中共为提高干部的联合作战素养,南京陆军指挥学院分别与空军、海军和二炮等不同军种签订了「合作协议」,建立了二十个跨军种教学科研实践基地。借由军种间的交流,受训学官在各基地人员的带领下参加演练,共同研究和探索联合作战的规律和方法,学习掌握不同军兵种的指挥特点。借此学员对各军兵种作战指挥的基本特点有了深刻认识,更重要的是增强了学员们的联合作战意识,提高了联合作战人力的培养质量。

    借由此例不难发现,知识军事对军队高素质人才的培育具有相当深远影响,同时亦起了若干的指导作用。因此,在中共日益体认知识军事的重要性后,势将加速其对高素质军事人才的培育。


第三节 军队的法制建设

    一九八○年代起,中共积极推动国防现代化建设。鉴于军队现代化需以正规化作为基础,而正规化的根本在于建立典章制度,完善军事法规,以实现行动规范化,管理科学化。事实上,邓小平政权成立以后,制定、公布与施行甚多的军事法律、条令、条例、规定及规章。但是,江泽民军事领导体制确立后,人民解放军的法制建设方获得突破性的进展。

    近年来,中共军方颁布了许多的法律与条令,如果这些法律与条令能被确实执行,共军的纪律得能维持及提升,其战力则可逐步地提升。同时,亦能使军队的运作走向正轨,进而达成军队「正规化」的目标。


一、中央军委会近年来颁布重要法令规章之简析

    中共近年来颁布实施的法律及条例数目繁多,当中影响最深远的首推一九九七年三月十四日通过并公布实施的「中华人民共和国国防法」。该法包括总则在内共十二章,内容系将国防相关事务法条化,由于涵盖范围包括政治、经济、外交、科技、教育及国防动员等领域活动,可说系一体系完备的国防事务基本法。

    中共国防部长迟浩田对国防法的颁布声明如下:「国防法的制定,是使国防建设走上法制轨道(亦即依法加强国防,实现国防现代化)的重要措施」;「以法律的形式,对国际社会表明,我国的国防基本原则与防卫政策。塑造我国是爱好和平国家的国际形象,为国家的改革开放,创造良好的对外环境」。

    换言之,中共国防法的颁布除促进国防政策透明度化外,对国防事务的整合亦有重大贡献,人民解放军可在此基础上,持续推动军队法制建设,朝向正规化与专业化之途前进。

    除国防法外,中共军队在法制建设上的另一里程碑,则是「中华人民共和国现役军官法」的颁布。干部系军队建设的支柱,其专业学养与工作成效不仅攸关部队战力,甚至对军队现代化的进程产生深远的影响。鉴于军官队伍建设和工作制度的重要性,中共于一九八八年九月公布了「中国人民解放军现役军官服役条例」,其后经一九九四年五月与二○○○年十二月两次修正,并比照其他法律的称谓,更名为「中华人民共和国现役军官法」。

    由于该法对共军的地位、薪资、退休安置及可能因地域或公务关系产生的利益输送订定了回避原则,故有助共军军官队伍的稳定与管理,对提升部队士气与建立良好军风亦有甚大助益。


二、四总部有关军队建设法令规章之制颁

    中共军队法制建设的主要依据,系一九九○年四月十六日制定的「中国人民解放军立法手续暂定条例」。该条例对军事法规与军事规章进行了扼要分类:

    军事法规:是由中央军事委员会所制定的条令、条例、概则、规则、规则与办法。

    军事规章:是由总参谋部、总政治部、总后勤部、国防科学技术工业委员会、各军种、兵种、各大军区所制定的概则、规定、规则、办法、训练大纲、教令、教范、细则与标准。

    根据统计,从一九八九年到二○○二年九月,中共军队共公布(含修订)至少一百七十三项军事法律和军事规定。这些法律和规定涵盖国防军事的各个层面,包括国防法、兵役法、现役军官法、国防教育法、预备役军官法、基层组织建设条令、纪律条令、内务条令、队列条令、军事训练条例、军事装备管理工作、武器管理、政治工作、环境保护、工程建设管理、战役要纲、作战条令、司令部建设、军队设施保护实施、军队转业干部安置、征兵工作、及军事院校招生暂行条例等所有军队内部事务。


