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三中改革计划依稀可见西方架构
(博讯北京时间2013年11月27日 转载)
    
    来源:南华早报 作者:王向伟
    

    ●为了改进腐败丛生的司法体制,减少地方政府经常干涉法院判案,中央政府正加紧推动成立美国联邦巡回法院及联邦调查局(FBI)的中国版。
    
    中共中央十八届三中全会已经闭幕,中国领导人在会议后亮出了具有里程碑意义的蓝图,并起草相关实施细则。会议也已清楚表明,中国永远不会走西方民主的“邪路”。
    
    诚然,三中全会制定的蓝图预计将推动中国经济达到新的发展水平,并与国际社会进一步融合。但中国领导人们也不忘警告说,美国等外国敌对势力将通过宣传西方管制模式的优越性,企图颠覆中共政权。
    
    尽管如此,中国领导人毫不介意学习,甚至是抄袭美国政治及司法制度的运作,以克服强大的既得利益集团及地方政府带来的阻碍,试图集中权力并提高统治力度。
    
    与此同时,国际社会正密切关注中国拟成立的国家安全委员会。据报,中国国家安全委员会是模仿了美国国家安全委员会的模式。拟成立的国家安全委员会将军事、外交、情报、执法等机构揉并在一起,应对国内外愈发复杂的挑战。
    
    但国安委并非中国借鉴美国的唯一一处。
    
    为了改进腐败丛生的司法体制,减少地方政府经常干涉法院判案,中央政府正加紧推动成立美国联邦巡回法院及联邦调查局(FBI)的中国版。
    
    似乎中国领导层将优先推动成立巡回法院,而非调查局。调查局仍处于计划阶段。
    
    三中全会的公报对此照旧表达模糊,仅是宣称高层领导人呼吁成立司法管辖权制度,让司法“相对独立于地方”政府。
    
    不过,成立巡回法院及巡回检察院能覆盖多个行政辖区,减少地方政权的影响,提高司法系统的独立性,将标志着中国司法体制一项重要发展。
    
    如今内地省级及以下级别的法院及检察机关拥有双重平行的汇报系统。对于司法事务须向上级法院汇报;而对于行政事务,须向地方政府汇报。
    
    由于地方政府对于委任法官及检察官具有较大影响力,也负责支付他们的薪水,地方政府经常能干涉法院判案。
    
    内地官员腐败猖獗且地方保护主义根深蒂固,使法院经常受指责判决不公并偏袒与地方政府有关系的一方,尤其是在涉及跨地区的案件时更为明显。这严重危及司法独立,并经常导致判决不公,甚至是错判。
    
    有趣的是,中国已经在县级或以下级别拥有原始的巡回法院。在中国偏远地区,法官经常远赴偏僻村庄处理民事或刑事案件。预计未来中国有关部门将在主要城市成立巡回法院及检察院,覆盖多个司法管辖区,并直接向北京的最高人民法院汇报。
    
    出于类似想法,中国相关当局也正探讨成立国家调查局的可能性。该机构将负责处理重要的有组织犯罪、恐怖主义及少数民族地区越来越多的暴力袭击事件。
    
    如同司法系统一样,中国执法部门也有双重汇报体制。地方政府对于执法系统领导的委任拥有较大影响力。尽管公安部负责调查有组织及暴力犯罪,但却缺乏人力和资源。因此,许多事务必须依赖省级执法部门。
    
    如果国家调查局获批成立,将于未来成立自身的地方办公室,独立于省级执法机构。 (博讯 boxun.com)
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