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国有资产是这样流失的——湖北宜昌市自来水公司改制一瞥
(博讯北京时间2008年9月08日 转载)
       
    
     地处举世闻名雄伟壮观的长江三峡水利枢纽工程之畔的湖北宜昌市自来水公司是一家有着近50年经营历史且资产质量优良的国有独资企业。近50年来,凭借其得天独厚的供水优势,(依据地形落差实行重力供水,无须电力加压,因而运行成本低廉。据说全国仅2家。)一直是当地屈指可数的盈利企业中的佼佼者,为宜昌社会经济的发展和人民生活的提高作出了重大贡献。经过公司新老几代职工的奉献拼搏和不懈努力,企业规模和供水能力逐年壮大。现有职工600余人(其中在册职工180人左右,其余400余人自2007年10月起先后为强势利益集团以所谓企业改制的名义,采取各种威逼利诱的手段强行买断了工龄而成为社会打工者),拥有4座水厂,1座源水泵站,及遍布全市的输配水管网,年供水总量近亿立方,总资产达10余亿元的国有独资大型供水企业。 (博讯 boxun.com)

    
     就是这样一个质地优良且具有一定公共资源优势公益性较强的国有企业,却被地方政府以企业改制的名义,拱手送给北京一家名不见经传的民营私企——桑德环保集团搞所谓托管经营。致使国有资产严重流失,公司职工合法权益受到严重侵害。昔日里公司上下蒸蒸日上生机盎然的情景不见了,代之而起的是公司内外氛围沉闷,人心惶惶,当一天和尚撞一天钟者是大有人在。近几年,职工的生活和福利待遇并没有随着企业的发展得到提高和改善,相反,由于强势利益集团的克扣和掠夺,相当一部分职工生活的水准是呈下降趋势的。
    
     宜昌市自来水公司的体制改革究竟是一种怎样的真相,各位看官容我慢慢从头道来。其起因缘于宜昌市一家于1998年初在深圳证券交易所上市的企业——国投原宜磷化股份有限公司(现已改名为合加资源,证券代码000826)。由于迄今为止尚不为外界所知晓的原因,国投原宜上市不到3年即发生了巨大的亏损。理所当然地被深交所戴上了“ST”帽子(ST系不良问题公司的标识,用以提醒投资者在作投资决策时注意投资风险)。其间,宜昌市政府曾将当地当时较为优良的3家企业——红旗电缆厂,湖北开关厂,宜昌电线厂的优质资产整合后组成红旗电工集团注入国投原宜,对其进行首次资产重组。希冀此次重组,一举扭转国投原宜连连亏损的尴尬局面,洗刷因“ST”带来的羞耻。然事与愿违,红旗电工集团的进入并没有产生扭亏的奇迹,巨大的亏损依旧发生,进而拖累了上述3家企业的正常经营也难以为继。无奈之下,红旗电工集团发表公告,宣布退出国投原宜资产重组,首度对其进行的资产重组最终以失败收场。至此,国投原宜累计亏损额达3亿余元之巨!“ST”国投原宜又被深交所在其“ST”前面加缀了一颗行将退市的标记“*”号,证券名称也改为*ST原宜。对此,深交所发布公告称:*ST原宜在规定的时间内不能扭亏为盈将面临摘牌退市的可能。
    
     此项公告不啻一声惊雷,震动了宜昌市政府及有关部门的神经,一时如坐针毡。害怕因国投原宜的摘牌退市,其巨额亏空的黑幕一旦被揭露所产生的连锁反应,将会危及自己头上乌纱的安全,故加快了寻找二度重组国投原宜合伙人的步伐。其时,被有关媒体称之为“皮包”公司(见〈〈经济参考报〉〉有关报道)的北京桑德环保集团不知为何方神圣的牵线搭桥闯入了国投原宜二度资产重组,即与宜昌市政府一拍即合。很快就同宜昌市政府就国投原宜二度资产重组达成协议。据宜昌当地媒体报道:几乎是在一天之内就办妥了所有的手续及相关程序,仅图章就盖了100余枚。其行动之快速,其办事之果断,绝无仅有!
    
