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要求河南商城县政府信息公开为何立不了案
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(博讯北京时间2010年10月23日 转载)
    来源:参与 作者:金荣山
    
     (博讯 boxun.com)

     对农民的粮食补贴,是国家为保障农民生产、生活的一项利国利民的好政策。但商城县对农民的退耕还林补贴多年来藏头盖尾;上级派来调查问题的一个个躲躲闪闪不敢面对举报的群众;“商城县迫害信访人专案组”将举报退耕还林问题的农民一批又一批构陷进监狱。为此,我于2009年3月9日向负有公示义务的商城县财政局提交了《商城县政府信息公开申请表》,以期望了解国家给商城县农民的7.1万亩粮食直补款的真正去向。但此信息公开牵动了商城县官员如何坑骗国家、剥夺农民近亿元粮补的黑幕,商城县财政局拒绝作出任何答复。
    
     4月28日,我依法向商城县法院提起了行政诉讼,诉求商城县财政局依法公开2009年退耕还林粮补资金(经省批复数字)分配到户的公示表。商城县法院立案庭收到我的行政诉状后请示了院长,并和我多次交涉一直拒绝出具书面答复。本人又在5月13日以邮寄的方式再次将起诉状寄到商城县法院,以此取得商城县法院收到起诉状的证据。商城县法院立案庭庭长梅杰再次和我交谈后仍然拒绝出具书面答复。
    
     5月25日,我根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条第三款:“受诉人民法院在7日内既不立案,又不作出裁定的,起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的,应予受理;”的规定向信阳中级人民法院提起行政诉讼。6月7日,我到信阳中院查问为什么不给答复,立案大庭的人叫我“慢慢的等吧!”为此,我又到信阳地区政法委投诉都没有任何答复。
    
     10月20日是信阳中院的院长接待日,当我走进中院的信访接待大厅,见一群上访的人都在里面干等着。8点半以后,一个70多岁的老太太不耐烦的拍着桌案大骂起来。无奈之下,一个办事员打电话请示院长来不来,这个办事员又拿出分流单登记来访的人,将我们分流到各个信访接待室去。当我们一个个来到信访接待室,看到个个不是房门紧锁、就是开着门空无一人,人们在走道里走来走去焦急的追问着,最后都憋不住叫骂起来。声音越叫越大,有的还拍着桌子大骂。这时,一批全副武装的法警冲了过来,有一个法警手里还端着手枪问干什么?一见来了人,大家不害怕,而是更来劲:责问9点多了为什么还没有人来接待?接待信访人的人有没有活着的?端着共产党的碗为什么不办事?这几个法警看镇不住这群上访的人,再看下去只有多听几句骂声,都又慢慢腾腾的散去。那个端着手枪的法警也只好顺势用食指在扳机的框内熟练的转动着小手枪,我好奇的走近看看问道:“这是不是真家伙呀?”这个法警白了我一眼没有回答,退回到走道尽头的屋里。
    
     在人们的叫骂声中,信访接待的人终于来了。
    
     9点半左右,接待我们的立案庭长走进了屋里,他看了我的信访材料后,又领着我到立案大庭去查看了登记后,过了一段时间进屋对我说道:“你的诉状,我们已经转到商城法院了,你到商城法院去看看吧!”
    
     “你们立案了转到商城去了?”我不解的问。
    
     “没有立案,是属于商城县法院管辖。”这个立案庭庭长若无其事的回答道。
    
     “正是因为商城县法院受理后不答复,我才依法向它的上级法院提起行政诉讼的”我反驳道。
    
     “你那不是我们法院审理的,你可以通过政府信访部门反映,很快就能解决问题,你去找政府部门信访吧!”看来法院想把皮球踢到政府信访部门去。
    
     “我现在依法选择了行政诉讼,你只要给我一个立案或不立案的书面裁定就行了。”我据理力争。
    
     “你的要求不合法,我们不给答复!”这个庭长强辞夺理。
    
     我看这个立案庭庭长耍起了泼皮无赖,就气愤的说:“你现在是代表中院和我谈话,你要对你的话负责任,你别欺负我一个农民什么都不懂,我的诉状是请教过几位律师和学者的。”
    
     这个庭长叫我再等一会,他出去了好一阵子回来叫我到5楼507室去,说他已经和他讲好了叫我去听解释。我认为他这是在踢皮球,就和他大吵起来,在激烈的争吵中,他才流露出我行政起诉状已经转到了中院的行政庭,是行政庭将诉状转到商城法院的。
    
     到了5楼的507室,行政庭庭长和颜悦色的对我说:你起诉的案子我已经和商城法院的立案庭长李波峰打电话了,叫他们向你解释。”
    
