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关于向社会各界征求湖北省信访条例草案意见的公告
(博讯2005年11月22日)
    湖北省第十届人民代表大会常委会第十七次会议对《湖北省信访条例(草案)》进行了审议。为了扩大立法民主,提高立法质量,进一步修改和完善该条例草案,省人大常委会主任会议决定,将该条例草案全文公布,征求社会各界的意见。请提出意见的单位和个人于11月15日前以信函、传真、电子邮件等形式,将意见反馈省人大常委会法规工作室。
    
     通讯地址: 湖北省人大常委会法规工作室 (博讯 boxun.com)

    邮政编码:430071
    联系电话:027-87232237 传真电话:027-87811423
    电子邮箱:faguishi@hppc.gov.cn
    
    湖北省人大常委会办公厅
    2005年11月3日
    
湖 北 省 信 访 条 例

    (草 案)
    
    目 录
    第一章 总则
    第二章 信访人的权利和义务
    第三章 信访工作机构和工作人员
    第四章 信访事项的受理
    第五章 信访事项的办理和督办
    第六章 信访秩序
    第七章 法律责任
    第八章 附则
    
    第一章 总 则
    
    第一条 为了保障信访人的合法权益,规范信访工作和信访行为,维护信访秩序,保持国家机关同人民群众的密切联系,促进社会和谐稳定,根据《中华人民共和国宪法》、国务院《信访条例》及其他有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。
    第二条 本条例所称信访,是指公民、法人或者其他组织通过书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级国家机关反映情况,提出意见、建议和要求以及申诉、检举和控告,依法由有关国家机关处理的活动。
    本条例所称信访人,是指采用前款规定的形式提出信访事项的公民、法人或者其他组织。
    本条例所称国家机关,是指本省行政区域内的各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
    第三条 信访人依法提出信访事项的行为受法律保护,任何组织和个人不得对信访人进行压制、打击报复。
    信访人反映的情况,提出的意见和建议,对经济和社会发展、改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的,有关国家机关应当给予表彰、奖励。
    第四条 各级国家机关应当加强信访工作,建立统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作格局;根据信访工作的实际需要,建立由有关国家机关主导、社会参与、有利于迅速解决矛盾纠纷的工作机制;建立健全信访工作制度,依法受理和认真处理来信、接待来访。
    各级国家机关的领导人员应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报,研究解决信访工作中的突出问题。
    各级国家机关应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。对在信访工作中做出优异成绩的单位和个人,由有关国家机关给予表彰、奖励。
    第五条 信访工作应当遵循下列原则:
    (一)依照法律、法规和政策办事,实事求是处理信访问题;
    (二)坚持“属地管理、分级负责” 与“谁主管、谁负责”相结合,及时就地解决问题;
    (三)解决实际问题与思想疏导、政策宣传、法制教育相结合;
    (四)坚持统筹兼顾、标本兼治,从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。
    第六条 县级以上地方各级国家机关应当设立信访工作机构,负责受理和办理信访事项。县级以上人民政府工作部门、乡镇人民政府、街道办事处应当按照有利工作、方便信访人的原则,确定负责信访工作的机构(以下简称信访工作机构)或者人员,具体负责信访工作。
    各级人民政府应当将本级有关国家机关的信访工作经费列入财政预算,保障工作需要;各级国家机关和县级以上人民政府工作部门应当为信访工作机构及其工作人员提供工作场所和其他必要的工作条件。
    
    第二章 信访人的权利和义务
    
    第七条 信访人有权向国家机关提出下列信访事项:
    (一)对国家机关及其工作人员提出批评、意见和建议;
    (二)对国家机关及其工作人员的违法失职行为提出控告或者检举;
    (三)对侵害自身合法权益的行为提出控告或者申诉;
    (四)对损害国家、社会、集体利益的行为提出控告或者检举;
    (五)其他需要反映的情况、问题和要求。
    第八条 信访人在信访过程中,依法享有下列权利:
    (一)了解信访工作制度和信访事项的处理程序;
    (二)要求信访工作人员提供与其有关的信访事项的咨询服务;
    (三)对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请;
    (四)向受理和办理机关查询与其有关的信访事项的处理情况及结果。
    (五)提出复查、复核和举行听证的申请。
    第九条 信访人在信访过程中,应当履行下列义务:
    (一)遵守法律、法规,遵守信访秩序,不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权益;
    (二)如实反映情况,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人;
    (三)服从国家机关依法作出的信访处理意见。
    第十条 依法可以通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项,信访人应当依法向司法机关、行政复议机关或者仲裁机构提出。
    第十一条 信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级国家机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的,信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级国家机关再提出同一信访事项的,该上级机关不予受理。
    第十二条 信访人提出信访事项,一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式;信访人提出投诉请求的,还应当载明信访人的姓名(名称)、住址、联系方式和请求、事实、理由。
    第十三条 通过走访提出信访事项的,应当在公布的接待时间内到有关国家机关设立或者指定的接待场所反映。多人提出共同信访事项的,提倡采用书信、电子邮件、传真等形式提出;确需采用走访形式的,应当推选代表提出,代表人数不得超过5人。
    
