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中国将新增2400万人就业:劳动部民政部记者会(实录)
(博讯2007年3月14日 转载)
    
    
     3月13日上午10时,中国劳动和社会保障部部长田成平、副部长刘永富、民政部副部长李立国就就业和社会保障问题答记者问。记者会由人大常委会副秘书长李连宁主持,以下为记者会实录: (博讯 boxun.com)

    李连宁:女士们、先生们,上午好。十届全国人大五次会议今天在这里举行第四次记者招待会。我们非常高兴地请来劳动和社会保障部田成平部长、刘永富副部长和民政部李立国副部长,就劳动就业和社会保障问题回答大家的提问。
    
    香港明报记者:请问民政部李立国副部长,在今天会议材料的第15页和第17页分别讲到对未成年人建立电子档案,一个是17800,一个是17.8万,这两个数字是不是有矛盾?还是分别讲不同的情况?建立流浪未成年人的电子档案作用是什么?
    
    李立国:对于城市生活无着的流浪乞讨人员给予临时救助,是我国社会救助制度的一个组成部分。我国现在已建有1100多个社会救助站和130个流浪儿童救助保护中心。去年,我们对210万人次实施了临时救助,其中有10万多流浪未成年人。
    
    民政部门为了做好对流浪乞讨人员的救助工作,建立了流浪乞讨人员信息系统。这个电子信息系统有三个社会作用,即直接的救助效果。一是甄别核源,核实本人情况,确定是否符合救助条件。
    
    二是与其居住地亲属联系,便于在实施临时救助后送返家乡,与亲人团聚。三是为了使流浪未成年人及其他流浪乞讨人员在流出地能够同社会保障相联系,得到根本的保障措施,起服务作用。
    
    就明报记者刚才所关心的问题,我做一个正面回答。流浪未成年人信息的电子档案不会成为对流浪未成年人的不良记录,而是有利于对流浪未成年人施以更多的人文关怀和必要的社会救助,使他们能够回归家庭、走向社会、健康成长。
    
    中央电视台记者:请问田成平部长,从记者招待会之前拿到的材料来看,去年我国就业和再就业各项工作目标完成情况好于往年,这是否代表当前和今后一个时期我国的就业形势?您个人的判断是什么?基于你的判断,未来我们会采取哪些更有针对性的措施?
    
    田成平:中国政府对就业问题历来十分重视,这是由中国人口多这个国情决定的。特别是最近几年来,中央政府实施了积极的就业政策,再加上最近几年我国国民经济又好又快的发展,为新增就业岗位提供了坚实的基础。拿去年来讲,国内生产总值增长了10.7%,全国城镇新增就业突破了1000万人,达到了1184万,这是历年来新增就业最多的一年。
    
    尽管如此,我们对当前就业形势的分析仍然是,中国在未来几年的就业压力依然很大,就业形势依然严峻。作出这样的判断有三条原因:第一,随着企业改革的深化,还会不断有一些工人下岗或者失业,这批人的就业难度是非常大的。第二,城镇新增劳动力就业人数比较大。比如说大学生,今年应届大学毕业生将达到495万人,这也是近几年来最高的。第三,中国农村有大量的富余劳动力要转移到城市里就业。基于这三条原因,我们认为,就业形势依然严峻,做好就业工作,今年要付出更大的努力。
    
    为了做好就业工作,采取的措施主要是:第一,国家要实行有利于促进就业的经济发展战略,就是用经济的发展推动就业工作。第二,继续实施积极的就业政策,进一步抓好落实财政政策、税务政策、金融政策等促进就业的政策。第三,完善就业市场机制,使市场机制在促进就业当中更好地发挥作用。第四,抓好各类要求就业人员的培训,增强这些人员寻找就业岗位的能力。第五,进一步做好对就业人员的公共服务,在职业介绍、企业和就业人员之间加强沟通和联系方面做好我们的服务工作。
    
    通过这样几项措施的落实,今年我们力争完成城镇新增就业不低于900万人,甚至比900万人更高一点的目标。我们有一个预测,今年城镇新增的求职人员将会有2400万人。我们通过努力,使城镇的新增就业岗位,加上城镇一部分退休人员所腾出来的就业岗位,两项加在一起,我们争取能够实现1200万人的就业。即使如此,大家也可以理解,我们的就业压力依然是很大的。
    
    深圳广电集团记者:请问民政部李立国副部长,深圳随着经济的发展,出现了很多慈善组织和慈善活动,比如说深圳有“关爱行动”和很多民间爱心团体,比如深圳的丛飞。您对民间自发的慈善活动有什么看法?我们国家在规范和推动这些慈善活动方面有哪些措施,从而吸引更多的人加入慈善活动?
    
