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换届选举十万官员面临离岗 规模前所未见
(博讯2007年2月22日 转载)
    
    到今年中才结束的全国各省市自治区官员换届工作正在加紧进行,且日益显示出其广泛深远的影响。有专家称,种种迹象表明,这次换届工作将与机构改革并行,贯穿着中共中央一系列精简、改革官员制度的新举措,并可能最终导致多达十万名以上的官员需要重新安置甚至退出官员行列,规模之大前所未见。
     (博讯 boxun.com)

      香港《文汇报》报道,截至2006年下半年,全国已有十四个省份完成了省市县乡(镇)四级党委换届。据悉,另外十七个省份的换届工作,将在今年上半年全部完成。这次换届中官员年轻化的指标之硬超过以往任何一次,中共中央明确要求省级党委班子中,50岁以下的要有三名,45岁左右的要有一名。
    
    
    
      已经完成党委换届的省份,在领导班子配备上呈现出“4、5、6”的三级梯次格局:既有1940年代出生的,也有1950年代出生的,还有1960年代出生的,形成老中青搭配的格局。随着胡春华、孙政才、周强的履新,一批1960年代出生的官员,已开始进入省部级决策层。
    
    一正两副已成定式
    
      从较早换届的辽宁到较晚换届的江西,新一届党委班子“一正两副”的模式已成定式。目前全国已换届的省、市、县三级党委内部,除民族地区外,书记、副书记基本上都按照“一正两副”的要求配备,常委人数基本控制在11至13人。
    
      据《南风窗》杂志报道,年轻化和削减副职使得领导班子人数锐减,不久前中央组织部又专门发出通报,要求各地继续整体推进领导班子配备改革,加强对领导班子配备改革后新的领导体制和工作机制的探索。这表明,这些改革只是中央为优化地方党委领导体制和工作机制而走出的第一步,后面还将有一系列后继配套运作。该刊估计,这次换届完成后,约有十多万官员要离开原有岗位,数量之大前所未有。
    
    数量之大前所未有
    
      国家行政学院教授汪玉凯强调:“这不是简单的官员数量减少,而是要进行体制改革。”另有专家称,中共中央“这次机构改革是动真格的”,官员制度改革成为政治体制改革的重要环节,并且最有可能成为深化政治体制改革的新突破口。
    
      消息指,在这次地方党委换届和十七大党代表选举中,有很多扩大民主和党内民主的举措,如对新领导班子人选进行全额定向民主推荐,对现任领导班子成员进行民主测评,适当扩大会议推荐范围,扩大差额选举的比例,确定代表候选人预备人选之前,要向民主党派、工商联和无党派人士通报并听取意见等,力度非常大。
    
    不应对官员“全保”
    
      值得注意的是,在这次地方换届中,《人民日报》在头版突出位置发表评论员文章,呼吁官员要讲大局,讲党性,树立正确的权力观。分析认为,《人民日报》的文章是在敲警钟,因为这次换届涉及众多官员的升迁和安置问题,已经使少数官员人心浮动。中央党校《中国社会形势分析与预测》课题组的问卷调查显示,在官员最关注的改革中,列第一位的是机构人事制度改革,34.8%的官员把其视为自己最关注的改革。
    
      《南风窗》引述消息人士透露,机构改革下一步可能会推动一些部门的整合,使政府机构设置更为合理。这一举动同样会涉及官员安置问题。
    
      为了解决官员问题,一些地方模仿企业实行内退,到退休年龄之前先退居二线。也有城市曾经进行过试验,留下退路后让一批官员在一定时间内自谋生路,其中有些人在外面找到了自己的位置,主动不再回到官员系列内。但似乎都没能从根本上解决问题。
    
      北京大学教授徐湘林认为,不应该对官员进行全盘保障,而应鼓励这些官员通过民主竞争竞得岗位,现有不能胜任的,可以走人。在机构中失去位置的年轻官员不应该被“养”起来。但他同时也指出,乡镇一级官员人数众多,而且都是当地的精英,分析能力、判断能力在当地相对较强,如果强制性要求其中失去位置的人退出官员系列,很可能导致这部分人和基层的行政体制产生对立,影响社会稳定。有专家建议,公务员可以分为政务类和业务类,以区别对待,缩小对官员全包式的保障范围。
    
      虽然官员制度改革一直在推进,但社会上对官员尤其是公务员系列还是存在质疑,认为当工人、农民等社会不同阶层为改革付出代价的时候,公务员阶层仍属于什么好处都占的阶层,商热时可以下海,实行阳光工资就涨薪水,现在还可以变相福利分房,享受公费医疗等。公务员更被认为是时下最有安全感的职业,近年来报考公务员热持续升温。
    
    香港服务值得借鉴
    
      对于预计会有大约十多万官员要在最近的换届后离开原有岗位,著名党建专家、中共中央党校教授叶笃初认为,地方换届的官员转移调整,是一个相当复杂的问题,涉及到编制、待遇、安置乃至培养等多项工作,相信中共中央将本着以人为本的精神来进行。
    
      叶笃初还认为,香港特区政府的服务质量高,行政成本低,值得大陆在改革过程中借鉴。他表示,通过换届,提高效率,降低行政成本是人员调整的方向之一,这是一项细致的工作,不是简单划一地减少人数,而是要各得其所,人尽其才。
    
      叶笃初认为,地方人员调整的方向有两个,一是充实到下层乃至基层,另外则是充实到社会工作人员队伍,后者正是目前建设和谐社会所急需的。 具体而言,一些省级的人员可以充实到下层乃至基层的市县乡(镇)中工作,加强基层的力量。
    
      此外,叶笃初指出,在一些地方官员人数膨胀过快的同时,也存在缺少人才的现象,根据建设和谐社会的要求,目前缺少大量的社会工作人才进行各种社情调查、群众心理状况调查等工作。在换届中被调整转移的地方官员可充实到这个队伍中来。不过,他指出社会工作人才不同于公务员编制,所以说上述两个方向的调整都涉及到补偿等问题,是一项复杂的工程。
    
    背景:国家公务员人数逾600万
    
      截至2005年中,中国公务员队伍人数达到六百多万人。竞争上岗、公开选拔制度广泛推开,已经成为公务员晋升的重要方式,每年通过这种方式选拔的人数占同年晋升领导职务人数的60%。
    
      据国家人事部称,经过十多年的实践,推行公务员制度取得明显成效。凡进必考的机制基本建立。中共中央机关和省以下机关每年都要组织统一考试录用,对报考人员进行笔试、面试、考核和考察,每年通过考试录用的公务员有十万多人。公务员队伍的“出口”初步畅通。从1996年到2003年底,全国共有1.6万余名公务员被辞退,有3万余名公务员辞职。
    来源:星岛环球网 (博讯 boxun.com)
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