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雾霾,水安全,镉米问题,好解决又不好解决
请看博讯热点:环境破坏与污染

(博讯北京时间2013年6月07日 转载)
    
    来源:全球节能环保网  
    

    
    
    
    
    
    
      今年以来,PM2.5、饮用水安全、镉米等影响人们生活质量的问题一件接一件。一时间,媒体曝光很忙,政府部门应对很忙,专家解答很忙,老百姓关注很忙……全社会的各个群体,从不同的教育、工作和利益等背景出发,从技术、法律、社会、经济等不同的角度,对以上问题的根源和对策提出了不同的见解。
    
      但全社会的集思广益,不仅未能使以上问题得到非常有效的解决,其它的水污染、空气污染等问题又被陆续曝光。因此笔者也来“凑热闹”,从以上问题的表象出发,采用“剥洋葱”的方式,一层层的剥出事件内在的、深层次的经济学原因。结果笔者发现,以上问题既好解决,又不好解决。
    
      第一层:导致PM2.5、饮用水安全和镉米问题的直接原因是什么?从表面看,这几个问题似乎不相关,但引发这些问题的一个共同的、主要的、直接的原因是环境污染。如PM2.5问题主要是因为工厂废气和汽车尾气排放导致的大气污染;饮用水安全主要是因为农业施用化肥农药、工矿企业和居民生活排污等导致的水污染;镉米主要是因为污水灌溉和矿山冶炼  等导致的土壤重金属污染。
    
      第二层:为什么会发生以上的环境污染?在第一层的分析中发现,一个重要原因是人们在生产或生活中向环境排污。
    
      第三层:人们为什么会向环境中排污?原因之一是环境是个公共物品,就是归大家所有,你无法有效阻止他人使用,他人也无法阻止你使用的物品。对公共物品的使用不需要支付成本。比如你的私家车可以免费向空气中排放尾气,别人私家车也可以;你无法要求别人的私家车停止排放尾气,别人也无法对你提出同样的要求。另一原因是外部性。简单的说,外部性指人们向环境排污造成的对环境和他人健康、财产等各方面利益的损害,处于排污者成本核算体系的“外部”,即排污者不需要对其以上行为支付罚金或赔偿金。相反,如果排污者为了避免向环境排污,他需要支付治污和开展清洁生产等成本。在排污不用付费,而治污需要成本两种选择下,一个经济学中的理性人,即一个充分考虑自身利益的人都会选择前者。
    
      第四层:那么如何解决环境公共物品和外部性问题呢?对于这一问题,目前有两类解决方式,即要求排污者造成的环境损害支付成本和直接限制其排污的权限。对于前者,如果排污者对环境的不合理使用需要支付成本,而且这一成本又高于不排污需要支付的费用时,排污行为就可以得到有效制止了。从以上思路分析,似乎防治PM2.5、饮用水安全和镉米等问题变得很简单。基于以上思路,国内外征收排污税费、实施排污权等政策措施存在已久,甚至还有要求排污企业关闭停厂等措施。但环境污染问题和由此引发的饮水和食品安全等问题仍层出不穷。
    
      第五层:为什么征收排污税费和排污权措施不是非常有效呢?就前者而言,有效实施的关键是准确锁定排污者和界定合理而又足够高的处罚金额。对于后者,有效实施的关键是对不同排污者分配合理的排污权限并有效的实施。但在实际实施过程中,却存在着许多难以解决的问题:(1)对于某一环境污染事件,由于“污染链”过高过复杂,有时难以找出所有的排污者。比如一个省市的大气、水、土污染物可能是来自其它的省市,水中的污染物可能来源于其它水体、土壤和大气沉降等;(2)即使找到了所有的排污者,可能面临“法不责众”的问题。加上如果环境得以有效防治,受益的是大众,所以对PM2.5等大范围的环境问题的解决,目前主要是由政府替大家“买单”。这使得真正的排污者未支付其应有的成本,从而继续排污;(3)即使能对所有排污者一一界定其应付责任并加以实施,相关的管理成本之高使政府部门难以承受,只好“量力而行”,无法对排污者进行有效的监管和处置。这也导致排污行为屡禁不止的另一重要问题。
    
      ……
    
      从以上的层层分析得出,排污者排污具有节省自身经济成本的利益驱动。所以许多人寄希望于企业社会责任感的提升效果不大,还是需要对其排污进行有效的处罚。但对此,政府又难以承受过高的监管成本。那么如何降低政府的这一成本呢?近来,老百姓为了维护自身的环境利益,对已发生或潜在的环境问题进行了“抗议”。这里暂不谈这些“抗议”是否合理,但这在一定程度上反映了我国居民公共意识的提高。当然如前面提到的,环境得到有效治理,受益的是大众,这也是现在人们越来越关注环境问题,并愿意为此付出行动的原因。
    
      所以如果人们可以全面提高公共意识,像关心、爱护自己的私有财产一样,以合法、合理、有效的方式对排污者进行监管,不仅可以解决政府监管成本过高的问题,而且并能达到非常好的环境污染防治效果。当然,公共意识的提高、市民意识的培养,是一个长期的过程,需要政府、教育部门、媒体、公众等社会各方面的共同努力。所以要有效的解决环境污染,有效的保护我们的饮水和食品,从一定程度上讲,取决于我们自己,取决于我们对环境等公共利益的关注,并为此付出合理、合法而有效的行动。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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