    李立国:中华民族有扶危济困的优良传统美德,现代慈善事业是在我国改革开放后兴起的。2004年,党的十六届四中全会提出健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系,第一次把慈善事业写入了党的文件。
    
    2005年,在十届三次人代会上,温家宝总理在政府工作报告中郑重提出支持慈善事业发展。民政部门作为主管民间组织登记管理和社会捐助活动的政府职能部门,在代表政府支持慈善事业发展上负有责任,也做了大量工作。
    
    一是依法支持民间组织登记管理,培育发展。现在我国民间组织已达到34.6万个,成为慈善事业发展的新兴力量。二是围绕自然灾害救助和困难群众救助,组织动员社会捐助活动,形成对受灾群众和困难群众的有力帮扶。去年仅民政部门组织动员的社会捐助活动筹集的资金达35.2亿元,各界群众捐赠棉衣被、衣服5000多万件。
    
    三是大力支持和宣传就近对接、群众互助的慈善活动。各级民政部门在全国已建有3.2万个经常性社会捐助站点。四是于2005年11月召开了首次中华慈善大会,出台了慈善事业发展指导纲要,号召和倡导社会各界、广大人民群众参与到慈善事业中来,按照“人人可慈善”和企业社会责任的理念,推进慈善事业发展。
    
    五是协调有关部门制定和落实对慈善捐赠的税收减免优惠政策。原来我国企业所得税法和个人所得税条例规定,对企业用于慈善事业的捐赠数额可以在企业3%的利润所得中抵扣,个人可以在所得收入的30%内抵扣。本次人代会上审议修订的企业所得税法对慈善捐赠的减免比例将有新的大幅度提高,进一步体现出中央政府对发展慈善事业的支持。
    
    按照刚才记者提问所关注的问题和地域,我要讲,深圳的慈善事业在发展水平上是走在全国前列的,深圳的各类民间组织在慈善事业发展上是活跃的,起了重大的社会作用。深圳市居民广泛开展志愿服务活动,并上升到民间组织形式和注册形式,实现了规范管理、对接服务、有效服务,也为全国提供了宝贵经验。
    
    美国公众广播记者:请问田部长,在过去几年,我们看到有这样一个问题,在南方的一些省份,比如广东、福建,由于工资比较低,出现了劳动力短缺的情况,尽管现在工资水平比过去有了一些提高,但是这种短缺现象依然存在。您能不能给我们提供一些最新的情况?也就是说现在短缺程度如何?中国政府将采取什么样的措施解决劳动力短缺问题?短缺发生的原因是什么?
    
    田成平:随着中国经济的发展,在一些发达地区,比如记者刚才提到的广东、福建等沿海省份,大量使用了从农村来城市做工的工人,这对促进全国的发展都是有利的。
    
    为了保护这些进城务工人员的合法权益,中国政府下发了专门文件,制定了许多政策,给他们以保障。比如要保证他们的工资按时足额发放,不断提高他们的工资水平,要改善他们工作场所的条件,给他们参加社会保险,安排好他们随行子女在城镇上学,接受义务教育。
    
    由于中国政府采取了以上这些措施,据我们了解,就劳动力总量而言,广东、福建这些地区还没有出现大量的劳动力短缺问题。现在反映的劳动力短缺问题主要是结构性矛盾形成的。也就是说,这些地区的产业在逐步升级,所需要的工人在很大比例上是要有一定专长的技术工人,而从农村到城市里求职的这些人,往往还不具备企业所要求的能力和条件。这些问题通过加大对求职人的技术培训就可以逐步得到解决。
    
    退一步来说,即使有些地方出现了劳动力的暂时短缺,我觉得也不是坏事,可以提高劳动者就业的机会,也有利于提高他们的工资以及各方面待遇,促使这个问题得到解决,市场机制就会发挥这样的作用。
    
    新华社记者:在城镇职工基本医疗保险和农村新型合作医疗制度快速推进的情况下,我国城镇居民,包括未就业人员,他们的医疗保障问题越来越突出,请介绍中国政府解决这个问题的工作计划和基本政策?
    