三、法制建设对解放军战力发展之评析

    过去,中共军队的运作缺乏规范与制度作为基础,以致于个别军事领导人的任意性很高,这不利军队的整体发展。中共军事学者认为:「……严格军队管理必须认真贯彻条令条例和规章制度。法律和军事法规,是军队建设实践经验的科学总结,是军事领域客观规律的反映。从严治军,严格管理,根本之道在于强化条令意识,严格按照条令条例办事,用条令条例规范官兵行为。严格军队管理,就是坚持依法治军,按章办事。军队要认真贯彻条令,严格执行法规制度,对一切无纪律、无政府、违反法制的现象,都必须坚决反对和纠正。要坚决实行有法必依、违法必究、执法必严的原则,在法律面前人人平等。」

    依法治军产生的另一后果是,提升军队干部的预期性。由于大量密集宣传依法治军对军事现代化的重要性与必要性,共军内部不可避免地对依法治军产生期望与预期,进而认为任何人不得违反此规定。同时,可将依法治军的期望扩散到规范军队所有事务的层面。这对党的威权形成很大的挑战。

    换言之,军队法制化衍生的可预期性,不仅有利军方进行改革,亦使政治领导人的任意性被排除在外,随着法制化的开展,人民解放军未来势将朝向军队国家化方向前进。如此一来,军队可全力在演习及训练等专业领域发展,利于军事现代化的开展。


第四节 中共国防预算

    一九八九年以来,中共年度国防预算,持续以两位数字成长,引发外界对中共扩军的疑虑。相反地,有人持不同的见解,他们认为中共国防预算增加的部分,已被经济成长所引起的通货膨胀抵消,或者作为改善解放军的待遇之用。故此增加经费,与中共扩军扯不上关系。然而,这两种说法皆有其缺陷存在,根本原因在于中共的国防经费仅是其军事支出的一部分,若仅就国防预算预估中共的军力发展,推得的结论将是偏颇的。

    因此,讨论这个问题时,必须对中共增加国防预算的动机以及国防预算与军力提升的相关性进行分析,方能有助吾人了解中共未来的军力发展。


一、冷战结束后国防预算增加之因素分析

    冷战结束后,各国享受「和平孳息」之际,纷纷削减国防预算并缩编部队规模,将先前投入国防部门的大量资源转而用于经贸领域,期能增加经济竞争力与提升国家整体国力。不同于国际的主流发展,中共在冷战结束后,国防预算不仅不见减少,反而较一九八○年代大幅增加,其牵涉了因素包括国民经济发展、军事战略调整以及兵力结构转变等因素。


国民经济发展

    中共推行「四化」初期,邓小平提出:「以经济建设为中心」、「军队建设要服从于经济建设大局」与「部队必须过紧日子」的指导方针。随着中共国民经济的好转与改革开放政策的奏效,相应地中共的国防预算能够每年维持着高幅度的成长。

    借由表一不难发现,中共国防经费的年增额和国内生产总值的变化系正相关的。换言之,随着国内生产总值的增加,中共的国防经费亦做相应的增加。目前中共国防经费占国内生产总值的百分比约1.5%左右,相较于西方主要国家如英、美、法、德等国的3至4%,仍有相当成长空间(撇开隐藏于其他部门的经费不计)。若中共能持续保有每年7至8%的经济年成长率,20年内将成为仅次于美国的全球第二大经济体,在这种情况下,中共能将可观资源投入国防,有助其军事现代的加速完成。


军事战略调整

    近年来,中共的军事战略系在「积极防御」方针指导下,由打赢一般条件下的常规战争转为打赢现代高技术条件下的局部战争。基于此一考量,中共遂将军事作战方向指向东南沿海、南中国海与中印边境。为了争取军力优势,中共投入了大量资源进行军事现代化。

    为打赢高技术条件下的局部战争,有效将其影响力投射至中国周边区域,中共近来不断引进能遂行兵力投射的各式先进载台,Su-27与Su-30战机、K级潜舰与现代级驱逐舰均为例证。这些载台均非中共自制,由国外引进势必耗费大量外汇,即令若干报导指出,中共曾采「以物易物」方式进行武器交易,然而这个部分占全部款项的比例仍然很低。由于中共军事科技相距西方先进国家仍有一段距离,未来仍将借引进武器与载台加速解放军现代化的步调,这种情况下,中共的国防经费将会增加,战力的提升却可收立竿见影之效。


