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城管分区执法天桥楼梯无人管 小贩摆摊致拥挤
(博讯北京时间2013年8月02日 转载)
     来源: 信息时报
    
    城管分区执法天桥楼梯无人管 小贩摆摊致拥挤


    BRT学院站天桥上,城管协管员与小贩“友好共处”,他们之间有一条“楚河汉界”。
    
    城管分区执法天桥楼梯无人管 小贩摆摊致拥挤


    BRT棠下站天桥楼梯处聚集了很多走鬼摆摊,占了约一半的位置,行人被“挤在”一边通行。
    
    一直以来,上落BRT天桥的市民会发现一个奇怪的现象:在有城管执法人员“坐镇”的一边BRT桥面畅通无阻,而只与城管“一线之隔”的另一边天桥楼梯位上,走鬼们却大摆摊位,拥挤不堪。记者走访了解到,原来BRT天桥存在分区管理情况,桥面、楼梯分归不同街道管理,所以出现了上述奇怪现象。专家就呼吁,天桥涉及到公共安全问题,管理应该一体化。
    
    怪象
    
    桥面畅行无阻 楼梯拥挤不堪
    
    近日,街坊反映广州市部分BRT天桥存在桥面有城管管理,楼梯无人管理摆满走鬼摊的情况。近日,记者多次走访了天河区棠下村、棠东以及广东技术师范学院旁边的几座BRT天桥发现,确实存在天桥分区执法的情况。
    
    前日,在棠下村BRT天桥,记者看到,这段20多米长的天桥楼梯上有七八个小贩在摆摊,原本约有3米宽的楼梯被占去一半,上落桥的行人只有挤在单车滑行道以及小贩之间1.5米宽左右的空间里通行,拥挤不堪。“有时候下雨,桥上滞留的人多,让人挤得发狂。”在棠下西边大街附近一位街坊告诉记者。
    
    随后,穿过拥挤的楼梯,记者走上天桥,却发现一名身着城管执法协管员服装的工作人员就坐在一把椅子上,桥面看不到一个摆摊。原来协管员负责管理BRT天桥面的走鬼摆摊问题,至于为什么楼梯摆满了走鬼摊却不管时,协管员就告诉记者,“BRT天桥面属于我们天园街城管执法中队管理,我们只负责管理天桥面不出现乱摆摊的行为,楼梯则属于棠下街管理。”随后,协管员还给记者指了指天桥面与楼梯之间的一道3米长、1厘米宽的地砖缝隙线说:“以这条线为准,以东天桥面部分为天园街城管中队管,以西的楼梯部分为棠下街城管中队管。”
    
    随后,在上社BRT天桥上,记者也看到城管协管员跟小贩几乎坐到了一起,之间只隔着地面的一道地砖线。“我们每天早上8点半到晚上10点都有人在天桥值班,防止小贩摆摊占道,至于天桥楼梯是属于棠下街道管的,如果他们没派人前来管理摆摊的商贩,那我们也没有权利去管理,因为不在我们的管理范围内。”天园街一名城管协管员告诉记者。
    
    小贩:他们管他们的,我们卖我们的
    
    随后,记者走访了几座天桥的小贩,他们对城管的管理方式已经谙熟于心。“我们知道桥面的城管管不了楼梯的摆摊,具体原因虽然不大清楚,但大家都这样摆,时间久了,也就跟着摆了。”棠下BRT天桥一位摆摊兜售手机壳的小贩告诉记者,“反正他们管他们的,我们卖我们的。”当被问到这样堵住楼梯行人下桥不方便时,附近一位卖美甲工具的小贩说:“为了生计,没办法,城管管我们都不怕。”
    
    部门回应:人手不够,以后会加强管理
    
    记者从棠下街城管执法中队了解到,棠下辖区内中山大道的几座BRT天桥的楼梯都属于棠下街管,而天桥面则属于天园街管。据工作人员介绍,这个管理分工跟行政管辖的分区相关规定有关。“我们平时都有城管执法人员在中山大道巡查,也许是我们人手不够,平时只在街上巡逻而没有注意到桥上的情况。我们只有将相关情况告知执法中队,加强天桥楼梯摆摊的管理。”
    
