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老笨牛:从领导管理走向经营管理-关于中国政府行为与功能的一个新思路

【博讯2003年5月05日消息】    作为中华人民共和国领导核心的中国共产党在其第16次全国代表大会上确定了党的与时共进的政治路线,这就是高举马克思列宁主义毛泽东思想和邓小平理论的旗帜,在三个代表理论的指引下为全面实现小康社会而努力奋斗。这无疑是令全体中国人民受到鼓舞的,结止目前看起来是最正确的,一个深受欢迎的执政党的政治理念。目前作为中华人民共和国最高领导权力机构的全国人民代表大会也正在筹备著新一届的全国人民代表大会;与此同时作为中华人民共和国最高政治(行政)咨询机构的中国人民政治协商会议也在筹备著其新的一届会议(俗称两会)。显然中国共产党的政治理念能否顺利实现,按照中国的独特国情,两会的成功具有重要的意义。

   在中共16大召开前夕,老笨牛曾经斗胆进过数言,起不起作用当然不是我说了算,但说不说却完全由我自己来决定。值此两会召开之际,笨牛忍耐不住又想多嘴多舌了。这里我想对将要参加两会的代表提出一个关于转变中国政府行为与功能的新思路,供各位讨论时参考:中央政府的功能应当从过去的领导管理向经营管理转变,而政府的行为也应当从领导决策向经营决策转变。正如我给中共16大提的从民主集中制到集中民主制的转变一样,从领导管理到经营管理绝对不是一个简单的词语概念的变化,而是一个具有深刻涵意的国家管理机制的变化。 (博讯boxun.com)

   经营管理本来是市场经济的一个范畴,老笨牛将其延伸到政治(行政)领域,无非就是想提醒国家领导人要将自己当作一个实体即国家的经营者,而不再是单纯的领导者。当前的世界是一个崇尚经营的世界,而当前的时代也是一个经营力量得到彰显的时代。从小往大说,人生完善需要经营,感情美满需要经营,企业腾飞需要经营,城市/地区发展要经营,国家也不例外,国家要实现经济社会的全面发展同样也离不开有效的经营。

   经营这个在现代西方发达国家被称作“MARKETING(营销)”的理念,已经在西方世界流行了30多年。美国著名的营销大师菲利普科特勒教授就是这一理念的代表性人物。他提出的著名的“国家营销”和“地区营销”概念,在国际上,对各国制定国家战略和地区战略,都产生了极大的影响。在中国前几年曾经兴起的经营城市的说法,根据老笨牛的观察,大概可能就是受其影响而形成的。中国最早提出经营城市的政治人物大概是现任辽宁省省长薄公子,在学术界可能是笨牛的一个远房朋友李津逵了。可惜的是他们或由于政治局限,或由于认识方面的缺陷,没有也不可能提出经营国家的概念来,只好让我老笨牛来填补这个空白了。

   那么领导管理与经营管理在管理理念上究竟有什么区别呢?对此我们不妨从领导者与经营者这个两个概念入手进行分析。首先领导者与经营者在权力与责任方面有所不同,领导者的权力大于责任而经营者的责任大于权力;其次两者的决策过程不同,领导者大多凭意志决策而经营者则主要依据咨询决策;再其次两者的受约束机制不同,领导者大多只受到其领导系统内的约束而经营者则受到系统内外的组合约束;再再其次,两者的利益取向也不同,领导者以政治利益为主要目标而经营者则以经济利益为主要目标。还可以举出扛5c多方面的不同,但以上几条基本上可以满足我们讨论的需要。

   显而易见,从我们对领导者与经营者不同属性的认识中不难区分领导管理与经营管理的不同。简单地说,领导管理机制重权力轻责任,重意志轻咨询,重政治利益轻经济利益,较少受到非系统内部约束而系统内部约束也往往流于形式。而在经营管理机制下,经营者的权力受牵制于其责任,因此在决策上更加注重咨询而不简单凭意志决策,在利益上更加注重经营的实际效果以得到最大经济利益,同时还要受到来自多方面的约束。两种管理机制的优劣不言自明,无需我多废口舌。 要在中国建立经营国家的管理机制,关键在于重新认识中央政府及其领导人的功能,并据此设计和约束其行为与行为方式。对此我们可以从这样几个方面来考虑,其一,中国的经济体制转轨的基本完成,在中共第二代和第三代领导集体的领导下,中国在经济体制上基本实现了两个转轨,一个是由计划经济向市场经济转变;还有一个是由粗放型经营向集约型经营转变。过去中国的计划经济体制成本太高,所以转轨到市场经济,形成了市场经济体制,更为重要的是中国已经加入了WTO这个市场经济的国家俱乐部,因此国家的管理体制必须要相应转变为经营管理体制。其二,所有制的转变和投资主体多元化的基本实现,过去,中国是公有制一统天下,现在是由单一的公有制转变为各种所有制共同发展。与此同时投资主体的多元化,使得中国的国民经济成分中非国有非民族资本的发展成为现实,而要维护和发展这种经济态势,国家管理体制就必须实行经营管理不可。