兵力结构转变

    除军事斗争准备外,中共军队在军队建设上亦做了相当幅度的调整。当军队建设由「数量规模型」转向「质量效益型」;或由「人力密集型」向「科技密集型」过渡时,必须研发与采购先进的武器与载台,需投入更多的国防资源以为因应。换言之,兵力结构的升级意味着国防投资将朝向资本性与规模化发展。

    现代的战争是高科技战争,「火力密集」与「脑力密集」早已取代「人力密集」。因此,「小米加步枪」的游击战已不适用于现代条件下的高科技战争。现代战争需要精密的武器与高素质的人才,前者的筹获与后者的培育均需投资巨额资金。

    未来,中共将裁军二十万人,惟裁军不意味着国防经费将相应减少,若其未来建军系朝高科技方向前进,单位投资成本可能大幅增加。就目前言,中共「科技兴训、科技强兵」的政策并未改变,为建立一支「高效、合成」的现代化部队,中共军事投资必然继续向上攀升。


二、中共国防预算运用与军力提升相关性分析

    对近来逐年增加的国防预算,中共官方辩称系用于改善军人生活水准、健全军人保障制度、维持军队正常运作以及提升本身自我防卫需要。就中共国防预算金额言,若扣除上列的各项支出,是无法维持解放军如此庞大的兵力结构。

    除人数众多外,中共军队不仅装备众多的各式各样的传统武器,尚拥有一支规模世界第三的战略核武部队。一九九五年十一月,中共首次发表了国防政策白皮书,内文曾指出:「中国的国防建设系低投资型」;「今后,只要国家安全未受显著威胁,国防经费不可能呈大幅度的增加」。

    就前述两者言,事实与宣示间存有相当大的落差。换言之,中共必然有一套异于他国的作法,在国防预算编列不多的情况下,用以维持人民解放军这支数量庞大的部队。

    众所周知,中共公布的国防预算与实际的国防支出差距颇大,西方对此差距的估算为两至三倍,此因中共军方将许多预算隐藏于其他部门项下。例如:武器生产经费由国务院直接拨交国防工业部门相关公司负责;武警部队经费主要来自公安部门预算等等。

    此外,国防科技研发与民兵及预备役部队经费等,均由中央与地方政府负担。因此,中共的实际国防支出远较公布数据为多。甚且,尚有许多未直接列入国家财政的相关经费,如过去的军队经商收入以及中共对外军售获得的巨额外汇。

    近年来,中共由俄罗斯引进大量的先进载台与武器,如Su-27与Su-30战机、S300防空飞弹、Kilo级潜舰与现代级驱逐舰等,这些装备所费不赀,军事观察家们咸认此系中共近年国防预费激增的主要原因。然而,长期研究中共军事的日本专家平松茂雄则持不同观点,他推测中共近年采购各项武器的支出,几乎并未列入其国防经费中。

    平松茂雄指出:一九九四年中共国防预算增加的原因,系人事费用攀升。一九九四年以后的不断增加,则是一九九三年起实施「军事训练改革」,为验收成果而频频实施大规模军事演习的结果。在中共国防预算隐藏于各部门情况下,我们甚难对其国防预算与军力提升两者间的关联性做出判断。

    然而,若以经济成长作为考量基准,中共国防预算仍有向上调升空间。更确切地说,当中共周遭安全环境出现明显威胁时,其具有的经济能力足以负担衍生而来的军费支出。


小结

    近十年来,中共军力发展的相关议题,已逐渐受到国际关系及战略学者的重视。惟多数论着探讨的议题以人民解放军硬体建设为主,有关软体建设上的分析亦以组织再造为主。然而,软体建设或质的建设,绝非单纯削减兵员、整顿战力或是有效运用军事支出。

    事实上,软体建设涵盖的面向甚为广泛,如军事思想、人才培育、法制建设等均属之。前述议题长期以来并未受到学界重视,从事研究的学者可说是凤毛麟角。例如法制建设会影响军队正规化的进展,或引导军队朝向国家化的方向前进,最后则是冲击既存的党军关系。因此,在探讨解放军未来发展时,绝不可忽略上述因素,否则甚难勾勒出解放军未来的发展方向。

