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内地查省市GDP浮夸风
(博讯2004年11月08日)
    


地方官为考核升迁热追数字


内地查省市GDP浮夸风

    内地即将掀起一场自上而下的‘统计肃查风暴’。全国人大常委会日前组成统计执法调查组,赴内蒙古、辽宁、浙江和重庆进行检查,其中GDP数据真实性将成为调查重点。

    国务院促提供真实数据

    据内地财经报章《21世纪经济报道》透露,2004年7月,国家统计局计算得出上半年GDP增长数据为9.3%,但国家统计局一位官员透露,各省统计局上报的数据进行加权计算,却表明中国的GDP增长已经达到13.5%,相差达4.2个百分点。而经济总量(GDP总额)中央和地方数据亦相差19.8个百分点。类似的情况也发生在第三季度。

    连续两个季度GDP统计数据不一致,引起了国务院高层的关注。10月份,国务院为此召开专门会议,要求国家统计局提供可供决策参考的数据。

    人大组团兵分四路调查

    10月29日,全国人大常委会副委员长蒋正华在统计执法检查组第一次全体大会上,怒斥地方数字造假的现像。

    全国人大常委会随即组成统计执法调查组,分4个组赴内蒙古、辽宁、浙江和重庆进行检查,同时还委托天津、山东、湖北、云南和新疆等地人大常委会对本地区进行检查。早在今年7月,当国家统计局公布上半年GDP增长数字时,就有经济学者指出,中国GDP增长甚至超过了11%,而非9.3%。固定资产投资和CPI数字亦受到质疑,某些数据被认为‘有故意突出宏观调控成效的嫌疑’。

    国家统计局新闻发言人郑京平对此解释说,国家统计局公布的数据是按照国际货币基金组织认可的规范、透明的标准制订的,选用的权重和代表的规格品分类都是根据上一年的实际情况确定,且与国际上的一些机构达成了共识。

    统计体制方法皆待改进

    但为何各地统计出来的数字,与国家统计局公布的数字偏差如此之大?国家统计局一位官员分析说,‘一是统计体制上的问题,二是统计方法存在问题’。

    据透露,今年7月至8月,国家统计局组织力量对各省上半年的GDP数据进行了评估。9月份,国家统计局给国务院提交了报告,研究如何解决这一问题。

    国家统计局这位官员分析说,由于各级地方政府官员的组织考核和升迁与GDP密切相关,造成了对GDP数字的强烈追逐。但这一问题的解决,与体制缺陷密切相关。地方统计部门官员升迁任命都取决于地方政府,这造成了地方统计局局长的两难局面。

    此外,统计方法的影响,是造成GDP失真的更重要原因。国家统计局在核算国民经济一系列指标时,采用了诸多方法剔除造假数字的影响。不过,统计制度设计方面仍存在一些问题,如对服务业的新兴行业没有建立正常的统计制度;第三产业比重很低,可能被低估了;地区核算技术上存在重复计算问题;由于许多投资来自地方各部门,无法按建筑部门的数字计算,这样也易产生一些问题;各部门间数据并不衔接,亦影响了统计局进行准确核算。

    据透露,这些问题已引起国家统计局和相关部门的重视,改革和完善GDP统计制度也提上日程。目前,国家统计局正研究制订新的统计制度和核算体系,‘长远目标是下算一级,国家统计局将省一级的GDP统计起来。这样将彻底消除省级地方政府对统计数字的影响。’该官员透露。

    汇集省级GDP数据消肿

    据悉,近期国家统计局将做到下管一级,将各省的GDP数字汇总起来,共同进行评估。在对今年上半年GDP数字进行核算时,国家统计局挑选了山东、广东、浙江、江苏等10余个经济发达省份作为试点,进行了数据的对照和核查。这样剔除掉了省级上报GDP数字2.1%的虚高增长率。而在核算第三季GDP数字时,国家统计局把核查范围扩大到所有省份,也消除掉了各地GDP虚报增长率的一半,大约也为2.1%。

    为提高数字的准确性,国家统计局上月成立了国民经济核算专家咨询小组,对GDP统计数字进行审核和论证。明年,国家统计局将在制度上增加收入法核算,并与生产法进行对比,增加可信度。

    国家统计局还计划明年在公布全国数据的同时公布各省数据,各省自己公布的数据只能作为内部参考。这意味着,各省计算的GDP数字再也难以与政绩挂耻。

    来源:香港商报 (博讯 boxun.com)


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