    田成平:刘永富副部长就是主管社会保险工作的,由他来回答这个问题。
    
    刘永富:正像你刚才说的,城镇职工的基本医疗保险从1999年实施以来,已经从1800万人增加到去年的1.6亿人。这几年,中国政府推进新型农村合作医疗,今年覆盖面要达到80%。在城镇职工和农民的基本医疗保险建立起来以后,城镇居民的医疗保险问题目前还没有制度上的安排,这个问题老百姓非常关心。这几年来,一些地方进行了试点,大概有100个城市的1000万的城市居民已经参加了医疗保险。
    
    在这次人代会上,温家宝总理已经宣布,今年要启动城镇居民医疗保险改革试点。劳动保障部正在会同有关方面制定具体的实施方案,计划在“十一五”期间,基本实现这项制度。这项制度的覆盖范围主要是没有参加城镇职工医疗保险的城镇未成年人和没有工作的居民。这项制度实施以后,医疗保险基本上覆盖了城镇所有人员。缴费的方式以家庭和个人为主,政府对困难群众给予适当补助,主要是保大病,包括住院医疗和门诊大病。
    
    法制日报记者:中央提出今年要在我国全面建立农村低保制度,请问李副部长,作为职能部门,民政部将采取哪些措施保证这一制度的实施?我国2002年全面建立了城市低保制度,您如何评价这一制度在解决城市困难群众生活方面发挥的作用?是否做到了应保尽保,满足了人民群众的实际需求?
    
    李立国:在全国范围内建立农村最低生活保障制度,这是中央重视民生问题的一个重大决策,将惠及数千万农村困难群众。目前,我国已经有25个省区市和2133个县建立了农村低保制度,低保对象达到1509万人。未建立农村低保制度的地区也普遍实行了农村特困户定期定量救助,救助人数将近730万。
    
    落实中央关于建立农村最低生活保障制度的决策,民政部将会同有关部门,做好四个方面的工作。一是总结各地的成功经验,并指导各地根据本地的经济发展水平和财力状况,合理地确定低保标准、低保范围和低保对象。
    
    二是规范资金筹集渠道,建立资金保障机制。在去年各地实行的农村低保中,地方投入农村低保资金41.6亿元,农村特困户定期定量救助,地方投入资金13.9亿元。这些资金不仅将作为农村低保资金的地方来源,而且要有所增长。在本次人代会上,财政部提报的预算报告中,对中央财政支持财政困难地方给予农村低保适当补助有预算数额,正在接受代表的审议。中央财政的补助数额和补助方案确定后,将成为支持地方建立和完善农村低保制度的重要资金来源。
    
    三是规范低保操作程序和有关工作规程,保证低保制度有条不紊地落到实处。对农村低保的申请、审核、审批、公示、资金发放等程序和形式要进行规范,尤其是对不同于城市低保家庭收入核算办法的农村情况,在家庭收入核查上要制定出符合实际的合理办法。同时,对农村低保资金的监督管理工作也要同步规范,在运作中加强监督管理。
    
    四是加强基层民政部门低保机构的能力建设,使之在人员配置、工作经费安排上适应农村低保制度建立后增加大量工作量的需要。在中央支持下,依靠地方党委政府的努力,农村最低生活保障制度有望在上半年内全面建立起来。
    
    关于城市最低生活保障制度的实施,到去年末,城市低保对象已经达到2241万人。平均低保标准达到169.6元/每月,比上年提高13.6元,实际补助水平达到82.9元/每月,比上年增加10.6元。去年,中央政府为城市低保投入资金136亿元,地方各级政府投入城市低保资金86.1亿元。总体估价和社会反映,我国城市低保制度已经达到了应保尽保,基本做到了分类施保,有效保障了城市困难群众的基本生活。
    
    同时在实施城市低保制度上,做了三方面的工作。一是应对临时性的物价波动,采取临时提高补助水平和相对提高补助水平的措施,保证低保对象的基本生活不受影响。二是注重推行分类施保,对重病、重残和因其他情况加剧了困难程度的家庭,按照低保标准全额给予补助和比补助标准略高一定百分比的金额给予救助,适应了特殊困难群众基本生活保障的需要。
    
    三是将低保制度与教育、医疗、住房、司法等专项救助制度相结合,使困难群众得到更多的政府保障和社会援助,并且同促进就业政策相衔接,做到低保对象有进有出,促进就业。
    
    中国劳动保障报社记者:请问田部长,现在一些企业反映退休人员的养老金过低,和机关事业单位退休人员相比差距较大,我们将怎样解决这个问题?
    
