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王琳:法官上访讨薪,暴露司法潜规则
(博讯北京时间2008年2月21日 转载)
    
    来源: 中国江苏网
     (博讯 boxun.com)

    作者:王琳,海南大学法学院副教授
    
    政令不通,向来被视为国之大患。令不畅,决不行,上情无法下达,下情无法上传,再好的决策也是一纸空文。论及政法机关的经费困境,在拨付不力之下也确曾有过“执罚经济”、“司法经济”等等病灶。有鉴于此,国家曾于1998年痛下决心,作出了军队武警部队及政法机关一律“吃皇粮”的决策。若依10年前的中央文件精神观照河北省阜平县政法机关的这10年,却不免让人唏嘘——据2月19日的《新京报》报道,该县有不少正式在编的法官居然10年都未领到工资!这背后,难道有人胆敢截留阜平县法院的“皇粮”?如不是,却又为何?
    
    原来,这些在编的法官还有个身份,叫“自收自支人员”,不在吃“皇粮”的行列。列位要问:这不是公然违抗政令,与国家唱对台戏吗?法院非营利机构,其所有经费来源均依赖于“皇粮”。若无“皇粮”保障,就不应给出编制。法院既不应有“自收”,更不应有“自支”。沾染利益的司法绝无公正可言,这是实情,更是公理。有不少评论者感怀被欠薪10年却仍能坚守岗位的“法官”,其人其事可敬可佩。然,若从司法公正着眼,为国民福祉算计,这些看上去似乎“只求奉献不求索取”的法官却是司法之耻,国家之悲。
    
    法治的基石在于将所有人看作是自利的动物。我相信阜平县那些被欠薪10年的政法干警也不例外,不然就不会有张明志法官穿着法官服乘着警车进京“反映情况”这一颇为悲壮的举动来。这位法官之所以要远赴北京“上访”,据称是希望能彻底解决长久以来的“有编制无工资”现象。报道说,正是在张明志讨薪诉求的推动下,“阜平县人事制度混乱的痼疾被一层层揭开”。
    
    在我看来,这当然不仅仅是“人事制度混乱”——该法院民事庭共有三个审判员,一个是前县委书记的司机,57岁,小学学历;一个是县政府打字员;还有一个原来是老师,据说他爱人当时经营一个企业帮县委安置了一些工人,县委直接将其丈夫安排到法院。那位民庭庭长是这样回忆10年前阜平县的人事困局——“当时进法院门槛很低”,低到“基本上不用问专业、学历,也没有考试,只要花钱、找关系就行”。即便这样的触目惊心,在网上也并末引发太多的震动,不少网友在留言中称,“我们这儿也一样”。
    
    不管愿意承认与否,法官大众化和关系本位、买官卖官及政令断裂在不少地方、不少领域都已是“公开的秘密”。但这次,却通过一群法官的“讨薪”和阜平一地的“人事痼疾”而被摊开在阳光之下。原来,政法机关一律“吃皇粮”的政令在现实中也常被“潜规则”了——上面虽有“收支两条线”的铁律,下面却有财政分灶吃饭的无奈。“皇粮”总归还是要由地方财政统筹安排,于是乎,不少地方都选择了在“收支两条线”之外,通过返还政法机关上缴财政费用的一定比例,来鼓励政法机关“自收自支”,甚至激励这些维系着社会正义的国家机关去积极“创收”。由于地域经济发展的差异,贫富地区的政法干警在待遇上差别悬殊也就不难理解。即便在政法机关内,于罚没或收费等“自收项目”上,也普遍存在着“公安好于法院好于检察院”的排序。从经济人的视角观察阜平这群“无私奉献”的政法干警们,他们之所以被欠薪10年却不依理性选择辞职,恐怕在很大程度上就在于,他们中的不少人对“吃皇粮”之外的潜规则都深信不疑。如若不然,10年劳作而无薪酬,如何养家糊口?这些连自身权益都无法保障的“法官”们,又怎么能在日常的司法裁判中保护当事人的合法权益?
    
    老实说,我并不同情这批“自收自支”人员。无论有无找领导批过条子,或给领导送过款子,总归“自收自支”人员是今天这些讨薪者的自我选择。这10年来,他们有无数次的机会可以选择退出,但他们中的大多数人并没有这么做——很不幸,“劣币淘汰良币”的定律已经在这个群体中发生了作用。“自收自支”人员张海峰是阜平法院惟一从重点大学法律本科毕业的干警,他于四年前选择了辞职。而更多的张海峰,今天仍然被更多的“阜平法院”拒之门外。里面的坑都被占满了,外面的人就没办法进来。
    
    客观地说,10年来,法官的选任标准已随国家统一司法考试的推行和《法官法》的修改而有不少提高。但在“严把入口”的同时,“出口不畅”的问题一直未能得到应有的重视,更遑论解决。司法改革正是在既得利益者的层层阻挠下步履蹒跚。没有壮士断腕的决心和勇气而一昧依赖于“自然淘汰”,政法队伍何时才能走出“劣币淘汰良币”的困境?
    
    阜平法院之痛是一个警钟,但愿国家决策层已经听到了这沉痛而刺耳的钟声。 _(博讯记者:辛龙) (博讯 boxun.com)
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