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对中国渔民越来越凶 菲律宾南沙搞扩张

【博讯5月16日消息】 最近,菲律宾又在南海问题上搞出新花样。据菲律宾报纸透露,为了瓜分南海的油、气资源,菲律宾拟把其大陆架的范围由目前的200海里扩大为350海里。此外,菲律宾还变本加厉地扣押中国渔民和渔船,至今仍关押着大批中国渔民。

菲副外长出新招

日前,菲律宾外交部副部长梅仁·马牙洛称,为使菲大陆架的范围由200海里延伸到350海里,菲律宾下了很大的力气在南海搞勘测,取得了包括地理数据在内的足够的资料。他们将在不久后把这些资料提交到联合国有关机构,促使联合国满足菲律宾的要求。按照菲律宾政府的分工,马牙洛本无权过问南海问题,但他为什么还要向联合国提此要求呢?原来,在菲律宾,谁能在南沙群岛问题上发话,谁的政治地位就能提高。此外,马牙洛敢在南海问题上指手画脚,还有其特殊的原因。马牙洛从政前曾任菲律宾大学法学院院长。该学院曾培养了不少总统,可以说是菲律宾名门望族子弟的梦想之地,也是名副其实的政治家的摇篮。马牙洛个人的政治地位、政治资源可见一斑。同时,马牙洛还是菲著名的国际法专家。菲律宾舆论对此评论说,马牙洛此举是想借“一技之长”,换取更大的政治资本。

在南海问题上,马牙洛主要提出了两条主张:第一,菲律宾也应分得南海石油资源的一杯羹。根据马牙洛的说法,南海的石油资源估计有2250亿桶之多。第二,菲律宾应延伸大陆架范围。根据《联合国海洋法公约》的规定,大陆架界限是200海里。但马牙洛称,像菲律宾这样拥有特殊地质构造的群岛国家,其大陆架范围应延伸至350海里。在提出自己的主张后,马牙洛便开始采取实际措施。他联合一批菲律宾地质局和菲律宾大学国际法研究所的专家,向参议院经济事务委员会提出了“向南海拓展疆土”的建议。据悉,为了筹措活动经费,菲大国际法研究所已要求参议院向他们提供拨款。马牙洛还大造舆论说,联合国很有可能会接受菲律宾的申请。他还说,联合国接受类似申请的截止日期为2008年,菲方有时间做充分的准备,便于今后拿出足够的理由,“使联合国难以拒绝菲律宾的申请”。

万变不离其宗

中国研究南沙群岛争端的专家对此分析说,马牙洛的建议是“借石油开采之名,歪曲国际海洋法,行瓜分南海海域之实”,这是对中国主权的侵犯。因为从历史、法理上讲,中国都是南沙海域的惟一合法所有者,并且无论是从国际法还是从国际惯例来讲,菲律宾的说法都站不住脚。

南海,西方人称之为南中国海,是太平洋的一个半封闭边缘海,面积约350万平方公里。南海海域内分布着200多个由珊瑚礁构成的岛屿、沙洲、暗沙、暗礁和浅滩,其中位于北纬4°—12°、东经109°3′—117°50′之间的南沙群岛是西太平洋最具战略和经济价值的群岛。中国与菲律宾等国有关岛礁和领海的主权纠纷,就集中在南沙群岛海域。

菲律宾早在1946年就显现了对南沙群岛的侵占之意。当时,菲律宾外长曾声称,菲律宾“拟将南沙群岛并入国防范围之内”。20世纪70年代以后,菲律宾开始实施其侵占计划,多次公然派兵侵占南沙群岛的8处岛礁。1978年,菲律宾宣布第1596号总统令,把南沙群岛大部分岛礁连同附近海域划入了所谓的“卡拉延区域”,并于1991年宣布成立“卡拉延市”。  同时,菲律宾也在不断地为自己的侵占行为编造法理依据。其最早的依据主要有两条,一是宣布被称为“卡拉延群岛”的那些岛屿是“无主地”,菲可以通过占领获得其主权;二是“卡拉延群岛”邻近菲律宾,对其安全及经济命脉至关重要。然而,中国对南沙岛屿的历史管辖权是得到国际公认的。根据《联合国海洋法公约》,岛屿距离某一国本土的远近也不是决定该岛屿主权归属的因素。这与关岛和夏威夷群岛远离美国本土,但仍属于美国的道理是一样的。

