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假报纸讹诈阳春纪委案续:政府干预解除采矿合同
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(博讯北京时间2009年8月08日 转载)
    南方农村报8月8日报道 本报记者调查出租山林态度反复的坡楼村,揭秘“假报纸讹诈阳春纪委案”——
    
     编者按: 2009年6月初,包括阳春市纪委在内的当地多个党政部门,陆续收到数千份以《云南法×报》、《云南经济×报》为报头的报纸。“两报”分别以《广东阳春市:50年承包林地合同履行3年被无端叫停遭质疑》、《50年林地承包合同3年被终止》为标题,报道了如下内容:2005年,阳春市宏志工贸有限公司(以下简称“宏志公司”)承包了阳春市永宁镇坡楼、林湾、棠梨、双底等4村总计2.2万亩生态公益林,后来因为在承包林地范围内发现了储量丰富的钼矿,引发阳春市某领导、阳春市纪委干涉,上述4村被迫起诉至法院,要求终止生态林承包合同。 (博讯 boxun.com)

    
    后经证实,“两报”系套用版面制作的假报纸,上述伎俩也被冠以“讹诈纪委”的帽子。目前,当地警方正在对假报纸的来源进行追查。
    
    一个合乎逻辑的解释是,山林承包问题,不过是阳春市党政部门与宏志公司之间展开利益厮杀的幌子,而价值连城的待开发钼矿,至少数百亿的可预期收益,才是双方争夺的“蛋糕”。而对于既无政治资源、又乏资本优势的4个村委会来说,不过是对弈双方手中起落无常的数颗棋子。
    
    7月末,南方农村报记者赶赴本次事件中发包林地最多的坡楼村,试图透过这个身处政企夹层中的村落,探寻“假报纸案”背后扑朔的民意迷局,以及林权、矿权纠葛之下村民的生存之困。
    
    小鸟啁啾,溪水潺潺。2009年7月30日,身处“假报纸”案旋涡中心的广东省阳春市永宁镇坡楼村,依旧是一派静谧而祥和的田园风光。
    
    返乡民工阿诚(化名)躲在一扇破旧木门的后面,斜躺于一张长椅上。“那件事啊,我不是很清楚”,当听到记者讲述“假报纸讹诈阳春纪委案”时,他一脸的漠然。
    
    在南方农村报记者的调查中,对于山林合同纠纷并不知情的村民不止阿诚一个。而在展开于阳春市纪委与宏志公司之间的这场较量中,包括坡楼村在内的村民“民意”,却成为双方论证各自合法性的必备工具。
    
    为修路甘签不公合同
    
    就在坡楼村上下为修路一筹莫展之时,宏志公司恰逢其时地出现在村民面前
    
    虽然只有少数村民能向南方农村报记者粗略复述出那份山林承包合同的大致内容,但一个常识却深深烙在坡楼人的记忆中,“不卖山,哪来这条水泥路?”
    
    坡楼村现有人口约2000人,散居于连绵群山之中。行路问题,一直是村中的头等大事。在宏志公司进驻坡楼村承包山林之前,“这条路坑坑洼洼的,一点水泥都没有,非常难走”。村支书麦世财深有感触地说,即使骑摩托车,行驶很短一段路,也会有“五脏六腑都要翻腾出来”的感觉。
    
    长期以来,捉襟见肘的村级财务,让坡楼村的修路计划屡次搁浅。在部分村民眼中,村委会的账面,就像是一个“存不住水”的漏斗。
    
    对于坡楼村来说,最大的一笔显性财富,便是铺满山岗的2万多亩林木,其中绝大部分已被认定为生态公益林。但在2005年以前,由于其中的1.2万亩山林存在权属争议,因此附着其上的公益林补偿款已连续数年被阳春市林业局暂扣,累积约为20万元;而每年真正能流入村委会账面的公益林补偿款,以不存争议的8000多亩为计算基数,每年实际不超过5万元。
    
    与此相对的是,历史遗留的村级债务,却与日俱增。
    
    十几年前,为建设村委会办公楼,坡楼村向永宁镇农村信用社借款数万元,由于长期拖欠未能还清,目前本息合计已达20万元左右。每年生态公益林补偿金下拨时,永宁镇信用社便会从中扣除部分偿还债务。
    
    此外,1980年代,坡楼村为完成高压电线改造任务,而向阳春林业局筹借的3万元欠款,目前已滚动成一个12万元的大雪球。
    
    由于村委会“年年都存不下钱”,修路在坡楼村几乎成为一个神话。几年以前,曾有村小组长提议,将山林发包给实力雄厚的林商,以获取一次性巨额资金用于修路。不过,由于坡楼村山林密度较为稀疏,且交通十分不便,所以许多林商在考察过后,纷纷摇头。“每亩1元钱都没有人承包。”村民告诉记者。
    
    就在坡楼村上下为修路一筹莫展之时,宏志公司恰逢其时地出现在村民面前。这家以矿产开采为主业的当地企业,要求获得坡楼村1.5万亩生态公益林50年的承包经营权,而其开出的回报条件之一,便是承诺“一年之内,负责垫资为坡楼村兴建水泥公路两条”。
    
    宏志公司一出手便点到了坡楼村最为要害之处,于是双方一拍即合。同时,为了敦促宏志公司尽快开工,焦急的坡楼村委会在山林承包合同中,要求村道建设必须“半年内动工,一年内完工”,否则“合同自行终止”。
    
    修路工作在宏志公司的主持下高效率地推进,39.5万元的投资迅速凝结成一条4.5公里长的水泥村道,以坡楼村委会为中心,向两侧蜿蜒伸展。
    
    不过,2009年2月19日,阳春市人民法院的一纸判决书却明确地告诉村民,在和宏志公司的这场交易中,坡楼村明显吃了大亏。根据双方签订的合同,坡楼村只能获得国家生态公益林补偿款的30%,算上39.5万元的村道建设资金,每年每亩山林的纯收益也不过2元多,远远低于未发包时每亩6元的生态林补偿收益。法院认定,因“严重损害村民利益”,该合同为“无效合同”。
    
    对于村民阿诚来说,这条让自己回家更为顺畅的村道,远比那份合同的公正性更为重要。“谁能把这条路修好,就是做了大好事,我们就要感谢他。”无疑,凭借这条村道,在阳春市纪委眼中“已经疯狂”的宏志公司,却早已将许多村民的心牢牢俘获。
    
    (本文来源:南方农村报 作者:付伟 杨丽东) (博讯 boxun.com)

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