     在国投原宜二度资产重组的行动中,从后来所呈现的结果来看,桑德集团无疑是最大的赢家!桑德集团以极低的代价,轻而易举的就获得了一个上市公司的壳资源(众所周知,在当今的中国证券市场,谁拥有这样一个上市公司的壳资源,就意味着谁就有资格在这个市场上可以毫无代价的圈钱。)。作为对桑德集团重组国投原宜的回报,宜昌市政府以国企改制的名义,将其属下质地优良的国有企业——宜昌市自来水公司拱手相送给桑德集团托管经营33年半(一说3年半)。宜昌市自来水公司在这笔官商勾结,各自为了自身的利益而置国家与人民的利益于不顾,肆意鲸吞国有资产的肮脏交易中成为无辜的牺牲品。同时,宜昌市政府又将日本政府低息贷款用于城市供水管网改造的工程项目,用部分国债建设的宜昌污水处理项目的所有权益一并交于桑德集团享有。一场以牺牲国家利益达到攫取国有资产为目的的肮脏交易竟如此轻易地就完成了!
    
     子系中山狼,得志便猖狂。桑德集团一旦在宜昌市自来水公司落下脚跟,便背弃入驻之初曾当众宣布的“四个不变”——即企业性质不变,职工身份不变,企业上岗人数不变,职工收入水平和福利待遇不变的承诺。首先便拿职工福利待遇开刀,职工享受多年的年度报刊资料费取消停发了,洗涤卫生用品停发了,甚至职工的劳动保护用品也一并予以取消。更有甚者,不但每月非法强行从职工的工资单上扣除200元进入所谓绩效工资,还混账的美其名曰打破分配上的大锅饭。其实这一做法的真实意图是在钻国家有关职工养老保险,医疗保险的空子,最终导致职工工资单上所反应出的是退休养老保险金和医疗保险金被少交了!进而接着宣布:取消报销职工子女学杂费及职工家属医疗费的规定。实行买断工龄者增加工资未买断工龄职工不予增加工资的规定,公然向《劳动法》中关于“同工同酬”的法律条文叫板!桑德集团的恣意妄为的行径理所当然的受到公司广大职工的坚决反对和据理抗争!
    
     桑德集团接着以所谓“全员竞争应聘上岗”的名义,行打击报复因对其倒行逆施行径表示强烈不满的职工之实。将一大批在各自工作岗位上有着丰富经验的职工调换下来,安排作一般性诸如值班绿化卫生等简单工作。对于反对它们的倒行逆施和不买它们账的的职工,不是迟迟不予安排岗位就是以下岗相威胁。一时间,闹得公司上下惶恐不安,人人自危。
    
     自2007年10月始,桑德集团开始在公司范围内打着企业改制的旗号,刮起了一股强迫职工买断工龄的阴风,之所以称为阴风,桑德集团在这一关乎每个职工切身利益和合法权益的重大选择和决定上是采取轻率的不负责任的甚至是包藏着某种阴谋目的的。关于国企改制,国家有着一整套法律法规和一系列相关程序的规定。企业改制必须是在企业的出资者即企业的所有者的主持下才能进行。宜昌市自来水公司是国有独资企业,它的所有者是宜昌市政府或宜昌国资委。桑德集团充其量只是一个“高级”打工者,根本就不具备这一主体资格。桑德集团的这一作法,从一开始就是非法的包藏着某种阴谋目的的。说穿了,桑德集团在宜昌市政府的支持下,企图采取打政策的擦边球,绕过国企改制的法定程序,为鲸吞国有资产扫除一切障碍。
    
     从桑德集团进入宜昌市自来水公司起,一开始就遭到对党和国家有着深厚感情且具有正义感的公司广大职工的强烈的反对和无畏的抗争。在与强势利益集团的斗争中,宜昌市自来水公司在册职工所表现出的立场坚定,旗帜鲜明,观点明确,不畏强势,不为利诱,不惧诬蔑,勇往直前的大无畏精神,足以令强势利益集团心惊胆寒,无可奈何。我们呼吁一切有良心正直的中国人在这场为保卫国有资产的完整,维护职工合法权益的抗争中,予以他们道义的精神的坚决支持!!!
    