    借由上述分析不难发现,人民解放军近十年来,不仅在军事硬体建设上获得了突破性的成就,在软体建设上的成就亦不让前者专美于前。然而,与硬体建设不同,软体建设需要多年经营始能看到效果,而其成果很大程度受到人的因素影响。

    因此,必须具有一贯政策,加上下层单位切实履行,否则软体建设极易受到干扰或是中断而废。目前,人民解放军的决策系受到诸多政治力的干扰,「以党领军」的现象稍缓然并未消失,此对其从事软体建设将形成若干负面的影响。

    值得注意的,随着中共军方对软体建设的日益重视,加上其不断地研发与引入先进装备,若能将两者进行有效地整合,未来十年内人民解放军的战力将倍于当前,成为一支能在亚太区域产生明确影响力的军事武力。若果,将对区域安全与台海稳定形成严重冲击。


第八章 中共军事外交


前言

    军事外交对中共而言,是代表国家军事安全利益的对外军事交往,基本上它要服从中共总体外交政策,争取国际安全情势朝着有利于中共安全的方向发展。

    而就现阶段的现实意义来说,军事外交对中共的国防现代化建设尤其重要,通过军事外交知彼知己,截长补短,避免不必要的损失和走不必要的弯路,加快质量建军进程,使国防实力的软、硬体得到优化配置,推动国防现代化建设向深层与高层发展。

    当然,军事外交与军事情报活动的关系更是密切,军事外交表面上是外交活动,实际上相互摸底,对中共而言,两者是互相配合、相辅相成,军事外交活动可掩护情报活动,而情报活动也可以创造有利的外交活动条件。


第一节 军事交流的国防战略意涵


一、军事交流与中共的世界战略

    中共对外军事交流是配合其外交战略布局而推动,是和他的世界战略息息相关,从中共的地缘战略来看,根据他的自我界定,中共的世界战略分为全球面和亚欧大陆面及周边地区面。

    在全球面,中共是以可产生重要影响的大国且有号召第三世界的力量为目标,在欧亚大陆,是以有广泛影响力的主要国,且是促进地区稳定的力量为目标,在周边地区,中共是以联结周边国家的纽带为目标。

    从全局考量,中共的地缘环境主要的制约因素是美国、俄罗斯、日本及印度四个全球行或地区性大国,以及具有重要战略地位的东南亚和中亚地区。因此,在军事交流方面也是以这些国家地区为重点。

    事实上,中共是较有筹码从事军事交流,首先,他运用在联合国安理会常任理事国的地位,可以用维持和平部队的派遣,对第三世界国家进行军事接触,减少中共本身的资源用在这些国家。

    其次,利用他的军事现代化成果对周边国家产生之威胁,使得周边国家主动要求和中共展开军事交流,日本和东南亚国家就是基于这样的考虑。

    第三,中共拥有核子武器与技术,也有制造各类短中长程飞弹的技术,中东地区国家不少国家会主动找上门来和中共进行合作.以上都是中共不须费太多精力去经营即可取得成果。

    对中共而言,现在最重要的是上述地缘战略的国家与地区的军事交流,尤其是在九一一恐怖攻击事件之后,中共就积极的与美国、中亚地区国家、印度交流。

    日本方面虽然有靖国神社问题而推迟,但也在今年九月日本防卫厅长官石破茂访问北京后,双方同意开始军舰互访计划。至于东南亚方面,中共和东协国家再一九九六年三月台海危机后至二十世纪结束,密集地进行军事交流之后,现在已提升到政治外交建立互信关系,中共也已在今年十月东协年会和东协十国签署友好合作条约。

    整体说来,这些地缘战略国家与地区都是和中共有战略利益冲突,而且长期而言是有零和性,因此,军事交流的进行并不代表中共会得到他的战略目标,不过,会是中共未来一段时期对外军事交流的重点。


