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地方官员无力阻止 2003年中国遭遇信访洪峰
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(博讯2003年12月08日)
      今年的信访浪潮,是多年来改革与发展矛盾积压的后果,对于致力革新的中国新领导人来说,既是巨大的挑战,也蕴藏着推进政治改革的难得机遇

       2003年冬天的北京比往年气温要低得多。从未在北方过过冬的浙江缙云县新碧镇下小 溪村农民方卫强,首次站在凛冽的首都北京街头,感到从来没有过的寒冷与害怕。 (博讯 boxun.com)

      一场突如其来的变故,将方卫强和他的一些乡亲逼向"逃亡"之路。今年初,缙云县政府一纸号令,新碧镇的4000亩良田即被征用为工业开发区用地,在村民们毫不知情的情况下,各村村党支部书记和村委会主任们在两天里陆续签了字。村民们的抗议随之而来。方卫强说,在他们两次进京上访,取得国土资源部等要求取消征地令的批示后,当地征地行为不仅没有停止,反而加快推进。11月24日,来自好几个村的1000多位村民与600多名武警、联防队员、民兵和干部发生了冲撞,"30多位村民被打伤,但警方人员受伤的可能更多"。之后,方卫强被按上"聚众闹事"的罪名,遭到搜捕,他逃到了北京,并继续上访。『在全国各地的信访收容遣送工作规定中一般都会涉及到"越级上访"的问题。按照《国务院信访条例》第十条的规定:"信访人的信访事项应当向依法有权作出处理的有关行政机关或者上一级行政机关提出。"对于"越级上访",该条例第十九条规定:"信访人未按照本条例第十条的规定而直接到上级行政机关走访的,信访工作机构应当告知其依照本条例第十条的规定提出;上级行政机关认为有必要直接受理的,可以直接受理。"有关法律专家认为,"上级行政机关认为有必要"这个"必要"的意义并不明确,因为如果不经过审查,上级行政机关就不知道该信访事件是否有必要受理,而直接拒绝又有失查之嫌;如果经过审查再作出决定实际上就已经代替下一级行政机关行使了受理投诉的职能。在这自相矛盾的背后,关键的一点是级别是相对于各级行政机关的,作为社会最基层身份的农民或普通百姓,一旦上访,哪怕是直接找最基层的干部也可能属于越级,更不用说县、市、省等更高级别了。』

      在方卫强逃走后的第二天,他的从未参加过上访活动的父亲和刚刚从外面做生意回家的两个弟弟被抓到镇派出所,两个弟弟在遭到暴打后被放回家,父亲则被关押起来,连续5天不让睡觉,公安要求他承认跟儿子一起"聚众闹事",或"让你儿子回来自首"。许多村民都像方卫强这样四出逃亡。方卫强在电话中被村里人告知,县公安局为了早日抓到他,成立了专案组,"迟早要弄死他";下小溪村的支书扬言,要抓满200人为止。

      信访“寒流”

      来自全国各地的上访大军,在首都北京汇成一道道强劲的"寒流",每天流动在全国人大常委会办公厅信访局、国家信访局、中纪委、国土资源部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院等权威部门之间,刺激着出没这些高墙大院的人们的眼睛。对于各大机关的卫兵来说,一些上访者凄惨的形象和无助的面孔,已不新鲜。但2003年7月份以来出现的信访高潮,却是机关里的人多年未见的。 『农民尤其蕴含着对'清官'的期待,在某种程度上是一种非法治的申诉方式。之所以出现这样的现象,有民众传统意识的因素,但从根本上说是一个制度问题。人们受了冤屈,会向党委、政府、政法机关等众多部门而不是向特定的司法机关投诉,从根本上说,是因为当下中国解决司法问题在很多时候并不是单纯靠司法机关,很多党政机关解决纠纷--比如领导批示--可能比司法机关更有效。因此,人们从自身生活经验出发,总是试图寻求对自己而言最有效率的救济方式,向广泛的不特定的机关申诉就有可能增加获得救济的机会。"有关法律专家如是说』

      在经历过3次上访后,连方卫强自已都承认,他的不堪经历在众多的上访者当中,只能算是很普通的一例。全国人大常委会办公厅信访局的一位搞了十几年信访工作的副局长,指着门前聚集的上访者,不无感慨地告诉《瞭望东方》记者:这些上访者当中的新闻源,足够你做几年的!

