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六方会谈十年空 习近平负逆袭重任
(博讯北京时间2013年2月17日 转载)
    来源:多维
    
       朝鲜核试验之后,虽然中国发表的反对声明以及中国外长杨洁篪对朝鲜的交涉谈话中都明言必须在六方会谈的框架下协商半岛无核化,但自2003年至今十年间,六方会谈断断续续走走停停,六方会谈旨在解决的朝核问题鲜有进展。早在1月份联合国通过制裁朝鲜决议时,朝鲜就已经声称六方会谈不复存在,不再参与讨论无核化的会谈。

    
      分析人士指出从六方会谈的结果效应、天然局限性以及中国目前的国家实力等方面看,各方不得不面对的现实是六方会谈即便重启也不能解决朝核问题。
    
      且值得注意的是胡锦涛在2002年末升任中共总书记,2003年3月当选为国家主席。六方会谈的十年历程正好和胡锦涛的任期相重合。在中国官方的总结性措辞中,以六方会谈为代表的中国应对周边国家外交问题机制化是胡锦涛的重要外交功绩。但直到胡锦涛任末,朝核问题陷入僵局,六方会谈仍然前途未卜、备受质疑。如何在半岛问题上逆袭胡锦涛窘境成为习近平在今年两会当选为国家主席后的重要考验。
    

  朝核六方会谈十年终成空
    
      首先,在2003年8月启动六方会谈之初,各方就确认了会谈的目标是确保朝鲜半岛和平稳定,实现朝鲜半岛的无核化。但是十年过去这些目标都没有实现。
    
      一方面,除了此次核试验,朝鲜曾在2006年和2009年分别进行过两次核试验,朝鲜甚至将核拥有国的地位写进了宪法。目前公开的朝鲜核试验基地就有三处。朝鲜实现了从发展核武器遭受唾弃到以防御美国的借口堂而皇之地发展核武器的转变。拥核还被朝鲜民众拥护为已故领袖金正日的伟大历史功绩。此次朝鲜更是宣称进行的是更高水平的类似原子弹爆炸的核试验。这足见朝鲜在核武器的开发上取得了新的进展。朝鲜已经有了核武器和核武能力,想要实现半岛无核化更是难上加难。
    
      另一方面,朝鲜半岛的安全威胁仍然没有排除,紧张气氛犹存。朝鲜半岛是目前全世界仅存的处于冷战氛围的地区。朝鲜至今没有与美国签署和平协议。在2010年朝韩之间甚至出现了延坪岛炮击这样的小规模冲突。在美国重返亚太的背景下,美韩、美日的军事同盟关系更加牢固。美国与盟友间军力合作的层次在上升,美韩合作研发防御导弹以及制定联合应对局部挑衅的作战计划正在实施,日韩关于朝鲜军事情报共享虽然夭折但是军事合作势不可挡。美国明确表示“与韩国的联盟正在加强,操作上越来越具体化,并且继续发展两国的联合能力,以阻遏和应对朝鲜的威胁”。
    
      此次核试验之后,12日晚,奥巴马在美国国会山发表国情咨文,阐述第二任期施政重点和对美国前景的设想。在提到朝鲜刚刚进行的核试验时,奥巴马强调:“今后美国将与盟友一道,强化我们自己的导弹防御系统,带领全球采取坚决行动应对这些威胁。”
    
      金正恩在新年贺词中屡次发出与美国签署和平协议的唿声,但是美国要求朝鲜拿出实际弃核行动。正如朝鲜官方日前指责的一样。韩美没有改变对朝鲜的敌视政策,反而有所加强。
    

  六方会谈的天然局限性
    
      其次,六方会谈有着天然的局限性。众所周知问题的解决参与相关方越多,达成的具体性共识就越少。取各方最大公约数的协议本就无实质性意义。这也是为什么中国在南海问题上主张一对一谈判而不是多方谈判的原因。
    
      环顾朝鲜的邻国,任何一个都比他强。与其说朝鲜当初开发核武器是为了自保,不如说朝鲜是为了更加自主地发展,谋求主动权。
    
      朝鲜的核武器做到了以此调动各方,这就是成功。从朝鲜第一次声称决不再参加六方会谈,到2010年金正日访问俄罗斯托孤释放出愿意无条件重返六方会谈,可以看出六方会谈谈与不谈是朝鲜自行决定的结果。只要对朝鲜有利就谈。
    
