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蔡继明:应给烟草业买断工龄职工以下岗职工待遇
(博讯北京时间2013年4月12日 转载)
    
    网易财经3月11日讯 全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心教授/主任蔡继明建议妥善安置烟草行业买断工龄职工。
    

    蔡继明表示,本世纪初以来,我国烟草行业各企业为解决人员冗余问题,纷纷进行裁员增效,办法主要是对一部分职工“买断工龄”,也就是在给予一定经济补偿后,将这部分人推向社会,企业不再承担任何社会责任。由于缺乏合理的善后措施,导致各地烟草企业被买断工龄的职工抗议不断,以至于十几年来逐渐成为影响社会稳定的重要因素之一。
    
    他建议,纠正烟草企业的违法解聘;给予买断工龄职工以下岗、失业职工的待遇;保障被买断工龄职工的养老和医疗;加强对被买断工龄职工的救济。
    
    议案全文:
    
    关于妥善安置烟草行业买断工龄职工的建议
    
    一、问题的提出
    
    本世纪初以来,我国烟草行业各企业为解决人员冗余问题,纷纷进行裁员增效,办法主要是对一部分职工“买断工龄”,也就是在给予一定经济补偿后,将这部分人推向社会,企业不再承担任何社会责任。2005年国家烟草专卖局(2005)313号文件中明文规定“分流从事烟叶生产经营富余人员的职工”以后,“买断工龄”成为烟草行业普遍现象。但是由于缺乏合理的善后措施,导致各地烟草企业被买断工龄的职工抗议不断,以至于十几年来逐渐成为影响社会稳定的重要因素之一。迄今为止,在辽宁、河南、湖南、山东、湖北、福建、贵州、陕西、黑龙江等十几个省内,发生了多起烟草行业被买断工龄职工起诉、上访、游行示威等事件,涉及烟草行业被买断工龄职工3万余人。
    
    目前烟草行业被买断工龄职工所存在的主要问题包括:
    
    1.经济补偿过低。通常只有1-3万元的奖励,但被买断工龄后,只能自谋生路,对于没有特殊技能的职工,其生活陷入困境。许多被买断工龄的上访职工反映,用于买断的钱,被各种名义扣除后所剩无几,甚至有的企业以拖欠的工资来抵经济补偿。
    
    2.采用了非职工自愿的手段。既然职工不愿被买断工龄,为达到裁员目的,烟草企业通常宣传说买断工龄是必须的,早点接受还有补偿,晚了就什么都没有。普通工人缺乏维护权利的法律知识和能力,被迫接受。
    
    3.违反了1995年颁布的《劳动法》相关规定。详情见附件。对于附件里的五个条件,出现买断工龄的烟草企业几乎没有一个能完全满足。
    
    4.大批被买断工龄职工缺乏社会保障。有些职工干了30年,被买断工龄时,还当作临时工,不给正常的社会保险。有些虽然给保险,但是从每月给的生活费里扣除,以至于被买断工龄者几乎没有了收入。
    
    5.假公济私。借买断工龄之机,烟草企业管理层将自己的亲朋好友安插进来,成为一种普遍的腐败现象。买断工龄是一种裁减富余人员的手段,但是一些干了一二十年以上的职工被辞退后,企业短期内重新招聘新的员工,并借机徇私受贿,同时拒不录用原辞退职工。
    
    6.苦乐不均。烟草行业被买断工龄职工和正常退休职工待遇对比强烈,造成严重不公平,这也是烟草企业被买断职工十余年来不断抗议的重要原因。以河南邓州为例,普通退休职工养老金为1500元左右,而烟草行业退休职工月收入超过3000元。有些当成临时工的被买断工龄职工甚至没有养老金,只有每月300多元生活费。
    
    二、政策建议
    
    1. 纠正烟草企业的违法解聘
    
    烟草企业是国家法定的垄断企业,接受国家烟草专卖局的指导和监督。建议国家烟草专卖局做出解决买断工龄职工问题的统一政策。同时,建议有关部门接受被买断工龄职工的申诉,纠正在过去十余年里烟草企业不按劳动法规定解聘工人的行为,并给予合理的经济补偿。
    
    2.给予买断工龄职工以下岗、失业职工的待遇
    
    建议人力资源与社会保障部做出政策规定,地方政府应该承认被买断工龄职工实际失业状态,对于其自主创业给予下岗失业人员的减免税收等优惠条件。
    
    3.保障被买断工龄职工的养老和医疗
    
    建议国家烟草专卖总局对买断工龄职工的社会保险加强监督。对于没有社会保险的被买断工龄职工,应责令原烟草企业为其交付。对于连续工作十年以上的职工,无论其合同是否临时工,都应按正式工一样给予社会保险,确保同工同酬。
    