二、军事交流与国防现代化建设

    自从一九九一年波湾战争以来,中共即积极地进行高科技战争的国防现代化建军备战,军事外交被要求要为国防现代化服务。中共认为军事外交是了解世界军事全貌,达到知彼的重要的公开合法的管道。通过军事外交活动,可以了解世界各国,特别是军事大国的国防现代化建设的历史、现状和发展趋势,了解主要军事大国的军事实力、军事制度、军事战略、军事思想、作战原则、军事经济、军事训练、军事教育、军事科技、军工生产、军品贸易、军事动态、等重大军事情况,有共同利益的可以进行合作,有冲突的应引以为惕,有安全威胁的应研究对策加以防范。而除了作为中共了解世界的桥梁外,同样地也作为世界认识中共的窗口。整体而言,军事交流对中共的国防现代化建设有下列几项战略意涵:

    (一)军事外交的任务是,在国际上宣传中共国防现代化建设的成就,质量建设的成就。(二)军事外交的职能是,为中共与外国之间的军事交流与合作,创造有利的条件。(三)军事外交的内容是,为武器装备的联合研制、开发、生产、销售搭桥牵线与铺路。


三、中共军事交流的主要方式

    在冷战结束的九○年代初期,中共对外的军事交流是以加速国防现代化建设为目标,后来随着国际形势的变化,过分强调国防现代化反而让中国大陆的周边国家有「中国威胁论」的压力,尤其是中共和周边国家仍存在着领土主权的纠纷。因此中共军事外交从强调为国防现代化服务逐渐调整角色,兼顾中共整体的外交战略布局。

    中共的外交战略根据二○○二年十一月举行的中共十六大江泽民的政治报告指出,是以支持发展中国家维护自身的正当权益,反对各种型式的霸权主义和权强政治,增强同第三世界的团结合作,同时加强睦邻友好与区域合作,另外,也将改善和发达国家的关系,不计较社会制度和意识形态的差别,扩大共同利益妥善解决分歧。

    为了实现服从外交战略布局与服务国防现代化建设,从九○年代起中共的军事交流方式采取了下列几种方式:


(一)参与联合国的裁军活动

    根据中共公布的「二○○二年国防白皮书」指出,现有的国际军控与裁军法律体系,是以联合国为中心的全球集体安全框架为重要组成部分,中共愿加以配合并做出贡献。

    目前,中共积极参与的裁军活动有核裁军,包括参与推动「全面禁止核试验条约」及「禁止生产核武器用裂变材料条约」;化学和生物武器裁军,主要是加入一九八四年「禁止生物武器公约」;飞弹防御和防止外空军备竞赛,二○○二年六月,中共与俄罗斯等国共同提出「防止在外空部署武器、对外空物体使用或威胁使用武力国际条约草案」;防止大规模杀伤性武器及其运载工具扩散,二○○二年八月,中共颁布「中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例」及「管制清单」,二○○二年十月,中共颁布了「中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制办法」、「有关化学品及相关设备和技术出口管制条例」;小型武器和杀伤人员地雷方面,主要是修改「中华人民共和国军品出口管理条例」。


(二)对外军事援助

    中共在建国后,对于同属共产主义意识形态的国家是同情和支持,除了给予经济援助外,同时也提供军事援助。受援助的国家又以周边邻国的北韩与越南为主。

    在六○年代以后逐渐扩大到阿尔巴尼亚、亚非拉国家。从八○年代以后接受援助的国家更加扩大,其中采取无偿方式援助的有三十多个国家,采取其他方式援助的有二十多个,此外,也有以物易物平等互利方式进行。


(三)军事科技交流

    军事科技交流是中共从先进国家获得高科技推进国防现代化建设的主要管道,在八○年代,中共曾经和美国就其生产的「歼八型」战机技术合作,提升其性能到「F十六」战机的水准,但在八○年代末合作中止。

    一九八九年六月北京发生的天安门事件,更使美中的军事科技交流完全停止,直到一九九二年,中共向俄罗斯采购「Su27型」战机,才又展开新一轮的军事科技交流。目前,中共从俄罗斯因为采购武器而获得的技术转移的有「Su27」战机的生产技术、建造「宋级」潜艇的技术、建造核动力飞弹潜艇技术。

    除了美、俄外,中共在九○年代还和以色列共同研制「雄狮型」战机,这种类似「F十六」战机的机形最后以色列在美国的施压下无疾而终。


(四)军事情报合作交流

    军事情报合作主要透过中共与邦交国设立的武官处方式进行,目前,中共与一百五十多个国家建立了军事关系,在一百多个国家设立了武官处,在中国大陆设立武官处的国家也有七十八个,双方的军事对话与磋商相当活跃。


