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江苏灌云“闪电”强拆欠缺法治思考
(博讯北京时间2010年10月27日 转载)
    
      经济发展的落后地区加快旧城改造、推进新城建设,从而吸引投资、实现城市快速发展本是无可厚非的事情。但是,就是这一良好愿望却在地处江苏北部的灌云县被念歪了经。
     (博讯 boxun.com)

      近年来,该县为了加快旧城改造,配合招商引资,推进新城建设与发展经济,因而全县上下开展大规模的拆迁拆除工作,甚至大街上挂出“不拆则已,拆则必胜”的横幅。然而,在拆除过程中,因为强制拆除从而造成诸多纠纷和矛盾凸现,其中以连云港市亚奥广告摄影有限公司(以下简称“亚奥公司”)被强制拆除所引发的官司最为典型。
    
      “闪电式”强拆
    
      近日,《中国产经新闻》记者在当地进行了实地调查采访。
    
      据记者了解,2006年灌云县掀起“大拆迁、大开发、大建设”的行动,亚奥公司被列入拆除范围。据亚奥公司负责人侍启新陈述,1997年8月4日灌云县规划建设委员会(以下简称:建委)与亚奥公司签订《双桥游园场地开发、投入协议》,签约背景是建委欠亚奥公司26万余元城市亮化工程款,建委在无力偿还欠款的情况下,以丰富灌云县人民业余文化生活,美化灌云县城,增设景点为目的,与亚奥公司签订协议,协议约定亚奥公司在县城伊山路双桥北(东则)开发投入,开发投入后游园场地及各景点设施(不包括亚奥公司经营设施)投入产权归建委,亚奥公司享有使用权和经营权,后由建委规划并签发建设工程规划许可证。
    
      但是,2006年1月24日,县建设局派人给亚奥公司送达《租赁期满通知书》,2月8日又下达了一份《行政处罚告知书》,后于4月13日和18日分别下达两份限期拆除通知书。5月9日,亚奥公司被执行强制拆除。
    
      据侍启新介绍,亚奥公司被强制拆除的前后不到两个小时就被夷为了平地,所有产物在强制拆除之前没有做公证,也没有做财产清单和财产保全的情况下,被执法者送往了建设局院内和城外垃圾场,直接经济损失达600多万元。
    
      2006年6月6日,侍启新将灌云县规划建设委员会(系灌云县建设局前身)诉至江苏省连云港市中级人民法院,以被告合同违约和违法强行拆除为由要求赔偿经济损失共计600多万元。
    
      江苏省连云港市中院受理后依法组成合议庭,先后4次开庭审理此案,并于2007年10月12日审结此案并作出一审判决,亚奥公司胜诉。法院认为,原、被告对双方签订的开发投入协议不持异议,并对拆除过程中被告给原告所造成的损失作出判决,被告赔偿原告财产损失共计140余万元。
    
      执法监督应加强
    
      在采访中,该县政府有关领导说,拆除亚奥公司是为了加快县城建设步伐,提高城市建设品味的需要,拆除亚奥公司是对的,搬走东西是对的,并已经对亚奥公司的财物进行妥善保管和公证。
    
      建设局杨云化就强制拆除亚奥公司一事接受记者采访时说,该事情已经进入法律程序,他们会尊重法院的判决,会及时按照生效的判决执行。政府法制办的主要负责人则向记者表示,政府强拆亚奥公司是按正当程序来进行拆除的,并强调政府的强行拆除行为没有错。
    
      国内知名律师刘罡明在接受记者采访时表示:未经行政裁决,不得实施行政强制拆除;在行政强制拆除前,拆除人应当就被拆除房屋的有关事项,向公证机关办理证据保全;实施强制拆除房屋证据保全时,公证机关应通知被拆除人到场,如其拒不到场,公证员应在笔录中证明。
    
      关于城市强制拆迁拆除等问题,中国政法大学赵旭东教授在接受记者采访时表示,目前,由于条例中就城市房屋行政强制拆迁拆除相关程序缺乏相应的规定。全国各地在实施城市房屋行政强制拆迁拆除中出现了一些不和谐的社会现象。实践中,在严格遵守拆迁拆除程序的前提下,应加强执法监督,确保拆迁拆除工作不论在实体上还是在程序上合法、合理、不走样. _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)

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