      自从朝核问题出现,朝鲜负责核问题谈判的官员都得到了升迁。姜锡柱曾负责1994年核协议的谈判工作,于2007年被任命为国防委员会委员,同时被提升为副总理和朝鲜最高法院成员。而十年间朝鲜参加六方会谈的官员外务省副相金桂冠,日前在金正恩的国防安全会议上坐在金正恩的左手第一位,这可以看出纵然是朝鲜外务省的副相,但是颇得金正恩重视。如果不是工作得力想必也不会有如此结果。由此可窥,最起码朝鲜从六方会谈的机制中达到了目的。六方会谈对于朝鲜来说只是工具。
    
      而美国是一个严重依赖同盟的国家,美国的战后秩序和世界体系就是建立在同盟基础之上的。这也是为什么奥巴马在就职典礼的演讲中强调美国仍然是盟友可靠后方的原因。加上一旦美朝签订和平协议,美国的武器装备在东北亚就没了市场,日本每次都以应对朝鲜导弹威胁而启动的反导系统也就没了必要。美国与韩日的同盟关系只会加强不会减弱,半岛和平根本不可能实现。
    

  中国不能只是扮演中间人角色
    
      第三,从1994年朝美达成核框架协议,到2000年朝鲜特使赵明禄次帅和美国务卿奥尔布莱特互访,似乎美朝关系正常化一度近在眼前。但小布什上台后反对与朝鲜缓和,还抛出了“邪恶轴心”论,朝核问题陷入死结的状况。至今,六方会谈整整十年,然而,事实证明,以美国为主要轴心的六方会谈彻底失败。中国必须要认识到,不能再仅仅扮演一个诚实中间人的角色,而应主动去重新设计和塑造一个半岛安全格局,给予双方合理的安全保障,同时也限制其破坏格局的能力,这样才能结束现在这种极不稳定的状态。
    
      殊不知中国的大国地位、在地区中扮演什么角色并不能靠他国承认,而是要用国家实力说话。在2002年时,中国只是一个地区大国,中国的GDP连日本都没有超过,更别提影响力。现在中国虽然GPD上升至世界第二的位置,但是中美之间的博弈元素空前升高,短期之内中国根本无法排除美日对中国影响力的排斥,贸然承担调停的重担,自然力不从心。
    
      朝鲜第三次核试验虽然令中国受到挑战,但也是中国半岛问题政策变化的转折点。习近平上任后,中国在半岛问题上果断表明立场,不再是和稀泥的各打五十大板,而是已经显露出不同以往的作风。(详见:《史无前例对朝交涉 习近平政策或酿巨变》)
    
      有人提出,找到一个可以保证长期稳定共存的新安全协议,对于六方来说都是有吸引力的。即便对于美国,只要不企图将它完全排除出半岛,也不会必然反对稳定半岛的长期解决方案。那么,可以考虑督促半岛双方正式签订替代停火协议的和平条约,以中美为共同条约保证国。如此,朝鲜再发展和维持核能力,既无合理性,也无必要性。而这样,韩美方面比较合理的要求也就得到了满足。
    
      毫无疑问,这还需要很多的配合条件,例如,就必须要求韩国正式澄清对中朝边境等问题的官方立场,甚至商定在万一情况下,对驻韩美军的限制条件。一方面这是解决长期的潜在关系隐患,另一方面也是对朝鲜一直有恃无恐,不考虑中国感受自行其事的主要依凭进行釜底抽薪。否则,不能保证朝鲜不将重启的互助条约当成空白支票任意填写。
    
      无论具体是策划和实施哪种方案,要主动设计和塑造地区新安全格局,困难当然都是极高极大的,付出的代价也不会小。可是一旦成功,不但可以长期有效的稳定半岛安全局势,解除中国周边一个重要的安全隐患点,而且必然极大增加中国在亚洲乃至全球的影响力和号召力。 _(网文转载) (博讯 boxun.com)
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