北京"单独二孩"今起实施,暂不实施普遍二胎
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(博讯北京时间2014年2月21日 转载)
生育间隔不小于4年或女方大于28岁 办理程序公布
法制晚报21日讯 今日起，本市正式实行“单独二孩”政策。对于此前有关“单独二孩”何时出生算合法的问题，市卫计委主任方来英表示，“单独二孩”在修正案实行之后出生的就算合法。
此外，记者上午获悉，今天下午，市卫生计生委将首次召开新闻发布会，通报本市“单独二孩”最新政策。届时，将由市卫计委相关负责人对新政策进行解读，出台相应的举措措施，并对市民关心的问题答疑解惑。
政策实施后出生就合法
对于此前有关“单独二孩”何时出生算合法的问题，市卫计委主任方来英表示，“单独二孩”在修正案实行之后出生的就算合法。
针对前后政策衔接的问题，方来英透露，今天下午，市卫生和计划生育委员会将召开新闻发布会，发布和解答相关配套措施等内容。
方来英表示，预计10个月后即今年年底，本市可能会出现生育高峰。
按照测算，以每年4万至5万本市户籍新生儿的增长速度，目前本市的产床力量还是可以应对的。
准生证参照“双独二孩”办理
在“单独二孩”准生证办理的程序上，方来英表示，在这个层面的相关政策并没有改变，按照“双独二孩”流程办理，市卫计委并未对此出台新的政策。
“只是父母双方只需要提供一方独生子女证明即可。”方来英表示，按照本市“双独二孩”准生证办理流程，女方在其户口所在地街道办领取《再生育一个子女的申请表》和再生育一个子女的诚信书，同时准备男女双方户口本、结婚证、独生子女证明、第一个孩子的生育服务证等证件，到相关单位开具相关证明，女方户口所在街道办核查无误后，可领取《再生育一个子女服务证》。
与此同时，方来英建议，孕产妇最好按照所在区域、年龄、孕期等情况，合理安排生育地点，不要扎堆三级医院。
一般来说，在二级医院就能获得较好的生育保障。
快问快答
政策解读
人口会不会激增？
对总体规模不会产生大影响
实施“单独二孩”政策，本市预计前五年出生人口有一定增加，但在到达高峰后逐步下降，对全市总体人口规模不会产生大的影响。因此，中央政策与本市人口经济社会发展是吻合的。
来自市计生委数据显示，本市长期保持低生育水平，连续18年总和生育率在1左右，人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱，年度户籍自然增长8万人左右，劳动年龄人口增幅减缓。人口抚养比达24.4%。“人口红利”将逐步减弱。人口老龄化速度加快。2012年60岁及以上年龄老人达到266.1万。占总人数的20.5%。
办证手续会不会简化？
正探索网上新途径
记者从北京市卫生计生部门获悉，为进一步方便育龄妇女办理准生证，本市将探索实现网上审批办理新途径，不用百姓重复跑。今后，户籍孕妇办准生证来回跑很多趟的情况将不复存在，通过网上审批即可实现。
新政颁布后，即使是符合政策的合法生育第二个孩子，也需要先审批再生育。根据生育服务证管理办法，所有的二孩生育都应该先审批后生育。新的计生条例颁布后，原则上就可以开始接受符合条件的家庭提出二孩生育申请。
生育险能享吗？
符合国家政策就管
市人力社保局相关负责人表示，关于生“二孩”是否能走生育险报销，虽然没有专门规定，但只要符合计划生育政策，都在医保报销范围内。
但该负责人也坦言，一旦“二孩”生育放开，确实会带来医保资金压力。2013年1月1日，北京把外地在京人员生育费用也纳入生育保险，在北京务工人员的生育年龄结构和北京户籍的生育年龄结构显然不一样。因为外地在京务工人员生育年龄普遍比较小，所以生育率比北京户籍高些，相当于生育保险费用增长就快些。但是2013年北京市的生育保险收入和支出，到目前为止，收入大于支出。
本市放开“单独二孩”之后，在生育保险费调整的情况下，如果生小孩多的话，毫无疑问，会有医保费用支出增加的情况。该名负责人表示，今后将结合变化情况，及时地解决这个情况。
异国生能否回京落户？
符合政策即可
在其他国家或地区出生的“二孩”，可否回京落户？
北京市卫生计生部门表示，这种情况在侨界比较多，如果父母双方是北京户籍的，符合“单独二孩”政策的，可以把户籍转回北京。
常住非京籍能否享政策？
目前还不能
据了解，新政策是以人口的户籍所在地来划定实施范围的。也就是说，如果“单独”夫妇一方户口在北京，另一方的户口在外地，他们仍然可以享受北京的新政策。而对于就业、住房、养老保险等都在北京却没有北京户口的“单独”夫妇，则不能享受该项政策。
外来人口在京超生咋罚？
目前正加强联网
目前，北京对控制外来人口超生并没有合适的手段。最近相关部门也和河北、河南、辽宁等地联网，如果有外地人员超生，会第一时间告知户籍地，进一步加强管理和规范。
医院应对
产科是否满载？
目前分娩需求可满足
1.现在感觉大医院建档比较难，“单独二孩”政策放开后是否会更难？
