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中国红十字会运作模式被指神秘
(博讯北京时间2011年6月29日 转载)
    
    文匯網訊 據財新網報道,近日,署名「郭美美Baby」的博主因屢借網絡炫富引發眾怒,更因其微博認證信息顯示為「紅十字會商業總經理」而遭到輿論對紅十字會的強烈質疑。
     (博讯 boxun.com)

    此前,紅十字會已有「天價餐費」事件被曝光,郭美美事件再次引發人們對紅十字會善款流向的質疑。連日來,紅十字總會連續發出「嚴正聲明」,撇清與郭美美關係,但並未贏得輿論的信任票。
    
    6月27日,審計署發佈《中國紅十字會總會2010年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果》,該報告稱中國紅十字會總會的多筆資金存在問題。
    
    其中,2009年12月,紅十字總會在中央國家機關政府採購中心確定了模擬人等設備採購項目的中標金額1227.67萬元後,仍按照原採購預算1648萬元與中標供貨商簽訂採購合同,相應增加了採購數量,合同金額超出中標金額420.33萬元,占中標金額的34.24%。這一信息更令紅十字會陷於被動。
    
    多位業內人士向財新記者分析認為,紅十字會組織機構龐大,業務模式不透明,運作十分神秘。
    
    官辦慈善
    
    雖然性質為慈善組織,但中國紅十字會卻與國際紅十字會有很大區別。
    
    國際紅十字會創辦於1863年,是一個遍佈全球的慈善救援組織,其最初的使命是為戰爭和武裝暴力的受害者提供人道保護和援助。一百多年來,由於在戰時及平時均對人類有卓越貢獻,共獲得3次諾貝爾和平獎,因此具有極大的號召力和權威性。
    
    中國紅十字會成立於1904年,1950年進行了改組,成為新中國紅十字會,1952年7月,國際紅十字會承認中國紅十字會是中國惟一合法的全國性紅十字會,中國紅十字會因而成為新中國在國際組織中第一個恢復合法席位的團體。
    
    根據日內瓦公約(「紅十字公約」)的要求,1993年,中國頒布了《中華人民共和國紅十字會法》。這也使得中國紅十字會成為中國惟一一個有專門法律的社會團體。《紅十字會法》規定,中國紅十字會「是從事人道主義工作的社會救助團體」,但也同時規定:「人民政府對紅十字會給予支持和資助,保障紅十字會依法履行職責,並對其活動進行監督;紅十字會協助人民政府開展與其職責有關的活動。」
    
    業內人士稱,「這就是說,中國紅十字會是官辦的慈善組織。」1996年,中組部和人事部聯合發出一份《關於印發中國紅十字會總會機關參照管理的實施方案的通知》,把紅十字會總會的工作人員招聘,納入到國家公務員序列統一組織。在中央機構編制委員會辦公室的網站上,中國紅十字會總會機關與中華全國總工會機關一起,被列為「中央編辦管理機構編制的群眾團體機關」。
    
    《紅十字會法》規定,紅十字會經費的主要來源有四種:「一、紅十字會會員繳納的會費;二、接受國內外組織和個人捐贈的款物;三、動產和不動產的收入;四、人民政府的撥款。」
    
    因此,中國紅十字會在人員和經費來源上,均具有明顯的政府色彩。
    
    中國紅十字會的最高機構為全國會員代表大會,其下三個層級分別為理事會、常務理事會和執行委員會。在執行委員會下,又分為專門工作委員會、紅十字總會和其他各級紅十字會。
    
    這是一個極為龐大的組織。據中國紅十字會官方網站,中國紅十字會有31個省級分會、333個地級分會、2860個縣級分會和新疆建設兵團分會,鐵路和商業系統紅十字會,香港和澳門特別行政區紅十字會,有7萬個基層組織,團體會員單位12萬個,志願者113.2萬人,會員總數2398萬人,其中青少年會員1549萬人。名譽會長為國家主席胡錦濤。
    
    涉獵廣泛
    
    根據《紅十字會法》規定,紅十字會的職責主要有七項:(一)開展救災的準備工作;在自然災害和突發事件中,對傷病人員和其他受害者進行救助;(二)普及衛生救護和防病知識,進行初級衛生救護培訓,組織群眾參加現場救護;參與輸血獻血工作,推動無償獻血;開展其他人道主義服務活動;(三)開展紅十字青少年活動;(四)參加國際人道主義救援工作;(五)宣傳國際紅十字和紅新月運動的基本原則和日內瓦公約及其附加議定書;(六)依照國際紅十字和紅新月運動的基本原則,完成人民政府委託事宜;(七)依照日內瓦公約及其附加議定書的有關規定開展工作。
    
    《紅十字會法》還規定,「紅十字會為開展救助工作,可以進行募捐活動。」
    
    2009年,中國紅十字會第八屆理事會第六次會議通過了《中國紅十字會募捐和接受捐贈工作管理辦法》(下稱《辦法》),對紅十字會的募捐行為做出了具體的規定。
    
    該《辦法》規定,「各級紅十字會依法在本轄區或本行業內開展募捐工作。未經總會批准,不得在轄區外或行業外開展募捐工作。」
    
    然而,在轄區內或者本行業內,該《辦法》給予各級紅十字會充分的授權。
    
    在募捐環節,「可在機場、車站、賓館、商場、銀行、醫院、旅遊景點等公共場所設置紅十字募捐箱」,「可開展義演、義賣、義賽等活動募捐,也可利用公益項目和專項基金的形式募捐。」
    
    在接受捐贈環節,「各級紅十字會可以接受轄區外和國(境)外企業、團體和個人主動捐贈的、無不正當附加條件的財產。」
    
    在捐贈財產的使用環節,「由接受捐贈的紅十字會按照《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》獨立自主地管理處分」,還特別明確,「對於接受捐贈財產的使用,一般應由各級紅十字會實施,也可根據工作需要委託其他公益性民間組織實施,或與具有較強執行能力和較好影響力的企業等社會力量合作實施,但應當加強監督管理。」「使用捐贈資金採購物資、工程和服務等行為,應遵循國家相關法律法規,捐贈人對採購的具體條件另有約定的可按其約定採購,但不能損害國家利益和社會公共利益。」
    
    此外,在接受政府撥款的前提下,該《辦法》寫明了國際紅十字會的「慣例」:「各級紅十字會用於項目的支持費用不得超過本級接受捐款的6.5%;各級紅十字會為轄區以外的公益項目接受捐款,應與公益項目執行地紅十字會協商項目支持費的支出比例,支出總額不得超過捐款總額的6.5%。」
    
    在監管環節,「各級紅十字會接受的捐贈財產,包括從捐款中支出的用於支持紅十字事業發展的資金和項目支持費的使用、管理情況,應每年向理事會報告並定期向社會公告,接受國家審計部門、審計機構的審計。」
    
    然而中國紅十字會有7萬多個獲得充分授權並獨立管理捐贈財產的紅十字會基層組織,監管如何落實,尚未見有可操作的辦法出台。從該辦法2009年公佈至今兩年,尚未見「定期向社會公告」。
    
    本文来源:文汇报 (博讯 boxun.com)
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