    第三章 信访工作机构和工作人员
    
    第十四条 各级信访工作机构代表本机关处理信访事项。
    各级国家机关应当向社会公布信访工作机构的通信地址、邮政编码、电子信箱、接待时间和值班电话;在接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律法规、规章制度和信访事项的处理程序;改善接待场所的环境和条件,方便信访人反映问题。
    第十五条 各级国家机关应当充分利用现有政务信息网络资源,建立或者确定本行政区域、本系统的信访信息系统,并与上、下级国家机关的信访信息系统实现互联互通,为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。
    各级信访工作机构应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统,信访人可以持有关国家机关出具的投诉请求受理凭证到当地信访工作机构的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。
    第十六条 各级信访工作机构履行下列职责:
    (一)受理和办理信访人提出的属于本机关职责范围内的信访事项,协助本机关负责人做好接访和约访工作;
    (二)承办上级国家机关及其信访工作机构交办的信访事项,并按要求及时报告办理结果;
    (三)承办本级国家机关依法交办、转送的信访事项,并及时反馈办理结果;
    (四)向下级国家机关及其工作部门或其信访工作机构交办、转送信访事项;
    (五)协调处理重要信访事项;
    (六)督促、检查下级国家机关及其工作部门或其信访工作机构办理信访事项的情况;
    (七)研究、分析信访情况,开展调查研究,及时反映信访信息,提出完善制度和改进工作的建议;
    (八)向信访人提供有关信访事项的咨询;
    (九)指导下级国家机关及其工作部门的信访工作;
    (十)其他依法应当履行的职责。
    第十七条 国家机关及其信访工作机构应当建立下列信访工作制度:
    (一)信访工作责任制度、责任追究制度以及目标管理制度;
    (二)国家机关领导人员阅批群众来信、接待来访群众、研究处理重要信访问题的制度;
    (三)信访事项的受理、办理、回复、报告、归档制度;
    (四)重要信访事项督查督办制度;
    (五)重大、紧急信访信息报告和信访问题调查研究制度;
    (六)国家机关之间的信访工作联席会议制度。
    第十八条 各级国家机关应当选派政治坚定、作风正派、廉洁奉公、责任心强、具有相应专业素质,并热心做群众工作的人员从事信访工作。
    第十九条 信访工作人员在信访工作中有权提出建议、作必要的调查和应急处置。
    信访工作人员依法执行公务,其人身自由和安全受到侵害时,可以依法采取自我保护措施,并报告当地公安机关及时依法处理。
    第二十条 信访工作人员在信访工作中,应当遵守下列规定:
    (一)文明接待,尊重信访人的人格和权利,不得刁难和歧视信访人;
    (二)按照信访工作的处理程序,依法及时公正地处理信访事项,不得置之不理,敷衍塞责,推诿拖延;
    (三)坚持原则,秉公办事,严禁利用职务之便徇私舞弊,不得接受信访人请客送礼,不得收受贿赂;
    (四)遵守保密制度,不得泄露工作秘密,不得泄露控告人和检举人的姓名和控告、检举的内容,不得泄露和扩散信访人要求保密和可能对信访人权益造成损害的内容,不得将检举、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、控告的人员或者单位;
    (五)对信访人有关信访事项办理情况及结果的查询,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外,应当如实答复,不得拒绝;
    (六)妥善保管信访材料,不得丢失、隐匿或者擅自销毁。
    第二十一条 信访工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的,应当回避。
    信访工作人员的回避,由本人或者信访人提出,信访工作机构负责人决定;信访工作机构负责人的回避,由其所在国家机关负责人决定。
    第二十二条 各级信访工作机构可以邀请相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等参与信访工作,为信访人和信访工作机构提供法律和其他专业知识的咨询、服务。
    