目前，在北京妇产医院产科已贴出了建档温馨提示，“预产期2014年9月底以前建档到2014年1月25日截止，即使您挂了号，也不能建档，请谅解。”而在朝阳医院，预产期在10月31日以前的也已不能建档。所以“去哪儿生”是大家最关心的问题。
记者从市卫生计生部门获悉，去年底，卫生部门已组织有关单位对全市各级助产机构产科床位数及开放情况进行了调研，同时对2014年全市分娩量增减趋势做初步预测，研究制定针对性应对措施。
据统计，2013年全市助产机构共127家，其中三级41家，二级73家，一级13家。全市各级助产机构产科核定床位数共计4466张。其中三级医院核定床位数为1478张，二级医院核定床位数为2853张，一级医院核定床位数为135张。
市卫生局给记者算了一笔账，结合孕产妇分娩住院天数,按目前北京市剖宫产率、高危孕产妇住院天数延长以及休息日、节假日的影响，假设每位孕产妇住院分娩平均住院日为6天，这样一来一年每张床位可周转60人次。
按北京市市级核定床位数4466张计算,可以承担分娩量约26万人次。而近三年产科分娩量分别为2011年约19.1万、2012年约22.4万、2013年约21.6万。因此，从近三年平均分娩量为21万来看，目前医疗卫生资源基本可以满足本市孕产妇分娩需求。
不过，市卫生计生部门也坦言，目前存在的主要是结构性问题，即三级医院人满为患，二、一级助产机构利用率不足。
2.针对高龄高危产妇有可能增加的情况，本市是否已经做好了应对准备？
对此，市卫生计生部门表示，鉴于本市启动“单独二孩”政策后，分娩量会进一步增加，高龄产妇和高危妊娠增多的情况，为保障母婴安康，北京市卫生局将进一步开展深入调研分析，提出具体医疗卫生资源配备及使用建议。采取多种措施扩增产科床位比重，加大急救设备配备，增大人才培养及技术培训力度，提高应急能力。各级助产医院要加大力度做好助产风险防控工作，最大程度降低孕产妇及婴儿死亡风险。
同时，市卫生计生部门将进一步完善各级医疗机构的转诊工作，推进城乡医疗资源合作，做好舆论引导，引导群众理性选择助产机构，逐步形成一级、二级助产机构以接诊正常和低危孕妇为主，三级医院以接诊高危孕产妇为主的格局，最大程度发挥助产机构的利用效率。
儿童看病会更难？
儿科病房将扩容
为应对“单独二孩”新政，记者了解到，未来各大综合医院将要设立儿科病房。
根据未来需求，可能会设定一定的比例。例如儿科床位必须要占总床位数的多少。但更需要重视的是未来儿科医生的后备人才培养。
此外，部分社会资本办医已经开始将眼光投向妇儿专科领域，这也可以帮助公立医院缓解一部分压力。
链接
北京实施“单独二孩”政策 四年生育间隔未取消（全文）
来源: 法制晚报
今日起，本市正式施行"单独二孩"政策。即将"夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女"的情况，纳入允许生育第二个子女的范围。
今天上午，市14届人大常委会第九次会议表决通过了《北京市人口与计划生育条例修正案》。
“单独二孩”政策纳入法规
《法制晚报》记者注意到，修正案只对原条例进行了一项修改，就是将“单独二孩”的政策纳入法规。
即将本市原规定允许生育第二个子女的情况中，“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”规定，修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”。
《北京市人口与计划生育条例修正案（草案）》于2013年12月28日召开的市14届人大常委会8次会议上提请审议，市人大法制委员会表示，鉴于各方面对修正案草案没有提出修改意见，因此不做修改。这意味着，市民关注的“取消四年生育间隔”、“提高独生子女家庭奖励标准”等问题，并未纳入此次法规修改。
不过，法制委员会建议，政府应根据本市经济社会发展情况，加快研究完善对计划生育家庭的奖励和扶助政策，特别是对老年人群、困难家庭和失独家庭要给予特别扶助。
同时，做好“单独二孩”政策的配套服务工作，保障优生优育。包括，进一步优化配置医院、托儿所、小学等公共服务资源、加强对外来人口“单独二孩”的服务管理、保障女职工生育二孩的产检福利等内容。
其他条款将适时修订
针对此次条例修正案中没有涉及其他政策的修改，市人大常委会相关负责人坦言，北京市现行的计划生育条例是从2003年开始实施的，执行到现在已经很多年，有部分条款也与首都经济发展形势有不相适应的地方，比如大家关心的独生子女家庭奖励条款。但本次并没有在审议计生条例修正案时对其进行修订。主要是考虑第一步先启动“单独二孩”的工作。现行条例中其他不适应的条款，今后将在整个计生条例修订时再考虑修订。
独生子女费不会取消