    
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     宜昌市自来水公司违法违规的“改制”,造成国有资产的严重流失
    
     一、自来水公司的“改制”搞了一年多了。然而,暗箱中的《“水务项目”约定书》和《补充协议》都一直不肯亮相,不知道怎么才叫“切实履行”了。属于“水务项目”人们更是满头雾水,不知道它所指何物。不过,人们渐渐获悉,所谓“水务项目”大概包含以下几个内容:
     1、利用日本款建设处理的能力为20万吨的污水处理厂及配套的管网、泵站;
     2、利用日本政府贷款改扩建自来水厂及其管网;
     3、收购自来水公司及其水厂、管网;
     4、经营自来水公司及污水处理厂;
     5、收取综合处理服务费;
     5条中有4条与自来水公司直接有关,看来还是我们的张经理爽快,他直言“托管”就是卖了。现在看来“托管”更象是有关法规规定“特别要制止的”“名卖实送,半卖半送……”。看来一会儿搞“委托经营”,一会儿又搞“托管”……只不过是障眼法、烟雾弹。
    
     二、自来水公司的“改制”已经搞了一年多了,人们一再要求要依法行政,依法办事,市政府也向市人代会承诺要依法行政,依法办事,但却就是不肯指出“约定书”依的是什么规,什么法,甚至说“约定书”是2002年12月31日签订的。当时一系列的法律、法规还没出台,缺乏规范。这似乎是在说,我们是要依法办事,但却无法可依只能探索。那么,就让我们看一看2002年12月31日前,是否真是无法可依,只能“探索”呢?
    