(五)增进友谊与宣扬国威之交流

    这类的军事外交活动基本上中共是以礼仪性的方式突出军事特色,以军威展现国威。活动的方式会依对象、目的之不同,而以不同的型态展现,主要有军事代表团的访问、军舰访问、参加国际军事学术会议与参访、军队文艺团体的访问表演等。


四、军事外交的领导机关

    中共对外的军事交流活动是由国防部与总参谋部负责对全军外事工作实施统一领导和管理,具体事务由国防部外事办公室和总参情报部承办。

    国防部负责对军队外事工作的领导和管理、派遣驻外武官的管理,具体事务由总参谋部有关部、局承办。此外,总政治部的宣传部与联络部负责军队对外宣传及有关的对外联络事务;改革开放后,总后勤部对外开放业务量剧增,外事任务也日益扩大,有关军队后勤的对外联络,由该部外事部门负责统一管理;总装备部也设有专门的外事部门负责涉外事务,包括军事科技交流与合作业务、对外军贸、军援、军训、军工合作的改革等。

    事实上,中共现职的军事领导人中,军事外交经验最丰富的,就属现任国防部长曹刚川,他在升任现职之前,就是负责军事科技交流的总装备部长、副总参谋长。在去年中共十六大及今年三月人大后被擢升中央军委副主席以及国防部长,主要的考量就是他丰富的涉外事务经验,对于军事交流与国防现代化建设的结合,他是关键人物之一。


第二节 中共对外主要的军事交流

    冷战结束以来,中共对外军事交流的形式与目的是息息相关,总体而言,是以睦邻友好,稳定的周边环境,为中国大陆的经济发展在安全方面服务为主轴。在这个战略方针指导下,中共的军事交流是有其优先顺序,大体说来,中共与周边国家的军事交流按战略功能别分,依序有下:


一、安全威胁的战略调整

    苏联瓦解冷战结束,对中共而言是国际战略环境的大变动。一九九二年中共与刚独立的俄罗斯举行第一次首脑会谈,并宣布将建立面向二十一世纪的建设性伙伴关系,此后两国元首进行了四次正式互访,一九九六年俄罗斯总统叶尔辛访问中国大陆时,两国宣布双方在建立面向二十世纪的战略协作伙伴关系的框架下,将陆续完成边界勘界与贸易额达二○○亿美元的目标。在同一年,中俄还与哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克达成五国在边界地区建立军事信任和相互裁军的协议。

    中共和俄罗斯关系的调整,中共承认这种关系的定位是长期的、战略的,国际环境和美国因素是重要的背景,事实上,应该说美国因素在中俄接近中确实起了某种推动作用。

    在战略协作伙伴关系的基础下,中共与俄罗斯的军事外交层次相当高,主要形式以元首互访、国防部长对话,以及军事采购、技术转移,最近更举行反恐联合演习。而与这些军事外交活动配合措施是双方在减少在边界的兵力部署,中共也利用这个安全环境缓和的机遇,在军事部署作了全盘性的调整。中共不但减少在北方兵力部署,且也减少陆军的人数,并利用机会加强海空军兵力,把军事部署重点转向东南沿海,对付冷战后战略上的主要对手美国及其盟邦。

    而为了提升海空军现代化,从一九九二年起中共陆续向俄罗斯采购Su廿七、Su三○战机、基洛级潜艇、现代级驱逐艇以及军事技术移转,以深化双方长远战略协作伙伴关系。

    整体而言,中共为了实现睦邻友好政策,采取的最优先且最重要的措施就是稳定北边几乎占了中共一半边界的邻国关系,尤其是与俄罗斯的战略协作伙伴关系的建立,并利用军购、技术转移深化军事合作,从而在战略上,大幅降低安全上的威胁。不过,诚如中共自己也承认,在俄罗斯国内也有不少人对中共利用军事上缓和与俄国的关系全力发展经济,认为将会是俄国潜在的威胁。这种「中国威胁论」在俄国官方是没有公开提过,但在学界、政界甚至半官方的机构是存在,他们的出发点是基于领土争端中共不可能放弃历史上被俄国占领的土地。

