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电改核心配套文件下发 新军改大幕将开启
(博讯北京时间2015年12月03日 转载)
     来源:财新网
    
     电改核心配套文件下发 放开售电侧

    
      新一轮电力改革终于揭开最后的面纱。11月30日,国家发改委、国家能源局等部委联合下发了《关于推进输配电价改革的实施意见》《关于推进电力市场建设的实施意见》《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》《关于有序放开发用电计划的实施意见》《关于推进售电侧改革的实施意见》和《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》6份本轮电力改革核心配套文件。这标志着新一轮电力体制改革进入全面实施阶段。
    
      2015年3月,本轮电力改革的顶层设计《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(9号文)发布。在停滞了13年后,新一轮电改终于拉开序幕。
    
      上一轮电改始于2002年,以国务院发布《电力体制改革方案》(5号文)为标志。改革目标是通过拆分当时厂网一体的国家电力公司,打破垄断,引入竞争,最终实现由市场形成电价。其后,国家电力公司被拆分成国家电网公司、南方电网公司及华能等五大国有发电集团。但在完成了厂网分开第一步后,中国的电力改革就渐行渐缓,至2008年陷入停滞。至今主辅分离、输配分开的改革仍未完成。
    
      电力从生产到销售,分为发、输、配、售四个环节。初步改革之后,中国在发电侧已形成竞争局面,但中间的送电以及售电环节均由电网公司垄断。本轮改革的思路是按照“管住中间、放开两头”的体制架构,要求在可竞争环节充分引入竞争,形成多买多卖的市场格局。
    
      今年3月发布的电改9号文界定了电网性质和放开售电侧,成为本轮改革的亮点。而近日发布的6份配套文件,则为改革实施明确了细则。在最受社会关注的售电侧改革中,配套文件规定,向社会资本开放售电业务,多途径培育售电侧市场竞争主体。根据改革文件,改革后的售电公司将划分为三类,第一类是电网企业的售电公司;第二类是社会资本投资增量配电网,拥有配电网运营权的售电公司;第三类是独立的售电公司,不拥有配电网运营权,不承担保底供电服务。这三类公司均可参与市场竞争。
    
      长期关注电力改革的专家指出,由于电网企业掌握着输配调度权和交易机构的相对控股权,在售电侧拥有人才、技术、用户资源等方面的绝对优势。允许电网企业参与售电侧竞争,可能对新兴售电公司形成排挤。如在配电网接入、电力调度、结算等方面制造障碍。因此售电侧放开改革,最大的难点在于第二类售电公司能不能成立并存活下来,这将成为改革能否成功的关键。
    
      其他改革事项:
    
      中央军改会议召开,确定军改方向。11月24日至26日,中央军委改革工作会议在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。在讲话中,他重点提及组建联合作战体系、军民融合、打赢信息化战争三方面内容。
    
      习近平强调,要全面实施改革强军战略,坚定不移走中国特色强军之路,2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展,在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果。努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系,完善中国特色社会主义军事制度。
    
      财新网全面追踪十八届三中全会改革项目,展示各个领域改革的真实进度,具体请看《新一轮改革赛程表——三中全会目标落实追踪》。 (博讯 boxun.com)
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