     ㈠我们先来看一看“探索”。
     1999年9月22日中共中央第十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中阐述的是这样的“探索”。
     “国有经济的作用既要通过国有独资企业来实现,更要大力发展股份制,探索通过国有控股和参股企业来实现”;
     “积极探索公有制的多种有效实现形式”;
     “积极探索国有资产和管理的有效形式”;
     “探索建立国有资产管理的具体方式”。
     但这些探索的落脚点是“确保国有资产及其权益不受侵犯”。“确保国有资产保值增值”。显然不是探索如何“名卖实送,半卖半送……”。
     ㈡关于“规范”也早已不是什么新名词,如:
     早在1995年5月12日,国家国资局在《关于加强企业国有产权转让监督管理工作的通知》中就规定“要严格规范企业国有产权转让活动,保证国有资产通过产权转让实现优化配置和保值增值”。
     十五届四中全会的《决定》指出,“出售要严格按照国家有关规定进行,无论采取哪种放开搞活形式,都必须听取职工意见规范操作,注重实效”;“在涉及产权变动的企业并购中,要规范资产评估,防止国有资产流失”。
     ㈢至于收购国有资产和上市公司的具体规定,则更多:
     1、坚持“抓大放小”……要遵循客观经济规律,以企业为主体,以资本为纽带,通过市场来形成,不能靠行政手段勉强撮合。(十五届四中全会的《决定》)
     2、国有经济需要控制的行业和领域主要包括:涉及国家安全的行业,自然垄断的行业,提供重要公共产品和服务的行业,以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。其他行业和领域,可以通过资产重组和结构调整,集中力量加强重点,提高国有经济的整体素质。(十五届四中全会的《决定》)
     3、转让国有企业产权前,必须按照《国有资产评估管理办法》规定,对包括土地使用权在内的企业资产认真进行评估……不受行政干预。(十五届四中全会的《决定》)
     4、严格禁止将国有企业产权低价折股、低价出售,甚至无偿分给个人,不准以赊销等方式转让国有企业产权或股权,已经这样做的,必须纠正。(十五届四中全会的《决定》)
     5、国有资本在不同企业法人单位之间的转移,实行有偿转让,国家另有规定的除外。(2001年4月8日,财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》)。
     6、出售国有企业产权,事先应征求企业经营者和职工代表大会的意见,(1989年2月19日《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》)
     7、被出售企业的资产(包括无形资产),要认真进行清查评估。(1989年2月19日《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》)
     8、被出售企业产权价格的确定,要遵循以下原则:
     (一)要保证国有财产不受损失,防止贱价甩卖和泄漏底价;
     (三)成交价格要在公开竞争中形成,禁止私下交易。
     9、要抵制各种错误言论和误导,坚决制止出售企业之风,特别要制止名卖实送、半卖半送,逃废银行债务、拖欠税款和规避安置职工的错误作法。(1999年2月11日,国家经贸委、财政部、中国人民银行《关于出售国有小型企业若干问题意见的通知》)
     10、不得出售社会公益性企业和法律、法规规定不能出售的企业。(1999年2月11日,国家经贸委、财政部、中国人民银行《关于出售国有小型企业若干问题意见的通知》)
     11、出售企业必须坚持公开、公平、公正的原则,严格维护国家所有者权益,不得造成国有资产流失。(1999年2月11日,国家经贸委、财政部、中国人民银行《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》)
     12、出售企业应遵循的程序
     (一)地级市以下人民政府(含地级市人民政府,以下简称出售方),将出售方案征求有关企业职工代表大会(以下简称职代会)或职工大会意见后,须向上一级人民政府提出申请,经批准后发布出售信息;(1999年2月11日,国家经贸委、财政部、中国人民银行《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》)
     13、未经资产清查和原法定代表人离任审计的企业,不得出售。(1999年2月11日,国家经贸委、财政部、中国人民银行《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》)
     14、出售方应在申请出售前征求职工对出售方案和职工安置方案的意见。(1999年2月11日,国家经贸委、财政部、中国人民银行《关于出售国有小型企业若干问题意见的通知》)
     15、禁止不具备实际履约能力的收购人进行上市公司的收购,被收购公司不得向收购人提供任何形式的财务资助。(2002年9月28日中国证监令《上市公司收购管理办法》)
     16、严禁把国有资产无偿或低价卖给集体或个人,搞“负债持股”或以行政干预方式有意低估国有资产价值来损害国家权益,造成国有资产流失的行为。(2002年9月28日中国证监令《上市公司收购管理办法》)
     17、合同当事人不得采用下列手段侵占、损害国有资产:
     ㈠通过贿赂签订、履行合同骗取国有资产的;
     ㈡通过合资、合作或者联营合同,无偿或者未经评估低价占有国有资产的;
     ㈢通过合同将国有资产交给集体企业、外商投资企业、私营企业或者个人经营或者占有的;
     ㈣其他利用合同造成国有资产及收益流失的。
     (2000年12月1日,国家工商行政管理局《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》
     18、企业和政府有关部门的领导干部,因工作过失给企业和国家造成较大损失的,由政府主管部门或者有关上级机关给予行政处分。
    企业和政府有关部门的领导干部,因玩忽职守,致使企业财产、国家和人民利益遭受重大损失的,依照《中华人民共和国刑法》第一百八十七条的规定追究刑事责任。(《企业法》1988年8月1日施行)
     19、干预企业投资决策权或者审批企业投资项目有重大失误的。
     20、因决策失误,因经营管理不善致使企业财产遭受损失或者企业破产,构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。(1992年7月23日,国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》)
     四、违法违规的主要事实***
     ㈠市政府与国投原宜:几经重组损失6个多亿,不是依法进行查处,而是掩盖真相,一卖了之。这是一个“黑洞”,也是“源头”,应依法查处,才能揭露真相。
     ㈡市政府与桑德:
     1、桑德收购原宜时,“壳”资源紧张,完全是一派卖方市场,尤其是净资产在2亿元以内的,更是稀缺。同时期48家买壳上市的交易中,95%以上都是溢价交易,有的甚至溢价5倍以上,而几经重组,不良资产已经剥离、职工安置也已经完成的原宜,是一个极其干净的壳,且净资产仅1.07元/股,却只卖了个全国最低价,仅以净资产1.07亿元成交。如此行情,如此低价,这本身就是一种国有资产的流失。
     2、桑德重组原宜后,并无任何业绩,只是靠着政府同意其出卖土地,并给予257万元的财政补贴,才得以以0.03元/股的盈利恢复上市,而证监会《上市公司收购管理办法》早已有规定,被收购公司不得向收购人提供任何形式的财务资助。(注:这时的原宜已不再是国有企业,而是变成了私企控股的企业了)
     3、桑德“收购”自来水公司,根本就没给钱,根本就没资格取得自来水公司的“财产权”,而《实施方案》却一再强调桑德要行使“财产权”,可见,自来水公司是被白送给桑德了,这是一笔数以亿计的国有资产的巨大损失。
     4、除了财产权外,自来水公司的经营权,特许权也是一笔巨大的无形资产,业内专家指出,这笔无形资产也达上亿元,也被无偿地送给了桑德,这又是国有资产的流失。
     5、把自来水公司交给桑德“托管”,本身就不合法,自来水公司仍为国有资产,那么,国有资产的收益,就应该是资产所有者的,而没有桑德的份,“委托”给桑德,就由桑德“收益”,这既违法,且造成国有资产收益权的流失,又是国有资产的流失,每年近一个亿呀!
     6、日元贷款项目的建设,依法必须招标,任何单位或个人都不得以任何方式规避招标(《招投标法》)。可是市政府在中日双方还只是签订了“备忘录”,连正式协议都还没签时,就把项目内定给了桑德,这是典型的官商勾结。
     7、污水处理的经营权,特许权也是一笔无形资产,不经招标就给了桑德,再次造成国有资产的流失。
     8、私订水价,生活水价上涨一倍以上,损害的是全市人民的利益,维护的是“桑德们”的利益,这哪里是投资,分明是在吸血!
    