    刘永富:退休待遇,机关事业和企业之间确实存在差距。我认为这个问题是改革和发展中的问题。为什么这样说呢?80年代以前,退休人员养老金都是由单位负担的,包括机关企事业单位。随着企业的改革和建立市场经济体制,企业这块做不到了,有些企业效益不好,甚至关闭破产,退休人员的养老金发不出来。1998年时,大概有5%—6%的养老金被拖欠。通过建立社会统筹和个人帐户相结合的企业养老保险制度,现在已经做到了养老金的按时足额发放。从2004年到现在,国家规定的基本养老金没有当期拖欠。下一步,我们要进一步推进机关事业单位的养老保险制度改革,我们要通过改革来解决这个问题。
    
    同时这也是发展中的问题。企业退休人员的待遇也是在稳步提高的。“十五”期间,退休人员待遇年均增长8%左右。去年中国政府作出决定,对企业退休人员待遇进行比较大幅度的调整,使广大退休人员享受经济社会发展的成果,在2005年、2006年、2007年,企业退休人员养老金的水平将提高三分之一左右,这是历史上从来没有过的。
    
    大家知道,中国的养老保险制度确定有这样几个原则:待遇水平和经济发展相适应,公平与效率相结合,权利和义务相对应,也要让退休人员享受经济社会发展的成果。当然,我们非常愿意,也希望给企业退休人员多增加一些养老金,但是现在承受能力是有限的。养老金水平,各个人之间、各个地区之间有一定差距也是不可避免的。
    
    我们已经注意到,机关事业与企业、不同地区、不同行业之间同类人员的待遇差距比较明显,引发了一些问题,也影响了部分退休人员的生活。对于这个问题,我们高度重视,统筹考虑各类人员的社会保障水平问题,对存在的明显不合理问题,要逐步解决。
    
    对已经退休的人员,主要是根据经济发展的水平,适时地提高养老金水平。对退休早、养老金偏低人员,给他们多调整一些。为了解决资金问题,各级财政要加大对社会保障的投入。
    
    这个问题是历史形成的,解决这个问题也需要一个过程,我们要一步一步的解决。对不同地区、不同行业未来退休的人员,主要通过完善社会保障制度来解决,也就是说要建立多层次的养老保障体系。在发基本养老金的同时,还要建立企业年金,提高他们的生活水平。
    
    中国青年报记者:请问田部长,您刚才讲到今年有490多万大学生毕业,现在很多大学生毕业就意味着失业,这个问题到底出在哪里?作为劳动保障部能做什么?您怎么看待现在就业歧视问题?比如身高、地域、性别。
    
    田成平:首先,我不同意你刚才说的“大学生毕业就意味着失业”。但是我承认,现在大学生就业确实遇到了很多新的情况。根据教育部门的统计,当年大学毕业生在离校前后的就业率大约为70%左右。也就是说,有30%的当期大学生在毕业离校时还没有找到工作。去年我国大学毕业生是413万,30%没有找到工作,就是有120多万大学生在离校时还没有就业。再加上今年毕业大学生495万,比去年增加了82万,所以今年要求职的大学毕业生总量在600万人左右。
    
    我认为解决这个问题,要从三方面努力。第一,作为劳动保障部来讲,要为大学毕业生就业做好各项服务工作。通过开展促进就业的各项活动,使用人单位和大学生之间能够建立更便捷、相互沟通的桥梁。
    
    第二,教育部门在招生和教育全过程中加强指导,使高校毕业生能够适应社会经济发展对于人才的需求。第三,大学生本人也要转变就业观念,不断提高自己的就业能力,也应当愿意到需要人才的基层去,到最需要人才的中西部地区去。这样,大学生就业问题才能够很好地解决。你是中国青年报的,我也希望各级团组织共同做好大学生的就业工作。
    
    李连宁:记者招待会到此结束,谢谢大家的光临。
     新华网 (博讯 boxun.com)
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