   经营国家的概念就是要求中央政府及其负责人作为国家的管理者,在社会经济活动中按照客观规律,用尽可能少的资源投资、最优化的组合,获取最好的社会经济效果,力求经济社会环境的协调发展,以满足人民物质文化需求的作为。

   这里需要明确这样几个关键问题:第一个关键问题就是谁才可以有资格当国家的经营者以及如何确定具体的经营管理者。第二个关键问题是国家经营管理者应当经营什么以及如何经营。第三个关键问题是国家经营管理的目标是什么以及应当怎么检验并由谁来检验目标实现的过程和结果。第四个关键问题是如何确定对国家经营管理者的奖惩问题,也就是评议监督机制的问题。

   鉴于从领导管理走向经营管理对于国家体制来说是一个全新的设计,有许多问题我现在还思考得不很成熟,更有许多问题也不是我现在能全部提出解决方案的,但这并不妨碍我将自己的想法提出来抛玉引砖,若能引得大家的关注我笨牛也就心满意足了。我真诚地希望中国政府的领导人将自己的公共社会角色转换为经营国家的管理者,而不再仅仅是以往的政治领袖。与此同时笨牛也希望中国政府的功能也从领导管理到经营管理转换,以便在国际政治经济的大市场上更为有效的经营中国。国家管理体制从领导走向经营,其实质意义是非常重大的,一旦实现必将迅速有效的改变中国社会的未来和中国人民的命运。

   由于大家认识方面的差距,往往笨牛提出来一个具有重要价值的新思路不会很快被强坛网游们所接受,但并不排除个别理论修养较好者会对笨牛的新概念或新思路进行接纳前的置疑。网游俺是卫道士就是其中之一,比如卫士网游对笨牛的经营国家论就提出了这样1+2(因为那个字犯忌便以1+2代之)点置疑:“其一,我们知道经营的前提总有个实体,而每一种实体都有一个确定的性质和含义,这个性质和含义规定了这个实体的行为和最终的目标。比如企业,那就是一个以生产为手段以盈利为目标的经济实体,企业的这种性质规定了企业的行为方式和最终目标。那么国家是个什么东东?国家的性质如何?这是搞国家经营首先要明确的。我的意思是国家到底是阶级统治的工具呢还是一种由社会契约连结而成的组织。其二,即使我们认定国家是一种契约,它的行为方式选择按照公众的利益目标来进行,也存在无效率的问题。其三,这种国家经营模式对政治体制有什么样的要求?”

   看的出卫士网游的置疑是经过认真思考的,其中有的关节点也是笨牛本来打算要继续深入探讨的。卫士的置疑涉及到了国家经营与经营国家这一对即相互联系又相互区别的概念问题,将我的思路引深了许多,由此便产生了这个帖子。在这里我就首先谈一谈国家经营的问题。

   诚如卫士所道,(经济)实体是经营的前提,而每一种实体都有一个确定的性质和含义,这个性质和含义规定了这个实体的行为和最终的目标。那么国家是不是一个实体呢?我想如今大家可能都会不约而同地认可国家的确是一个实体,这里的关键问题就是卫士所问及的国家的性质是什么?早期资产阶级思想家卢梭也曾将国家看作是一种由契约连结而成的社会组织,在这个组织中人们的一切行为都受到相互关联的社会契约牵制。马克思主义经典作家恩格斯在其“论国家,私有制和家庭的起源”一书中,将国家作为因阶级和私有制的出现而发展起来的政治组织,是体现统治阶级意志并为统治阶级服务的社会机器。由此人们得出国家是一个抽象的存在,这种抽象的存在以具体存在比如政府,军队,警察,监狱等为其物质的体现。这可看作是国家的早期形式和内容,可见早期的国家是不直接从事生产经营活动的。