    另外,移民威胁,大批的中国移民已威胁到俄罗斯远东地区的安全。而就综合国力的角度,虽然军事上俄国仍占优势,但综合国力却不如中共,这使得中共对俄罗斯形成了潜在威胁。


二、预防冲突与军事现代化功能的交流

    从战略角度来看,中共对外军事交流的第二顺位目的考量是对美国的交往。远者不说,从冷战结束以来,中共和美国的军事交流是有两项目的,一是美国方面需要的预防美中军事冲突而进行的交往;另一是中共方面需要的汲取军事现代化经验的交往。就预防冲突的目的言,双方除了军售交流没有外,主要的形式有军队领导人互访、军事学术交流、军舰互访和军转民领域的合作。

    基本上这些交流活动是美国主动提出,美国的动机按中共的看法是,美国一方面企图防止中共成为美国未来的对手,另一方面又力图将中共纳入美国主导的国际体系之中,美国是将军事交流作为增进双方军队相互了解,加强对中共军方的影响和了解中共的军事战略意图与军事能力的重要手段。

    除了美国试图借军队交流影响中共军事考量外,在战略上中共也借着交流来牵制台美关系的提升。尤其是在台美军购的合作,以及美国对台湾安全承诺的升级,中共把和美国的军事交流当作军方传达这项讯息的主要管道,同时也常常以中止交流警告美方显示其对台美关系的底限。

    基本上,对美中双方而言,这也是预防因台湾问题引发的冲突之交流。一九九八年中共和美国签署「建立加强海上军事安全磋商机制协议」,后来每年都进行定期会议,就是把双方这项预防冲突的想法落实到执行层面的具体表现。因此,美中双方之间为了避免冲突而建立起的军事交流机制,对两国来说都是有利的。

    但对中共而言,这只是消极的一面,中共对美的军事交流还有更高一层的战略意涵,中共希望从军事交流过程中学习美军的「军事事务革命(RMA)」的经验,来协助其高科技战争准备。

    这是中共从一九九一年波湾战争以来,最希望从美军方面获得的军事现代化建设经验,特别是在战术战法、军队管理、战场经营、人才培育、讯息化等软体建设方面。除此之外,中共也希望借着军事交流了解美国高科技军备的性能。

    事实上,从九○年代中期美中开始军事交流以后,中共窃取美国军事科技情报的问题,就经常被美国国会议员提出。最有名的考克斯报告更把中共窃取军事科技情报的管道完全曝露出来,其中之一就是透过军事交流作掩护进行的。由于中共对美的军事交流目的侧重的,是与其国防建设有关的经验学习与科技的汲取,因此,在交流人员方面是以专业军官为主。


三、拉拢性的军事交流

    中共对外的军事交流属于只付出没有要求具体回报型的,就以对东南亚国家交流最具代表性。当然,不求回报并非毫无战略意图,而是希望借着拉拢东协国家,使他们自我约束不寻求和中共进行军事对抗,特别是和区域外的其他大国结盟共同来对抗中共。

    事实上,中共和东南亚国家的军事交流是其继与北方五国建立军事互信机制后,重点发展互信关系的地区,是有其战略上的目的,从中共公布的二○○二年国防白皮书内容可以看出,中共所说的加强国际安全合作,主要也是在讲在这两个地区的军事交流。

    特别是在二○○一至二○○二年,中共一口气向东协国家提出多项的军事互信措施,包括在第八届ARF外长会议提出开展非传统安全领域的对话与合作,重申关于通报和派员观察多边联合军事演习的建设、关于新安全观的立场文件、关于非传统安全合作宣言等。这些拉拢性的军事交流对中共缓和与东南亚国家关系,增进睦邻友好是有正面意义,同时也鼓舞着东协扮演着主导区域安全情势的角色,避免美国或印度等大国的介入。

    值得注意的是最近与缅甸的交往,缅甸因民主人权问题受到东协及西方国家谴责,但中共却在此时支持缅甸军政府,其拉拢的意义相当浓厚。事实上,在对东南亚国家的军事交流方面,中共经常以援助的方式,包括提供军事经费、赠送武器或以友谊价格出售武器装备,甚至协助军事人员训练等,以笼络较落后的国家,如缅甸、寮国、柬埔寨等。对于和美国有军事合作的国家,则以人员的邀访方式,招待他们的军事领导人访问中国大陆,如泰国、菲律宾等,而中共高层军事将领也经常以回访方式来强化友谊。


