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石磊:从经济学视角解读高速路拥堵
(博讯北京时间2012年10月24日 转载)
    来源: 东方早报
     石磊
    

      2007年诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家埃里克·马斯金在复旦讲学时举了一个有趣的例子:
    
      一个没有道德风险的妈妈为自己两个孩子分蛋糕,让他们自己选,孩子极有可能为得到稍大的一块而争斗,因为妈妈在技术上平均切割蛋糕是非常困难的,如果一定要做到均等,成本很高,以至于完全不值得。而换一种方式,三个人共同制定规则,问题将迎刃而解:一个孩子切,另一个孩子优先挑选,如果切分者做不到半径处处相等,那较大的一块一定为优先挑选者所得,结果无论蛋糕是否均匀,两个孩子都会和颜以对。
    
      同样是三个人面对一块可分配蛋糕,不同的机制设计导致完全不同的结果,这就是机制设计对成本和效率的影响。马斯金和其他两位美国经济学家正是凭借他们在创建和发展“机制设计理论”方面的贡献而获得诺贝尔经济学奖。
    
      近期国人多了一个有趣然而沉重的记忆:“9·30国堵”。堵因何在?有人说是交通部门搞阴谋,为公路长期收费制造理由,有人说百姓爱占便宜,有人说驾车者不守规,等等。上述等等可能都是,也可能都不是问题的症结。
    
      百姓爱占便宜在经济学看来是正常的。公共部门提供公共品就是让私人部门“搭便车”的,老百姓的做法可以叫“占便宜”,但更准确的叫法是“合理分享公共福利”。驾车者不守规横穿斜插以致事故频发也是事实,但并不奇怪,在高速路上几乎无人执法、执法车甚至没有执法空间的情形下,驾车者全部处在“囚徒困境”之中,你守规别人不守规,你的相对损失会更大。至于说政府交通管理部门是否在搞“苦肉计”,我们不能猜测其有,但希望其无。
    
      不妨从情绪化的语境和是非难断的迷雾中走出来,看看长假高速路免费通行这件事在经济学上该怎么理解。这里的讨论重点是公共部门的决策。
    
      导致“9·30国堵”的几个关键因素及其重要性排序大体如下:
    
      一、平时高额收费而长假突然免费,产生“集中搭便车”效应;二、经济市场化中人口向东部地区单向度流动引起长假单向度回归;三、八天时间长假影响到自驾者的出行半径;四、传统节日与政治节日合一;五、大量驾车新手集中挤进高速公路对车速车流和事故概率的影响。
    
      长假免费通行的决策出台之前,决策部门是否研究过这些因素以及堵车的可能?说完全没有考虑是不大可能的,政府部门没那么不负责任。如此多的因素共同影响一种结果,这是一个非线性的系统性状态,决策难度远超任何决策者个人的能力,社会咨询、技术分析和系统模拟以及最优配套方案的选择就显得十分重要。这个决策过程就包含上述经济学上的“机制设计”。
    
      决策者可能并不熟悉经济学上的机制设计方法和理论基础,但可以借助社会各界的智慧,听取各种建设性意见。社会各界的意见基于各种不同的利益取向,不能假定都是价值中立的。学者们的咨询意见也未必正确,歪嘴和尚把经念歪,甚至刻意为某个特殊利益阶层代言的情形也时常出现。重要的是决策者如何善辨各种效率不同的方案,避免被歪嘴和尚误导或者被部门利益绑架。一旦决策者决策失误,被抛入舆论漩涡之中的首先是政府,而不是歪嘴和尚和绑架者,这就是决策失误的政治成本。
    
      “9·30国堵”的直接可见成本是驾车者及其利益相关者加倍的油费支出,不可计量的成本是时间过度消耗所造成的机会损失(在拥挤污染的高速路上无奈地度过难得的中秋,这本身就是极大的福利损失),以及焦虑和期待所造成的心力损耗。这些成本远远超出免费的好处,这是引起社会整体愤怒的经济基础。经济成本+政治成本+交通事故引起的社会治理成本+全路污染(随地大小便,处处抛垃圾)造成的环境成本,鉴于损失和影响之大,不知决策者在事件之后是否真正反省过?
    
      可以反过来设想:如果平时免费,一般假日正常收费,长假加倍收费,效果会如何?决策者如真心实意地以改善民生为着眼点,对那些早已超出还贷周期的道路,平时应免费通行,让公共道路回归公共品的属性。节假日收费甚至加倍收费,实际上是借助成本约束,给驾车出行者一个选择:如果在成本约束下仍然选择自驾出行,表明你自驾出行的需求可能是刚性的,或者你的支付能力不受社会平均成本的约束,适当高收费给你造成的边际损失可忽略不计。
    
      如果你在意成本约束,你可以选择不出行,或选择其他成本较低且不至于添堵的出行方式;或选择货币成本较高但时间成本显著较低的出行方式;或把长假扎堆出行转变为平时分散出行,这既能提高自己出行的品质又能降低出行成本。这就是经济学提供的选择和替代的智慧。面对这种多元的选择,公众当中没有利益受损者,个人成本和社会成本会降到最低。
    
      这就是机制优化设计的妙处。我们宁可相信“9·30国堵”是决策者的机制设计错了,而不是所谓主观恶意。
    
      (作者系复旦大学经济学院教师) (博讯 boxun.com)
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