    第四章 信访事项的受理
    
    第二十三条 各级信访工作机构收到信访事项,应当登记,对属于本机关职责范围内的信访事项应当受理。
    对不属于本机关职责范围的信访事项,应当告知信访人向负责受理的有关机关及其信访工作机构提出;信访人要求转交信访材料的,应当负责转交。
    对已经或者依法应当通过诉讼、行政复议、仲裁方式解决的事项,信访工作人员应当告知信访人依法向司法机关、行政复议机关或者仲裁机关提出。
    第二十四条 县级以上的各级人民代表大会及其常务委员会负责受理下列信访事项:
    (一)对本级人民代表大会及其常务委员会制定、批准的地方性法规和通过的决议、决定的意见和建议;
    (二)对本级人民代表大会及其常务委员会工作的建议、批评和意见;
    (三)对本级人民代表大会代表和本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员以及常务委员会机关工作人员的建议、批评和意见,以及对上述人员违法失职行为的控告或者检举;
    (四)对本级人民政府不适当的决定、命令及其他规范性文件和人民法院、人民检察院不适当的规范性文件的意见和建议;
    (五)对下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定的意见和建议;
    (六)对人民法院、人民检察院已经发生法律效力的判决、裁定和决定不服的申诉;
    (七)属于本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内的其他信访事项。
    乡、民族乡、镇的人民代表大会受理本级人民代表大会职权范围内的信访事项。
    第二十五条 各级人民政府及其工作部门负责受理下列信访事项:
    (一)对本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、人口和计划生育等行政工作的建议、批评和意见;
    (二)对本级人民政府及其工作部门和下级人民政府制定的规章,规定的行政措施,发布的决定、命令等规范性文件的建议、批评和意见;
    (三)对本级或者下级人民政府及其工作部门的工作人员,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员,提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员,社会团体或者其他企业、事业单位中由国家机关任命、派出的人员,村民委员会、居民委员会及其成员的职务行为不服的申诉和意见;
    (四)对本级人民政府及其工作部门职权范围内应予解决的合法、正当要求的申请;
    (五)应当由人民政府及其工作部门受理的其他信访事项。
    第二十六条 各级人民法院负责受理下列信访事项:
    (一)对本级或者下一级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定不服,依法提出的申诉;
    (二)对本级或者下一级人民法院执行工作的申诉和控告;
    (三)对本级或者下级人民法院工作的建议、批评和意见;
    (四)对本级或者下一级人民法院工作人员违法失职行为的控告或者检举;
    (五)对人民法院及其工作人员违法行使职权,侵犯他人合法权益的赔偿的请求;
    (六)有关诉讼法律的咨询;
    (七)依法应当由人民法院受理的其他信访事项。
    第二十七条 各级人民检察院负责受理下列信访事项:
    (一)对国家工作人员贪污贿赂、渎职等职务犯罪的控告或者检举;
    (二)对公安机关刑事立案、侦查活动违法行为的控告、申诉;
    (三)对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定不服的申诉;
    (四)对监狱、看守所等执行机关执行刑罚过程中违法行为的控告、申诉;
    (五)对本级或者下一级人民检察院及其工作人员违法失职行为的控告或者检举;
    (六)对本级或者下一级人民检察院决定不服的申诉;
    (七)对人民检察院及其工作人员违法行使职权,侵犯他人合法权益的赔偿的请求;
    (八)对本级或者下级人民检察院工作的建议、批评和意见;
    (九)依法应当由人民检察院受理的其他信访事项。
    第二十八条 国家机关收到信访事项后,能够当场答复是否受理的,应当当场答复;不能当场答复的,应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是,信访人的姓名(名称)、住址不清的除外。
    第二十九条 公民、法人和其他组织发现可能造成严重后果或者不良社会影响的重大紧急信访事项和信访信息时,可以就近向有关国家机关反映情况。有关国家机关接到情况反映后,应当立即报告上一级国家机关,并在职责范围内依法采取措施,及时妥善处理;对属于其他有关机关职责范围内的,应当立即转交责任归属机关及时处理。
    
