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推进人的城镇化,中国两会热议“自由迁徙”
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(博讯北京时间2013年3月08日 转载)
     来源:新加坡《联合早报网》
    

2013中国两会
    
      如何避免城镇化的下一步走回老路、如何加快推进户籍制度改革、促进城乡居民服务均等化,逐步向人的城镇化目标靠拢,成为“两会”热门话题。
    
     (顾功垒 北京报道)中国12年来增加了超过2.5亿城镇常住人口,不过由于他们当中绝大多数是没有城市户口簿的农民工,不能享有与城市居民均等的医疗、子女教育等服务,也因此无法实现真正意义上的“自由迁徙”。
    
      全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文昨天在全国政协记者会上直言,中国人口城镇化明显滞后,认真解决好2.6亿农民工群体的问题,确保他们失去土地之后生活水平不降反升,且有长远的生计保障,是下一步城镇化发展的重点。
    
      他说,很多城镇发展过于依赖土地财政,某种程度会侵犯失地农民的合法权益。如果城镇化变了味,从富裕农民变成剥夺农民、损害他们利益的过程,则不能持久,社会也很难安定。
    
      目前在北京召开的全国“两会”(全国人大与全国政协会议),推进城镇化的“自由迁徙”是个热门议题。政协委员、人大代表们热议,如何避免城镇化的下一步走回老路、砸钱造楼养肥房地产开发商,如何加快推进户籍制度改革、促进城乡居民服务均等化,逐步向人的城镇化目标靠拢。
    
      过去五年,有8463万农村人口向城市转移,中国的城镇化率由45.9%提高到52.6%,城乡结构发生变化,却也付出了规划建设粗放、城镇功能定位趋向同质、交通拥堵等不可持续发展的代价。
    
      民盟中央名誉副主席、北大光华管理学院名誉院长厉以宁甚至还警告,如果各地无限制打着城镇化的招牌向银行借钱盖漂亮大楼,而投资又有过剩、增长无效的隐患,很有可能促成更大的金融风险。
    
      温家宝作政府工作报告时,把城镇化当作中国现代化建设的“历史任务”,提出要加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革,有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇集体公共服务覆盖常住人口,“为人民自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。
    

让农民工尝到城镇化甜头
    
      中国公安部副部长黄明隔天即表态,公安部将建立实施居住证制度,使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。这包括推动小城市、小城镇放开落户限制;中等城市进一步降低落户门槛、有序放开落户限制;特大城市和大城市进一步完善落户政策,合理控制规模。
    
      全国政协常委刘凡昨天下午在政协大会发言时指出,未来的城镇化应向人的城镇化倾斜。扩大户籍制度改革范围,加快农村转移人口的市民化进程,也就是给农民工多尝到一些城镇化的甜头,而不是像以前那样,城市居民相应更多地得益于城镇化带来的城市建设与生活水平提升。
    
      在这基础上,刘凡认为可稳步推进基本公共服务均等化,逐步实现农业转移人口在薪资、就业培训、子女教育、医疗及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。刘凡还建议,健康的城镇化发展应以土地改革为重点,发展产业为支撑,不采用行政手段取得农民的土地,迫使农民“被城镇化”,同时解决好农村转移人口就业不足、就业质量差等“新城市人问题”。 (博讯 boxun.com)
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