    4. 加强对被买断工龄职工的救济
    
    建议民政部做出规定,地方民政部门应对被买断工龄后,陷入生活困境的职工给予合理的经济补助。建议最高人民法院做出规定,对于被买断工龄职工的诉讼,地方法院应予受理。
    
    附件:劳动法对裁减员工的相关规定
    
    “买断工龄”其实是解除劳动关系之一种:裁减员工。根据1995年实施的<劳动法>,裁减员工必须满足以下几个条件:
    
    第一,用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难;
    
    第二,应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况,听取工会或者职工的意见;
    
    第三,向劳动行政部门报告;
    
    第四,在六个月内录用人员的,应当优先录用被裁减的人员;
    
    第五,应当向被裁减员工支付经济补偿金,该经济补偿金根据员工在烟草公司工作年限,每满一年支付一个月工资。
    
    国家烟草局领导:
    
    去年我作为全国政协委员就我国烟草行业工龄买断职工的安置问题写了一份提案,据有关买断工龄的职工反映,接待来访的国家烟草局工作人员居然说蔡继明的提案是胡说八道!
    
    今年全国两会,我再以全国人大代表的身份提出同一建议(见附件),并将这些职工的诉求转交给您,恳切希望贵局对这些职工做出妥善的安置,以利于我国烟草行业和社会的稳定。
    
    全国人大代表蔡继明,代表证号:0095
    
    诉求书
    
    尊敬的国家烟草局领导:
    
    中共十八大指出:“凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”。2013年元月10日全国信访局长电视电话会议精神的布置:“真正把来访群众当家人,当家书,当家事,当家业来做”,“千方百计解决群众的合理诉求”,“接访、下访,及时就地解决问题”等“五个深入推进”的工作部署,国务委员、国务院秘书长马凯在谈到如何做好今年信访工作时也强调“明确定位是前提,事要解决是核心,完善制度是基础,加强领导是保障”的四点要求,更坚定我们维权的信心。
    
    今天我们来自黑龙江等7个省份的买断职工代表再次重申我们的诉求如下:
    
    一、国家烟草局应坚决执行党中央、国家院一系列信访工作的决策部署,狠抓落实,不要再拖。
    
    二、国家烟草局应对全国政协十一届五次会议提案“关于妥善安置烟草行业买断职工的建议”,予以办理并回应,不能再拖。
    
    三、国家烟草局应该“切实改进作风,走基层”,“心系群众冷暖,关心群众疾苦”,“说实话,办实事,求实效”,要做到“切实维护和服务好改革发展稳定大局”。
    
    四、国家烟草局必须“把维护公平正义做为根本追求”。必须“及时尽快”、“千方百计解决”我们的合理诉求。
    
    五、国家烟草局应“加强督导,坚决纠正一切拦卡堵截正常上访群众的错误做法”。
    
    六、同在共产党的领导下,同为烟草人,如今买断和在岗贫富之间差距,造成极为严重的社会后果,让世人吃惊!国家局必须出台政策,尽快解决这部人如何过上“小康生活”的最根本的民生问题。
    
    “一万年太久,只争朝夕”。我们有限的生命己经不多了。我们坚信在您的领导下,国家烟草局将乘十八大的东风,认真学习贯彻全国信访工作会议精神,以敢于拼搏,敢于创新的精神,以扎实有为的工作作风,继续攻坚克难,抓住重点,注重实效,加强督导,用“四家工作法”提升服务群众,化解信访难题。我们坚信国家烟草专卖局在落实此项工作中一定会向国家、政府及全国人民和烟草人交上一份让世人满意的答案卷。
    
    此致
    
    敬礼
    
    全国烟草买断职工代表敬上
    
    2013年1月17日
    
    说明:经过我们反复核实,全国烟草十一个省共买断职工约九千多人,去年两会全国政协委员、清华大学蔡继明教授材料中写的三万买断职工,可能包括了被关停的计划外小烟厂,他们没有参与我们的维权活动,他们被买断也是符合中央政策的,所以烟草只需要解决约九千多买断职工的身份和生存问题,这对烟草来说是应该做到也很容易做到的事情,他们应该响应中央关于“凡是损害群众利益的事情,要坚决纠正”。而烟草以种种理由推托,是有违中央精神的,我们认为作为国有垄断暴利的烟草行业无视法律,无视政府,无视党中央国务院政策是很不应该的!有错不纠,枉顾买断职工这一实实在在的民生问题更是一种犯罪!我们希望政府及像蔡教授这样的社会名流、正义之士关注烟草买断职工问题并帮助他们伸张正义!谢谢!
    
    本文来源:网易财经 (博讯 boxun.com)
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