    第五章 信访事项的办理和督办
    
    第三十条 各级国家机关受理信访人提出的信访事项,应当按照下列方式处理:
    (一)对本机关应当或者有权作出处理决定的信访事项,应当直接办理;
    (二)对属于下级国家机关职责范围内的信访事项,在受理之日起15日内交责任归属机关办理,并书面告知信访人,但对反映重要情况或者紧急问题的信访事项,受理机关可以直接办理;
    (三)对属于其他国家机关职责范围内的信访事项,在收到之日起15日内转送责任归属机关办理,并书面告知信访人;
    (四)国家行政机关收到的信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的,可以直接转送有权处理的行政机关办理,其中需要反馈办理结果的,要求其在指定办理期限内反馈结果,提交办结报告。转送信访事项同时抄送下一级国家行政机关信访工作机构;
    (五)对涉及两个或者两个以上国家行政机关职责范围内的信访事项,由所涉及的国家行政机关协商办理,对办理责任有争议的,由其共同的上一级国家行政机关协调,指定办理或者直接办理;
    (六)应当对信访事项作出处理的国家机关合并、撤销的,由继续行使其职权的国家机关或者依法授权的组织办理;
    (七)对转送不当的信访事项,接受机关应当在收到之日起5日内附上书面意见,退回转送机关。
    第三十一条 各级国家机关承办信访事项,应当自受理之日起60日内办理完毕;情况复杂的,可以适当延长办理期限,但延长办理期限不得超过30日,并告知信访人延期理由。法律、法规另有规定的,从其规定。
    第三十二条 国家机关决定交办的信访事项,应当履行书面交办手续。对交办或者转送的信访事项,各级国家机关应当在收到之日起60日内办理完毕,并向交办机关报告办理结果或者视情况向转送机关回复,法律、法规另有规定的,从其规定;在规定时间内没能办理完结的,应当向交办、转送机关说明理由、申请延期。
    交办机关对承办机关办理信访事项的报告,认为处理恰当的,应当予以办结;认为事实不清或者处理不当的,应当退回承办机关重新办理,重新办理期限不得超过30日。法律、法规另有规定的,从其规定。
    第三十三条 对信访事项有权处理机关应当在信访事项办结时限内,将办理结果书面告知信访人。
    第三十四条 信访人对国家行政机关作出的信访事项处理结论不服的,可以自收到书面答复之日起30日内要求原办理机关的上一级国家行政机关复查;复查机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,书面告知信访人,并抄送原办理机关。
    复查机关经过复查,认定信访事项处理正确的,应当向信访人做出说明,信访人应当遵守、执行。上级国家行政机关发现下级国家行政机关对信访事项的处理确有错误的,可以责令其重新处理,也可以依法直接作出处理,并将处理决定回复信访人。
    第三十五条 信访人对国家行政机关复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级国家行政机关请求复核。复核机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见,书面告知信访人,并抄送原复查机关和办理机关。
    信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,国家行政机关不再受理。法律、法规对复查、复核程序和时限要求另有规定的,按有关规定办理。
    第三十六条 对重大、复杂、疑难的信访事项,有关国家机关可以举行听证。
    听证应当公开举行,通过质询、辩论、评议、合议等方式查明事实,分清责任,形成书面听证记录。信访人和有关国家机关应当按时出席听证会,陈述意见,出示证据。
    第三十七条 上级国家机关应当对交办、转送信访事项的办理情况和下级国家机关的信访工作进行督促检查。下级国家机关应当主动接受上级国家机关的督促检查。
    县级以上国家机关的信访工作机构发现有关国家机关有下列情形之一的,应当及时督办,并提出改进建议:
    (一)无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的;
    (二)未按规定反馈信访事项办理结果的;
    (三)未按规定程序办理信访事项的;
    (四)办理信访事项推诿、敷衍、拖延的;
    (五)不执行信访处理意见的;
    (六)其他需要督办的情形。
    收到改进建议的国家机关应当在30日内书面反馈情况;未采纳改进建议的,应当说明理由。
    第三十八条 县级以上国家机关信访工作机构对于信访人反映的涉及法规、规章、决议、决定等规范性文件的有关问题或者政策性问题,应当及时向本级国家机关报告,提出完善、改进的建议。
    第三十九条 县级以上国家机关信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的国家机关工作人员,可以向有关国家机关提出给予行政处分的建议。
    第四十条 县级以上国家机关信访工作机构应当就以下事项向本级国家机关定期提交信访情况分析报告:
    (一)受理信访的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关;
    (二)转送、督办情况以及有关国家机关采纳改进建议的情况;
    (三)信访人对国家机关工作提出的意见、建议及其被采纳情况。
    