     “正是商城县法院不立案 ,我才依法向信阳中院提起行政诉讼,我在诉讼状里写的很清楚,你们可以立案后转到商城县法院审理,不能不立案就直接退回到基层法院。”我说 。
    
     “我没有仔细看你的诉状,你这信息公开行政诉讼在信阳地区是第一例,我们不好办。”行政庭长的一席话也道出了隐情,但信阳中院连起诉书都没有仔细看就直接退回到基层,可见这是一个黑暗到什么程度的地方。我又拿一份起诉状递给他看,他惊慌的双手直摆说:“我不要,我可不收。”
    
     见他们都是在推辞耍无赖,再讲下去已经没有了任何意义,我就起身走出他的办公室。这个行政庭长出来关门时,拍拍我的肩膀意味深长的说:“老金,回家好好的发展经济,多做一些好事。”
    
     “我这是为了促进国家的政令畅通,利国又利民的事,难道不是好事?”我反问道。
    
     一看自已失了口,这个行政庭长连忙改口说:“是好事!是好事!是好事! ”
    
    
     作者:金荣山 手机:13526013330
     电子信箱:[email protected]
    
    附:金荣山的信息公开《行政起诉状》
    
     行 政 起 诉 状
    
    原告:金荣山,男,1965年4月19日生,汉族,农民,住河南省商城县上石桥镇月塘村,邮编:465414,身份证:413027196504190810,联系电话:0376—7366127 手机:13526013330
    被告:河南省商城县财政局,地址:商城县城关北环城路29号,电话:0376—7956655。
    法定代表人:柳学全 职务:局长
    诉讼请求
    1、请求认定被告不履行政府信息公开职责的具体行政行为违法;
    2、请求判令被告以书面方式答复原告在《政府信息公开申请书》中所申请的事项;
    3、判令被告承担本案的诉讼费用。
    事实与理由
    2010年3月9日,原告通过武桥支邮局以特快专递信的方式向被告提出政府信息公开申请,向被告要求向原告公开商城县2009年退耕还林粮补资金(经省批复数字)各乡分配到户的公示表。
    2010年3月10日,被告收到了原告的申请。根据《条例》规定行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复,时间应为3月25日。如果在规定期限内不能答复,也应当在法定期限内告知申请人延期情况。
    截止原告起诉前,被告没有通过任何方式答复原告政府信息公开申请,也没有以任何形式公开原告所申请的政府信息公开事项。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》 (以下简称《条例》)第九条第一款第一项、第二项,第十条第一款第二项、第三项、第四项、第八项,退耕还林粮补资金属于政府每年主动公开并且要接受群众监督的政府信息,原告当然有权获取除国家秘密以外的相关政府信息,特别是政府应当“主动公开”并且“要接受群众监督”的政府信息。
    同时,《条例》第十三条规定:“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。原告系因政府信息不公开而受害的退耕还林农民,对申请中的一、二、三、四项内容享有《条例》规定的法定知情权,原告亦与此政府信息有利害关系。属于《条例》总则第一条的规定:政府信息为人民群众、生活和经济社会活动服务的范围,请求依法保护。
    依照法律解释中的“当然解释”,《条例》第二十一条第一款规定,“对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:……”同时,《条例》第二十四条规定了政府信息公开的答复期限。被告没有在法定期限内给予原告答复,也没有公开原告所申请的政府信息,违反了《条例》中的相关规定,属于违反行政法规的不作为行为。
    2010年4月28日,原告将行政起诉状交到商城县法院立案庭庭长梅杰的手里,梅杰看罢起诉状后,说得领导同意。当原告去找法院的领导,却个个房门紧闭,全部不开门了。当天下午原告又去敲各个院领导的房门,发现又是集体失踪了。4月29日原告到商城县法院又找不到院负责的人就打电话问法院的院长罗浩,他说全部都在开会以后再说。5月6日,原告再次到商城县法院等到梅杰后,梅杰又推叫副庭长向原告口头传达不立案,原告坚持要求立案庭出具书面的不立案的裁定。梅杰说不能给,又安排做一个笔录向领导汇报。原告问梅杰是谁不准出具书面裁定的,梅杰坚持不说。
    原告为取得起诉到商城法院的证据,就叫自己的妻子于5月13日通过武桥支邮局,将起诉状和证据的复印件寄给商城法院立案庭的梅杰。来信通知显示邮件是5月14日商城法院收到了邮件。5月17日梅杰来电话问原告为什么又把起诉状寄到法院,并叫原告到商城法院去再谈谈,5月18日原告再次到商城县法院立案庭。梅杰等人拿出原告的起诉状、谈话笔录等卷宗,再次做了一个笔录称要向院领导汇报,至今已经超过7日原告没有收到商城法院的任何裁定书。
    根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条第三款:“受诉人民法院在7日内既不立案,又不作出裁定的,起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的,应予受理;”原告两次起诉未果后,现依法向信阳中级人民法院提起行政诉讼,请求法院依法作出判决,判令被告以书面方式答复原告在《政府信息公开申请书》中所申请的事项,以维护原告的知情权等法定权益,推动政府信息公开化。
    此致
    信阳市中级人民法院
    
     具状人:金荣山
     2010年5月25日
    
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