     (三)市政府与自来水公司
    
     1、为了桑德的利益,不惜职工的利益受损,不惜违规违法,暗箱操作,不惜篡改建设部的《意见》,不惜欺骗撒谎,威胁利诱、高压强制。
     2、“约定书”、“补充协议”既关系到国有资产、又关系到企业改制和职工的切身利益,可是至今仍不肯公开,这完全是“暗箱操作”。
     3、综上所述,由市政府的某些官员操纵的自来水公司的“改制”,根本就不是从企业的实际出发采取的改革措施,而是为了满足桑德们需要,至今仍不肯公开也不敢公开的交易,与企业改制风马牛不相及。
     4、根据国务院的安排,今年上半年,地级市也要成立国资委、省国资委也几次催促,可是宜昌市政府就是不办,就是要由市政府继续直接操纵企业的改制,不肯放权,看一看他们的所作所为,其目的不是不言自明吗?
    
    
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     关心供水事业健康发展 真心为宜昌市民着想
    
     宜昌市自来水公司是担负我市中心城区供水任务的专职生产企业,有着悠久和辉煌的历史,曾经为宜昌市的建设和发展作出过重大的贡献。为国家创造和积累了巨大的财富,以优异的成果高额的回报了国家。但这样一家优质企业,自所谓的国企改制以来,使他身陷泥潭,步入困境,每况愈下。给宜昌市的经济发展和市民生活造成严重影响。
     宜昌市自来水公司何以成为今天这般模样?说来话长。此论坛可能不会容我们自来水职工在此向关心宜昌市自来水公司情况的各位网友细细道来。哪位朋友想知道真实情况,请到宜昌市铁路坝原自来水公司大院来,届时一定会有许多自来水职工向你尽告其详。
    
     来源:http://61.136.143.180/thread-439361-14-1.html _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)


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