四、牵制性目的的军事交流

    就对外军事交流的重要优先顺序来说,俄罗斯、美国、东协是目前中共最重视的三个国家或地区,且对中共的外交关系与国防现代化建设也的确也有相当大的帮助。

    除了这三个交流对象外,近年来中共也尝试进行一些战略性的交流,这主要包括和日本、印度的军事交流。就日中军事交流而言,中共在八○年代乃至于九○年代中期,尚不愿承认日本的自卫队为一般国家的军队,因此,和日本间没有所谓的军事交流,而只有安全对话,且是附属于两国外交部门之间的对话中。

    直到九○年代末日本和美国强化防卫合作,中共才较为务实地看待日本自卫队,中共前任的国防部长迟浩田在二○○一年访问日本时,双方开始洽商两国军事互访计划,当时双方就决定在去年(二○○二)九月起进行舰艇互访。

    不过,中共方面显然对于和日本的军事交流意愿不高,去年中共以日本首相小泉纯一郎参拜靖国神社为由延迟该项交流活动。最近(九月),日本防卫厅长官石破茂访问北京,双方会就舰艇互访恢复一事交换意见。

    以日本现阶段对中共战略而言,舰艇互访的实现是其实现自卫队「普通化」(即与一般国家军队一样)的重要分水岭,日本是相当重视。对中共而言,中共不再拒绝和日本军事交流也显示其战略也在调整,中共的意图是要借着军事交流牵制日美同盟关系的深化,使日本在考虑与美国军事合作时,也考虑和中共建立军事关系,以减轻中共同时要面对美日两国军事压力的不利局面。

    至于中共和印度的军事交流,向来就很少,不过,在一九九八年印度扬言核武试爆,以及发展中程飞弹以后,中共的态度有所转变。除了继续加强与巴基斯坦军事合作外,也展开和印度军事接触,中共邀请印度国防部长访问北京。

    在「九一一」事件发生后,美国与印度军事关系突然拉近,美国参谋首长联席会议主席数度访问印度,甚至提供军事援助。美印的军事接近使中共提高警觉,和印度的交流也越加频繁。

    不过,由于中共在南亚地区的战略向来就是联巴制印,和巴基斯坦早已有军事技术合作,因此,和印度的军事交流不太可能有深入的内涵。严格说来,印中军事交流也是属于牵制性,其战略目的是制衡美印的军事接近,因此,双方除印度国防长的访问北京外,很少有军事人员的交流。

    事实上,除了日本与印度外,中共和北韩间的军事交流也逐渐朝牵制性战略发展。过去,中共曾大量军援北韩,但在一九九二年与南韩建交后,已逐渐减少。另外,北韩对外关系的发展在九○年代已转到美国,中共对北韩而言,军事上不再具有实质的利益。

    而从柯林顿政府时期,中共反而是在美国邀请下参与和北韩的对话。「九一一」事件后,美国和北韩的关系更加突出,中共角色对北韩而言有被边缘化的倾向。有鉴于此一趋势对中共在东北亚地位不利,最近中共积极安排六边会谈,希能重拾对北韩的影响力,同时在最近也派遣总政治部主任徐才厚率团访问平壤。中共目前对北韩的军事交流,事实上已从过去兄弟之邦的军事援助,转到战略性牵制北韩与美国关系的发展。


小结

    整体而言,中共对军事交流的定位,是把它视为提升综合国力的一环,他不但具有辅助国防现代化建设的功能,更协助中共外交战略的实现。而随着中共综合国力提升,军事交流又成为展现军力与国威的方式。

    二○○二年五月到九月,中共海军舰队首次环航三万余海里,访问十个国家,中共把它视为国防现代化的重要成就。事实上,军事交流已逐渐成为中共展现其自信心的重要指标,对于评估中共军事力量是有相当重要的参考意义,特别是对于无形的综合国力或军队软体建设成果的展现,军事交流的观察与分析将是对中共军事研究不可或缺的课题。

    东森新闻报20日

    李不言编辑 (博讯 boxun.com)


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