   随著社会生产力的不断发展和社会经济活动的复杂化,使得社会的某些生产和经营的经济活动必须有国家来管理才可以行的通。比如为维护国家安全所必须进行的一些军事生产活动,象什么制造原子弹等,于是国有经济便应运而生。从世界发展的趋势看,西方发达国家这些年来国有经济的增长在不断地加快(奇怪的是中国却在历一宁一类的所谓经济学家的指导下加紧削弱国有经济,这种特色真是让笨牛成了丈二的和尚),于是也就出现了国家经营的产业和行业企业,形成了国家经营的方式和范畴。

   需要说明的是国家经营的方式和范畴会由于国家性质的不同而不同。比如以世界警察为己任的美国,国家经营的主要行业和产品均与军火有关,其他的行业包括航天,邮政等。在中国比如传播媒体,邮电通讯,交通运输,金融服务等基本上都是由国家来经营的。显然国家经营的内涵主要指的是国家作为抽象的经营者负责经营国有经济的行业和企业及其相关的经济管理活动。比较分析后我们不难看出中国的国家经营内容和方式原比美国等西方国家要复杂的多,但复杂并不意味著效益,从国家经营的效益上考查笨牛是完全同意卫士网游的这个判断的:即使我们认定国家是一种契约,它的行为方式选择按照公众的利益目标来进行,也存在无效率的问题。 

   国家经营的效益问题其实在各个国家之间也并不是完全一样的,比如美国国家经营的一些行业,象什么航天,军事科研等,其效率就是非常高的。另外,在欧洲的一些国家其国家经营的产业或行业效益也是很好的。同样,在中国国家经营的某些方面历史上也曾经创造过辉煌。由此可见,说国家经营就一定不好是不完全正确的,诚如卫士所指出的国家经营模式对政治体制有一定的要求,不能满足这个要求国家经营就会成为一个问题。

   显然,国家经营就是国家以抽象的经营者所从事的经济管理活动,而经营国家则是要求政府及其首脑将国家作为实体在国际大社会上经营,也可以说就是将国家当作一个宏观实体来经营管理。经营国家与经营企业在我看来是有许多相同之处的,比如无论经营企业还是经营国家,成败的关键因素在人,也就是在于国家的主要决策人,在于领导人对客观规律认识的能力和水平,在于领导人的个人修养,在于领导人的治国方针政策能不能充分调动全国广大群众的积极性和创造性。再比如无论是经营企业还是经营国家都是以生产要素和社会要素的最优组合,以最少投入获取最佳经济效益为目标,都讲究效率和效益,降低消耗、成本和费用;都讲究提高生产力和劳动生产率。再再比如,无论经营企业还是经营城市都要有法可依,依法经营。虽然说所依据的法律不同,但是必须依法和依据客观规律。由此可见,经营企业和经营国家都要讲效率和效益,基本理念是相同的,经营的依据和客观规律也是相同的,竞争的目标提高竞争力也是相同的。所以老笨牛的经营国家思路不是空穴来风,而是有著现实依据的。

   当然,经营国家与经营企业也有不同之处。第一,经营国家是当前人类社会上最高层次的经营方式和范畴,一个企业经营的好坏,只能影响局部;而经营国家的好坏,则影响国家整体。其次,经营的范畴不同,经营国家比经营企业面对的变量要多,社会的因素更复杂,背景更深远;因此经营国家也更艰巨、更复杂。再其次,经营的组织架构和性质不同,企业经营是依据公司法或其他相关经济法规,按企业架构组织属于纯经济性经营,或者说是产品经营、生产经营;而经营国家是依据宪法,联合国宪章以及相关的国际法,按政府架构组织属于行政性经营,其中包括政治经营,军事经营,文化经营,国家地位经营等等,是管理性质的经营。所以由于经营国家的高难度和复杂,对经营人才的要求自然要远远高于对企业的经营者要求。 

   假如以上分析论述还站得住脚的话,那么我们便需要更进一步深入研究如何才能经营好国家这个战略问题。对此我本人目前的思考还不够,我将这个命题提出来,就象我以前一样,无非是想借强坛一角,呼唤出比我更能的大侠来在我研究的基础上,将这个很有可能改变中国未来发展和中国人民命运的一个思路具体化,或操作化,从而设计出一个能够充分体现马克思主义毛泽东思想邓小平理论和三个代表理论精神的经营中国的管理体制。相信这将会是一个非常具有强国实质内涵的讨论。 (博讯boxun.com)


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