    第六章 信访秩序
    
    第四十一条 信访人不得有下列妨碍信访秩序和影响他人信访权利的行为:
    (一)占据接待场所,或者将老人、病人、残疾人和未成年人弃置于接待场所,或者经受理、接待完毕,在公布的接待时间之外仍滞留于接待场所;
    (二)捏造、歪曲事实,煽动信访人闹事,或者唆使、胁迫、收买他人参加信访、阻止他人退出群体性信访,或者为牟取不正当利益,鼓动、代替他人信访;
    (三)威胁、诽谤、辱骂、殴打信访工作人员,限制其人身自由,故意损坏接待场所的公共设施、公共财物;
    (四)扬言放火、爆炸、投毒、凶杀,或者携带危险物品和管制器械进入接待场所,危害国家安全、公共安全、他人人身安全,或者投寄有害物品、不明物质,制造恐怖气氛;
    (五)其他妨碍信访秩序和影响他人信访权利的行为。
    禁止以信访为名,从事下列妨碍工作秩序、社会秩序的活动:
    (一)向境内外媒体或者各类组织发布有关信访事项的虚假信息;
    (二)拦截车辆,堵塞交通,妨碍交通管理秩序;
    (三)围堵、冲击国家机关或者重要会场,干扰工作秩序,妨碍国家机关工作人员依法执行公务;
    (四)以进入住宅或者其他方式干扰国家机关工作人员正常生活;
    (五)其他妨碍工作秩序、社会秩序的活动。
    第四十二条 精神病患者、传染病患者、未成年人、无自理能力的其他重大疾病患者、伤残人员需要提出信访事项的,可以由其监护人或者委托代理人代为反映。
    第四十三条 信访工作机构对来访时不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病患者,应当通知其所在地区、单位或者监护人将其接回,对有严重危害公共安全或者他人人身安全行为的精神病患者,可以通知信访工作机构所在地的公安机关将其带离接待场所。
    第四十四条 信访人携带危险物品和管制器械进入接待场所的,由公安机关依法予以收缴。信访人不听从信访工作人员的劝阻、批评和教育,故意扰乱信访秩序或者工作秩序、社会秩序的,信访工作机构应当通知公安机关到场维持秩序,并依法予以处理。信访人在接待场所自杀、自残的,信访工作机构和信访工作人员应当及时制止,并通知公安机关和卫生部门、医疗机构采取紧急措施,妥善处理。
    第四十五条 对重大群体性信访事项,国家机关信访工作机构应当及时与有关地方和部门联系,共同做好疏导说服工作并制定相应的处置方案。对未按照本条例第十三条规定推选代表反映信访事项的集体走访,信访工作机构应当劝告信访人推选代表反映。必要时,公安机关应当维持现场秩序。
    
    第七章 法律责任
    
    第四十六条 国家机关或者其信访工作机构和有关单位有下列情形之一的,由有关机关或者其主管部门给予通报批评,责令限期改正;逾期不改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分:
    (一)对职责范围内的信访事项应当受理、办理而拒不受理、办理的;
    (二)处理信访事项超过办理时限而不报告办理结果、报告虚假办理结果或者办理结果不落实的;
    (三)对重大信访事项不及时报告和不采取措施处理造成不良后果的;
    (四)拒不执行上级国家机关对有关信访事项依法作出的处理决定或者推诿、拖延执行的;
    (五)其他违法处理信访事项,造成重复走访、越级集体走访或者其他严重后果的。
    第四十七条 国家机关工作人员违反本条例第二十条规定的,由其所在单位给予批评教育,并视其情节轻重给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第四十八条 压制、打击报复信访人,构成犯罪的,依法追究刑事责任。尚不构成犯罪的,由其所在单位或者主管部门依法给予行政处分或者纪律处分。
    第四十九条 信访人违反本条例第九条、第十三条、第四十一条规定的,有关国家机关工作人员应当劝阻、批评和教育。经劝阻、批评和教育无效的,由公安机关予以警告、训诫或者制止;违反集会游行示威的法律、行政法规,或者构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    
    第八章 附 则
    
    第五十条 本省行政区域内的社会团体和承担社会公共管理职能的企业事业单位的信访工作,参照本条例执行。
    对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理,参照本条例执行。
    第五十一条 本条例自2006年 月 日起施行。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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