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宜昌自来水公司“改制”,造成国有资产的严重流失
(博讯北京时间2008年9月08日 转载)
     宜昌市自来水公司违法违规的“改制”,造成国有资产的严重流失
    
     一、自来水公司的“改制”搞了一年多了。然而,暗箱中的《“水务项目”约定书》和《补充协议》都一直不肯亮相,不知道怎么才叫“切实履行”了。属于“水务项目”人们更是满头雾水,不知道它所指何物。不过,人们渐渐获悉,所谓“水务项目”大概包含以下几个内容: (博讯 boxun.com)

     1、利用日本款建设处理的能力为20万吨的污水处理厂及配套的管网、泵站;
     2、利用日本政府贷款改扩建自来水厂及其管网;
     3、收购自来水公司及其水厂、管网;
     4、经营自来水公司及污水处理厂;
     5、收取综合处理服务费;
     5条中有4条与自来水公司直接有关,看来还是我们的张经理爽快,他直言“托管”就是卖了。现在看来“托管”更象是有关法规规定“特别要制止的”“名卖实送,半卖半送……”。看来一会儿搞“委托经营”,一会儿又搞“托管”……只不过是障眼法、烟雾弹。
    
     二、自来水公司的“改制”已经搞了一年多了,人们一再要求要依法行政,依法办事,市政府也向市人代会承诺要依法行政,依法办事,但却就是不肯指出“约定书”依的是什么规,什么法,甚至说“约定书”是2002年12月31日签订的。当时一系列的法律、法规还没出台,缺乏规范。这似乎是在说,我们是要依法办事,但却无法可依只能探索。那么,就让我们看一看2002年12月31日前,是否真是无法可依,只能“探索”呢?
    
     ㈠我们先来看一看“探索”。
     1999年9月22日中共中央第十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中阐述的是这样的“探索”。
     “国有经济的作用既要通过国有独资企业来实现,更要大力发展股份制,探索通过国有控股和参股企业来实现”;
     “积极探索公有制的多种有效实现形式”;
     “积极探索国有资产和管理的有效形式”;
     “探索建立国有资产管理的具体方式”。
     但这些探索的落脚点是“确保国有资产及其权益不受侵犯”。“确保国有资产保值增值”。显然不是探索如何“名卖实送,半卖半送……”。
     ㈡关于“规范”也早已不是什么新名词,如:
     早在1995年5月12日,国家国资局在《关于加强企业国有产权转让监督管理工作的通知》中就规定“要严格规范企业国有产权转让活动,保证国有资产通过产权转让实现优化配置和保值增值”。
     十五届四中全会的《决定》指出,“出售要严格按照国家有关规定进行,无论采取哪种放开搞活形式,都必须听取职工意见规范操作,注重实效”;“在涉及产权变动的企业并购中,要规范资产评估,防止国有资产流失”。
     ㈢至于收购国有资产和上市公司的具体规定,则更多:
     1、坚持“抓大放小”……要遵循客观经济规律,以企业为主体,以资本为纽带,通过市场来形成,不能靠行政手段勉强撮合。(十五届四中全会的《决定》)
     2、国有经济需要控制的行业和领域主要包括:涉及国家安全的行业,自然垄断的行业,提供重要公共产品和服务的行业,以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。其他行业和领域,可以通过资产重组和结构调整,集中力量加强重点,提高国有经济的整体素质。(十五届四中全会的《决定》)
     3、转让国有企业产权前,必须按照《国有资产评估管理办法》规定,对包括土地使用权在内的企业资产认真进行评估……不受行政干预。(十五届四中全会的《决定》)
     4、严格禁止将国有企业产权低价折股、低价出售,甚至无偿分给个人,不准以赊销等方式转让国有企业产权或股权,已经这样做的,必须纠正。(十五届四中全会的《决定》)
     5、国有资本在不同企业法人单位之间的转移,实行有偿转让,国家另有规定的除外。(2001年4月8日,财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》)。
     6、出售国有企业产权,事先应征求企业经营者和职工代表大会的意见,(1989年2月19日《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》)
     7、被出售企业的资产(包括无形资产),要认真进行清查评估。(1989年2月19日《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》)
     8、被出售企业产权价格的确定,要遵循以下原则:
     (一)要保证国有财产不受损失,防止贱价甩卖和泄漏底价;
     (三)成交价格要在公开竞争中形成,禁止私下交易。
     9、要抵制各种错误言论和误导,坚决制止出售企业之风,特别要制止名卖实送、半卖半送,逃废银行债务、拖欠税款和规避安置职工的错误作法。(1999年2月11日,国家经贸委、财政部、中国人民银行《关于出售国有小型企业若干问题意见的通知》)
     10、不得出售社会公益性企业和法律、法规规定不能出售的企业。(1999年2月11日,国家经贸委、财政部、中国人民银行《关于出售国有小型企业若干问题意见的通知》)
     11、出售企业必须坚持公开、公平、公正的原则,严格维护国家所有者权益,不得造成国有资产流失。(1999年2月11日,国家经贸委、财政部、中国人民银行《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》)
     12、出售企业应遵循的程序
     (一)地级市以下人民政府(含地级市人民政府,以下简称出售方),将出售方案征求有关企业职工代表大会(以下简称职代会)或职工大会意见后,须向上一级人民政府提出申请,经批准后发布出售信息;(1999年2月11日,国家经贸委、财政部、中国人民银行《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》)
     13、未经资产清查和原法定代表人离任审计的企业,不得出售。(1999年2月11日,国家经贸委、财政部、中国人民银行《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》)
     14、出售方应在申请出售前征求职工对出售方案和职工安置方案的意见。(1999年2月11日,国家经贸委、财政部、中国人民银行《关于出售国有小型企业若干问题意见的通知》)
     15、禁止不具备实际履约能力的收购人进行上市公司的收购,被收购公司不得向收购人提供任何形式的财务资助。(2002年9月28日中国证监令《上市公司收购管理办法》)
     16、严禁把国有资产无偿或低价卖给集体或个人,搞“负债持股”或以行政干预方式有意低估国有资产价值来损害国家权益,造成国有资产流失的行为。(2002年9月28日中国证监令《上市公司收购管理办法》)
     17、合同当事人不得采用下列手段侵占、损害国有资产:
     ㈠通过贿赂签订、履行合同骗取国有资产的;
     ㈡通过合资、合作或者联营合同,无偿或者未经评估低价占有国有资产的;
     ㈢通过合同将国有资产交给集体企业、外商投资企业、私营企业或者个人经营或者占有的;
     ㈣其他利用合同造成国有资产及收益流失的。
     (2000年12月1日,国家工商行政管理局《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》
     18、企业和政府有关部门的领导干部,因工作过失给企业和国家造成较大损失的,由政府主管部门或者有关上级机关给予行政处分。
    企业和政府有关部门的领导干部,因玩忽职守,致使企业财产、国家和人民利益遭受重大损失
    
    (原文到此中止) _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)

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