针对30年来急剧“贬值”的5元独生子女费屡遭非议。市人大常委会相关负责人表示，计划生育的基本国策是要坚持的，相应的独生子女父母奖励措施也应该是坚持的，而且应该要加大奖励力度。本市的独生子女费不存在这个要取消的说法。计生条例当中与计生奖励政策相关的条款是一定要修改的。目前，独生子女父母奖励费每月才5块钱，夫妻俩人一共10块。
将来一定是要修订的，但目前尚未有具体的时间表，会适时修改。
防扎堆生育 四年间隔暂不取消
根据北京现行的政策，允许生育第二个子女的，还要受到生育间隔四年或者女方不低于28周岁的限制。
目前，广东、四川、福建、广西、海南等多个省份已经取消生育间隔规定。对此，市人大常委会相关负责人表示，此次计生条例没有修订其他条款，也是出于希望政策能有一个平稳过渡、衔接的考虑。
之所以没有取消四年间隔或者不低于28岁这个限制，主要是想通过这一约束让本市的人口数量处于平稳状态。一旦把这个时间约束取消了，有可能会出现密集生育。而考虑到“单独二孩”政策的实施，会使人口数量呈现增长趋势。在这种情况下，就要防止集中扎堆儿生育。
计生政策历史沿革
1980年9月
中共中央发表《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，标志着中国全面施行独生子女政策。上世纪70年代“最多两个”转变为严控生二孩
1985年2月
《浙江省计划生育条例》颁布，实行“双独二孩”。此后，天津、上海、江苏、北京等27个省份相继在上世纪80年代末至90年代，修订计生条例施行“双独二孩”政策
2011年11月
河南通过新人口与计划生育条例，意味着“双独二孩”政策历经26年在中国实现全覆盖
2013年11月
党的十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出启动实施“单独二孩”政策
2013年12月
《北京市人口与计划生育条例修正案（草案）》提请市14届人大常委会审议
2014年2月21日
市14届人大常委会第九次会议表决通过了《北京市人口与计划生育条例修正案》
今天上午，9点32分，市14届人大常委会第九次会议表决通过了《北京市人口与计划生育条例修正案》摄/记者付丁
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北京暂不会实施普遍生育两个孩子政策
中新网北京2月21日电 (记者 杜燕)北京自2014年2月21日起正式实施“单独两孩”政策。北京市卫生计生委今天表示，北京市现阶段不会实施普遍可以生两个孩子的政策，而启动实施“单独两孩”政策可能会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定的压力，但在可控范围之内。
北京市卫生计生委相关负责人在今天下午举行的一场发布会上表示，北京市经济社会以及卫生、教育、就业等公共服务的配置一直以常住人口为参考基数，目前户籍出生人口占年度增加人口的20%左右。即使前几年出生人口大幅增加，户籍人口预计仍低于2000万。启动实施“单独两孩”政策可能会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定的压力，但在可控范围之内。
那么，北京市现阶段会不会实施普遍可以生育两个孩子的政策？负责人称，不会。
他解释，首先，北京逐步完善生育政策要依据中央的统一决策部署，在国家指导下实施；其次，根据中央《决定》关于户籍制度改革的精神，作为特大城市，北京必须研究控制人口规模。根据相关调研论证，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给北京市经济社会发展带来不利影响。
“单独两孩”政策是否意味着计划生育工作要放松了？负责人指出，“单独两孩”政策的出台不意味着计划生育基本国策的放松，而是中央结合人口经济社会发展实际与时俱进作出的战略部署，符合群众的意愿和社会发展的要求。
他称，为抑制人口过快增长，我国上世纪70年代初开始在全国推行计划生育政策。经过40多年努力，全国包括北京从根本上控制了人口过快增长势头。但也遭遇人口快速转变带来的结构性失衡问题，如人口老龄化加剧、出生性别比结构失衡、家庭简约化、人口规模依然庞大、人口与资源环境的压力依然严峻等，计划生育工作不能放松。“单独两孩”政策更不是对过去计划生育工作的否定；正是多年基层计划生育工作者的辛勤努力和广大群众的奉献，为经济社会发展创造了良好的人口环境，为政策的调整提供了人口基础。
负责人称，按照《人口与计划生育法》、《北京市人口与计划生育条例》以及相关法律法规的要求，对自觉实行计划生育的，继续给予奖励扶助和特殊困难家庭的特别扶助；对违法生育的，依法依纪予以处理。稳定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展，为首都经济社会发展创造良好人口环境。
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