后来,菲律宾又利用大陆架等海洋法新概念为其侵占中国岛礁的行为辩护。根据1958年的《大陆架公约》,大陆架通常是指从海岸起,在海水下向外延伸的一个坡度比较平缓的海床及床土,其海水深度一般不超过200米,海床的坡度一般不超过1/10度。1982年的《联合国海洋法公约》规定,沿海国的大陆架界限为200海里。但菲律宾宣布的200海里大陆架是在侵占中国岛礁的基础上测算的,这样,菲方已侵占中国南海海域面积达62万平方公里。因此,马牙洛方案中将大陆架延伸至350海里的建议,实际上是变本加厉地侵占中国海域的行为,其用意分明是要巩固和扩大菲律宾对中国岛礁的侵占。

但马牙洛的方案是根本行不通的。首先,根据海洋法,菲律宾将中国领海作为自己领海的做法侵害了中国的主权。另外,1958年的《大陆架公约》第六条规定,禁止单方面确定大陆架的界限。因此,马牙洛的方案无异于痴人说梦。

对中国渔民越来越凶

近年来,菲律宾在南沙群岛的动作越来越倾向于文武两手。文的如马牙洛方案等,武的就是屡屡对中国渔民动粗。南沙海域渔业资源丰富,除中国大陆和台湾的渔民外,不少菲律宾、越南和马来西亚等国的渔民也纷纷到这里捕鱼,渔业纠纷时常发生。最近几年,菲方对在有争端海域捕鱼的中国渔民的态度有了明显变化,那就是越来越强硬。

今年1月,至少4艘中国渔船在巴拉望海域被菲海岸警卫队、菲海军及菲海洋公园保安人员组成的联合队伍无理拘捕。菲律宾有关部门态度严厉。巴拉望省的一名众议员说:“菲律宾必须作出决定来告诉这些中国人及他们的政府,我们决不允许他们在我们的水域非法捕鱼。全国正在等待政府出台严厉的决定。”由菲众议员洛沙塔领导的众议院外交委员会还专门于2月底3月初举行听证会,以调查该事件。菲律宾移民局长多明戈坚持要把116名中国渔民送进监狱。她说:“这批中国人将面对一系列控告,包括非法入境、偷捕鱼等。”她表示,菲方将不理会中国驻菲律宾大使馆可能提出不起诉中国渔民的要求,“给中国渔民一个教训”。她还表示,每名中国人将被罚款5万比索(约8100元人民币),政府还将根据“中国渔民对巴拉望水域造成的破坏程度”给予相应的罚款。菲官员最近透露,因审讯工作进展缓慢,116名中国渔民一直被关押在巴拉望省的一座监狱里。据看押中国渔民的一名狱警透露,目前,至少有30名中国渔民得了天花症;这座监狱的16间牢房原本只能容纳200名囚犯,但现在却关有463人,“中国渔民便挤在其中”。

中国政府非常关注此案。中国驻菲律宾使馆官员日前曾探视被扣渔民,并与菲有关部门进行了接触。此外,中国驻菲使馆已照会菲外交部,要求菲方正式通报有关情况。中方希望菲方按照国际惯例,给予被扣中国渔民应有的人道待遇,并公正、妥善地处理此案。

专家指出,菲律宾不断对中国渔民动粗,而且态度越来越强硬,除了企图造成侵占南沙海域和岛礁的既成事实,另一个重要的原因是菲军事力量的增强。专家特别指出,目前,菲律宾正在和美国进行的“肩并肩”联合军事演习,其中便有扩充军事实力、争取军事主动的意图。▲

《环球时报》 (2002年05月13日第一版) (博讯boxun.com)



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