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回访2013:谁为地方债戴上"紧箍咒"
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(博讯北京时间2013年12月24日 转载)
    来源:民生周刊
    
     回访2013

    
    ——本刊今年曾经关注的那些事儿
    
    岁暮天寒,我们又一次站在了一年的终点。
    
    此时,我们总想问问读者朋友们:亲,这一年,我们的哪些报道长久地驻留在你的心中?我们的哪些真言深切地打动过你的心灵?
    
    从年初的“非典十年”,到年末的“柔性退休”;从3月的“危险地方债”、5月的“家禽业之考”到8月的“一湾污水——杭州湾污染调查”、9月的“韩城式拆违”……这一篇篇或充满理性,或饱含深情,或有些无奈的报道,为《民生周刊》的2013年划出了一道灿烂而温暖的虹谱,照亮了她的前路和梦想。
    
    回访——我们试图以这种特殊的形式,在并不遥远的记忆里寻找曾经熟悉的面孔,观察曾经感动的表情,铭记曾经震撼的故事,也为我们不变的使命——“记录转型期的民生进程”,轻轻地刻下历史的印记。
    
    即将到来的2014年,我们不仅要捕捉诸多现实的民生话题,更要面对一个个宏大的民生命题。
    
    这是一个再次出发的时刻,更是一个期待变革的时代。
    
    “近两年来,地方政府债务余额高企依旧,并呈现出高速增长态势,土地经济的持续耗竭发展不可持续性凸显。”
    
    本刊记者 严碧华
    
    地方债,一个略显专业的问题在今年年初突然升温。
    
    3月4日,《民生周刊》刊发“危险地方债” 封面报道,以内蒙古鄂尔多斯和湖南娄底为样本,采访财政部财科所所长贾康、中国人民大学教授彭真怀等多位专家,对地方债的形成原因及应对之策进行了系统阐述,强调应警惕地方债务的危险性。
    
    此后数月,关于地方债的讨论浪潮轮番而来,直至中央经济工作会议重点部署控制化解地方债风险。

敲响警钟
    
    “危险地方债”样本城市的选择颇费功夫,其中鄂尔多斯此前已备受媒体关注。而与身负巨债的鄂尔多斯相比,无论知名度还是地方债务规模,娄底都要小得多。但正因如此,娄底这一样本更能代表多数城市举债发展的普遍情况。
    
    地处湖南中部的娄底,是一个典型的经济欠发达地区。受益于长株潭“两型社会”建设,湖南着力打造“3+5城市群”,娄底正是这五个城市之一。在此规划影响下,娄底发力城市建设,变化巨大。
    
    分析人士指出,尽管财政收入保持较高的增长速度,但娄底作为一个年财政收入才80多亿元的地级市,要撬动为数众多、投资庞大的项目显然捉襟见肘。
    
    和其它地方一样,娄底想到了地方债。2012年,娄底转贷财政部代理发行地方债券,收入2.55亿元……
    
    “危险地方债” 刊发后,《中国财经报》等平面媒体对本组报道进行了摘编,腾讯、凤凰等门户网站进行了转载。时值全国“两会”期间,地方债话题也引起了部分代表、委员的热议。
    
    在湖南代表团分组讨论时,一地方市长坦言,当地已经不堪债务重压,但要发展,财源不广,因此不得不想办法举债。该市长所言情况并非个案,借新债还旧债在一些地方已经成为常态,债务雪球也因此越滚越大。
    
    针对这一问题,当时多位代表、委员提出了具体建议,要求警惕地方债务风险。
    
    全国“两会”期间,审计署副审计长董大胜对地方债进行了正面回应。他表示,根据国债、外债等数据测算,各级政府负债应该在15万亿至18万亿元之间。
    
    6月11日,审计署公布了2012年11月至2013年2月对政府性债务进行的抽查审计结果。从审计结果来看,近两年来,地方政府债务余额高企依旧,并呈现出高速增长态势,土地经济的持续耗竭发展不可持续性凸显。17个省会城市土地出让收入出现资不抵债窘境,部分地方政府借新债还旧债或者利用变相融资方式来维持“地方经济增长”。
    
    半个月后,审计署审计长刘家义在向全国人大常委会所作的报告中,两次对地方债敲响警钟。

全面审计
    
    8月1日,娄底迎来了一批“特殊”的客人——以湖南省审计厅党组副书记、副厅长罗良葆为组长的省审计厅审计组进驻该市,其主要任务是对娄底政府性债务进行审计。
    
    公开报道显示,此次湖南省审计厅审计组对该市政府性债务进行审计,目的是对该市政府性债务进行一次全面摸底。在摸清政府性债务规模和结构的基础上,分析问题与成因,防范和化解潜在风险。
    
    据介绍,此次政府性债务审计的内容包括政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和其他相关债务。
    
    娄底市政府亦非常重视,专门成立了工作领导小组。该市常务副市长何文君要求相关部门先做好自查,及时向审计组提供真实、客观、全面、准确的债务基础数据,主动接受审计监督,确保不重报不漏报、不错报不误报。
    
    “对在审计监督中查实的问题或揭示出的债务管理中苗头性、倾向性的风险隐患,要认真剖析、逐条整改、切实解决并举一反三,有针对性地完善政府性债务管理体制,着力规范政府融资平台管理,全面加强政府性债务归口管理,有效防范和化解潜在风险。”何文君强调。
    
    在湖南省审计厅进驻娄底的同时,全国3.8万名审计干部同时奔赴审计点开展工作。
    
    或许是为打消娄底相关部门的顾虑,罗良葆表示,此次审计是一次全国性的审计,审计结果将作为十八届三中全会和中央经济工作会议的重要参考依据。
    
    “以往审计为地方性审计,这次为全国性审计,审计范围由原来的审计省市县三级扩大到审计中央省市县乡五级,审计的内容比以往更广,要求及时提供准确、完整、真实的相关资料和数据。” 罗良葆强调了此次全面审计的重要性。
    
    据媒体最新报道显示,审计署在汇总了各省政府性债务数据后,于11月下旬就债务审计工作专门向国务院汇报。

控制风险
    
    截止记者发稿,尽管相关审计结果尚未公布,但刚刚结束的中央经济工作会议罕见地将“控制化解地方债务风险”单列成章。
    
    会议指出,要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。明确责任落实,省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核,从思想上纠正不正确的政绩导向。
    
    为了切实做好此项工作,此前几天,中组部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,《通知》虽只有短短8款条文,但透出的鲜明导向和坚定口吻,让人印象深刻。
    
    相关专家认为,尤其让地方官员紧张的是,《通知》明确给盲目举债的干部戴上了“紧箍咒”,防止其盲目举债搞“政绩工程”。
    
    此前,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,建立透明规范的城市建设投融资机制,允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。这有助于缓解地方筹资压力,更有利于将隐蔽的债务阳光化。
    
    对于即将公布的巨额地方债如何处置,多位研究人员认为,短期应以调整债务结构、控制债务增长速度为主,中期应以编制地方资产负债表为契机,建立地方债务透明、约束、风险控制机制。对于目前地方融资的主要载体——地方融资平台的设立和运行不规范、定位不清晰、“造血”功能差、偿债压力大等问题,应根据不同地区区分对待、分步规范。 (博讯 boxun.com)
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