      据《瞭望东方》拿到的一份权威官方资料,仅从今年7月1日到8月20日短短不到两个月的时间,到北京市委门前上访的就达1.9万人次,群体上访达347批;到中纪委门前上访的人员达1万多人次,群体上访453批,平均每天达100多人,最多一天达到152人,创改革开放以来的历史新高。

      在这些上访案件中,40%是反映公检法机关问题的,33%和政府行政工作有关,13%反映单位腐败,11%是受到不公正待遇的,还有3%的人被认为"属于精神错乱"。全国人大常委会办公厅信访局提供给《瞭望东方》的统计数据显示:从今年1月1日到11月26日为止,共收到上访信件52852封,比去年同期增长了近五分之一;其中新信33369封,重信19483。在同一时间段,来全国人大信访接待室上访总件数为17063件,比去年同期增长了近三分之一。

      另据官方人士披露,第一季度全国31个省、自治区、直辖市县以上三级党政机关共受理群众来信来访量比去年同期增加6.5%。其中接待群众集体访批次、人次,同比分别上升9.9%和5.1%。第二季度,受非典疫情影响,各地信访量有所下降。但随着非典疫情的解除,各地信访量又迅速回升。6月25日(世界卫生组织宣布北京"双解除")至9月30日,国家信访局接待群众来访批次、人次,同比分别上升67.3%和58.4%。其他地区群众来访特别是群众集体访上升趋势也很明显。

      国家信访局周占顺局长11月在接受新华社《半月谈》采访时,公开承认"今年以来,群众信访总量仍呈现上升趋势"。周占顺特别指出,近期以来,群众集体访、重复访和群众赴京访上升幅度大,人数多、规模大、持续时间长、行为激烈,在一些地方和行业引起连锁反应,严重影响首都北京和局部地区的社会稳定。

      在此次访谈中,周占顺提出了引人注目的4个"80%":在当前群众信访特别是集体访反映的问题中,80%以上反映的是改革和发展过程中的问题;80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决;80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的;80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。

      曾在进京信访排行榜列第一的辽宁省有关高官对外坦承,该省进京上访者90%以上是有理上访,上访者中年龄最大的82岁,上访时间最长的达三四十年,95%是老上访户,上访案件中有三分之二为涉及司法机关的案件。

      对于周占顺的4个"80%",全国人大常委会办公厅信访局局长狄济洪告诉《瞭望东方》表示"基本同意这种表达"。他并指出,就重复上访率和群体上访率来说,全国人大常委会办公厅信访局的统计数字要比国家信访局的高得多,"信访工作的严峻性可见一斑"。

      舆论界人士还认为,作为国家信访局的局长,周占顺的表态显示了新一届政府对信访工作非同往常的重视,他首次旗帜鲜明地提出"多数上访者有理"这一基本事实。在以往,信访话题是属于绝对敏感范围。一些地方官员长期习惯以打压的方式对待上访者,有的地方甚至打出"严厉打击越级上访"的标语。『宪法第四十一条规定,中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利。』       胡锦涛对信访问题作批示

      分析人士认为,忽然到来的非典疫情,使得一些上访案件积压下来,是造成7月份以后信访量反弹的原因之一。不少人认为,胡锦涛、温家宝等领导人在处理非典疫情期间,所展示的亲民形象和新政作风,提升了全国民众对于改革的寄望和政治预期。『原载《瞭望东方》原标题为《2003年中国遭遇信访洪峰新领导人面临非常考验》』 (博讯 boxun.com)


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