    市民心声
    
    能否只归一方管
    
    家住天河区棠下村的上班族郑先生向记者抱怨,自己平时经常出入BRT天桥上,对这个现象无法理解,“BRT学院站及棠下站的天桥楼梯,一到下午4点左右开始,就会有小贩出来摆摊,楼梯变得非常拥挤,老人家、孕妇上下非常危险。奇怪的是,天桥面就坐着一位城管,对楼梯的小贩不闻不问。”
    
    “如果是街道分工不同造成了桥上桥下执法不一的话,那么是不是可以考虑将BRT天桥的摆摊管理都归一条街呢?如果只是目前这样子,起不到对流动摆摊的监管,还成了市民不理解的一个怪象。”街坊梁女士说道。
    
    专家说法
    
    分区管理易出现责任推诿
    
    广州社会科学院研究员、城市科学研究会副会长谈锦钊表示,BRT天桥作为一个整体,本不应分割,应该把桥面以及楼梯的管理一体化。“作为公共交通设施的天桥,应该明确管理,因为分区管理容易出现责任推诿的情况。而BRT天桥作为疏通人流的公共设施,在公共安全方面也起着重要的作用。”谈锦钊还指出,换个角度,这种分区管理的管理方式,可能会使城管以及市民之间出现误解。“所以还是需要政府相关部门发布公告,明确管理权限,从而完善交通设施的公共安全。”
    
    市城管局
    
    短期内无法一体化管理
    
    可参考延伸执法
    
    广州市城管局相关负责人表示,天桥分区管理的现象确实存在,但在短期内还无法实现一体化管理,因为这涉及到行政区域划分的问题。“驻守天桥的城管可以参考‘延伸执法’这种执行方式,”该名负责人说道,“比如人民南路,处于越秀区以及荔湾区的交界,以往我们的执法经验就是采用延伸执法,把各个区的执法范围相应延长几十米。”
    
    “但是经过检验,目前延伸执法更加适用于大型行动或者专项整治行动。因为目前每条街道的城管执法中队只有10个人左右,加上协管员,也就20来个。如果现在换成一条街负责整个天桥管理的话,无论是采用日常守点还是铺开守点,人手都是不够的。”该名负责人表示,目前只有通过分别下发通知到各个负责管理的街道执法中队,加强管理,做好所管辖区域的城管工作。
    
    记者手记
    
    拥挤无小事
    
    记者走访期间,一次在天桥拥挤的楼梯“穿行”时,突然听到身后“呀”的一声惊呼声,转头一看,原来是行人在相互避让的时候,一个女生失手把端着的汤泼到迎面而下的另一位女生身上。“对不起啊,不好意思……”小女生马上掏出纸巾,帮忙擦拭女孩衣服上的污物。而在她旁边,则是若无其事继续揽客的小贩。
    
    在记者多次走访BRT天桥期间,还曾遇到有市民从天桥楼梯的“人流大军”中突围后,怒气冲冲对桥面的城管说:“你们怎么让他们在那里摆摊?都挤死人了!”城管则回应道,“楼梯以下不归我们管。”无奈之下,该名市民只有忿忿地离开了。
    
    棠下村以及BRT学院站天桥,一个靠近城中村,一个靠近学校,每天经过的人群庞大,尤其遇到上下班、上下课时间,人流骤增。小贩占道经营不但给街坊出行带来极大的不便,作为公共设施的BRT天桥,也有公共安全的隐忧。如果发生一些紧急事件,被占去一半的楼梯,还有货架、手拖车挡道,能否及时疏散人流,避免踩踏的事件发生?
    
    记者看到,从去年加建雨篷,到今年在一些站台增设护栏,防止行人机动车横穿车道发生意外,BRT的管理正在规范化、科学化。希望在天桥管理这一块,相关部门给予重视,使BRT天桥功能更加完善,真正地方便街坊出行。 (博讯 boxun.com)
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