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军事无禁区:美国与东盟首次海上联演
(博讯北京时间2019年9月06日 转载)
    

    2018年10月19日,泰国巴威·翁素万上将(左起)、时任美国国防部长马蒂斯(Jim Mattis)、新加坡国防部长黄永宏在东盟和中国进行首次联合军事演习之前会面。他们商定东盟与美国也会举行军演
    
    本栏目每周五首播新节目,之后还有几次回放。可以在短波上收听,或透过 YouTube及 RFA官网收听。
    
    听众朋友们,大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。最近南海的问题似乎相对平静。但是掩盖不了,美中两个大国在南海博弈中留下的深刻痕迹。2019年9月2日,美国与东盟10国首次举行海上联合军演。动静虽然不大,却引发各界的关注。
    
    自由与开放
    
    一些分析指出,这是美国对去年10月中国和东盟10国首次举行海上联合军演的一个回应。还有人认为,这反映美国近年在南海地区的影响力开始减弱,而采取的一种补强性措施,为今后美国推动印太战略进行铺垫与盘整。
    
    今天我们来梳理一下美中两国在南海的战略动向,以及未来的可能发展。
    
    首先来看演习的本身。这次海上联合演习由美国海军和泰国海军主导,参演部队来自美国和东盟10国的8艘军舰、4架飞机和1,250名军人。时间从9月2日至6日,在泰国湾和越南金瓯省附近海域开展,最后在新加坡结束。据日本《共同社》报导,演习地点在中国声索南海主权的”九段线”之外,避开敏感海域,以免提升与中国对立。
    

    美国与东盟10国首次举行海上联合军演。图为9月2日在泰国春武里府梭桃邑海军基地举行开幕仪式
    
    在开幕仪式上,美国太平洋舰队副指挥官怀特塞尔(Kenneth Whitesell)致词时说,透过不同形式的海军演习,美国展现维持印太地区自由和开放的强烈决心。同时,美国和东盟国家享有共同价值,如此可依照国际法,确保印太地区的自由和开放。他还说,经由这次演习,美国和东盟国家可以交换讯息,增强互信关系。这番话显示美国对演习的基本立场。
    
    其实,媒体更想知道,美国和东盟国家今后如何因应中国在南海日益增加的挑战?怀特塞尔没有回答这个敏感问题。他换个角度说,这次演习反映了一个更强大的区域军事伙伴关系,而且演习不是美国强迫要做的,而是东盟国家都有自己的目标,透过海上联合演习来共同完成。他否认,这次演习的目的是在挑战中国在南海的海上优势。
    
    轮流主办
    
    相较之下,泰国皇家海军舰队参谋长查罗恩伯尔(Charoenpol Kumrasee)的回答更为谨慎。他对泰国《曼谷邮报》说,这次海上联合演习和南海的区域冲突无关,也不涉及相关的武器训练,目的是提升东盟国家海军应对海上非传统安全和自然灾害的能力。为此,美国派出商船假扮为可疑船只,在模拟场景下,让各国海军共同演练登船、搜索和扣押等任务。查罗恩伯尔在谨慎之余,不经意地透露一个消息。他说:预计东盟各国将轮流主办美国与东盟的海上联合演习。换言之,这个演习有可能成为年度演习,逐步成为常态化。
    
    接着,我们要问美国为何在意这个强度不高,又极尽保持低调的海上联合演习呢?其实,美国与东南亚国家的演习已经很多。
    
    根据《美国海军官网》报导,美国与东盟国家举行的「联合海上战备和训练」(Cooperation Afloat Readiness and Training/ CARAT)多边演习今年已经进入第25届,还有「东南亚合作与训练」(Southeast Asia Cooperation and Training /SEACAT)多边演习今年也进入第18届。这些演习都涵盖南海,而且后者侧重应对海盗与走私等非传统性安全领域,在性质上与这次美国与东盟的海上联合演习类似。有分析指出,这次演习的象征意义大过实质意义。既然有了类似的演习,美国为何还要增添一笔呢?
    
    预防边缘化
    

    美国与东盟10国首次举行海上联合军演,由美国海军和泰国海军主导。图右/美国太平洋舰队副指挥官怀特塞尔(Kenneth Whitesell),图左/泰国皇家海军舰队参谋长查罗恩伯尔(Charoenpol Kumrasee)。
    
    之前提到,美国和东盟10国的海上联演,主要是对去年10月中国和东盟10国首次举行海上联合军演而做出的回应。但是,这不是战术上回应,而是战略上的考虑。因为,中国要藉着与东盟10国的海上联合军演,作为今后管控南海争端,强化与东盟国家互信,乃至达成“南海行为准则”(COC)的一个重要的战略部署。美国作为南海的域外国家,若不能及时跟进,和东盟10国一起,而非个别国家或几个国家建立某种海上军事互信机制,与中国的部署维持一个平行运作的关系,未来美国有可能在南海议题上被边缘化。
    
    从时间上看,2018 年 8 月,中国和东盟就“南海行为准则”单一磋商文本草案达成一致意见。11月,中国又明确提出希望未来 3 年内完成“南海行为准则”磋商的愿景。中国南海问题专家邵建平认为,在推进“南海行为准则”磋商过程中,中国和东盟国家有必要总结 2018年10月中国和东盟10国首次海上联合军演的经验,将其机制化和常态化,为打造南海命运共同体奠定坚实基础。这样看来,中国和东盟10国的海上联合演习,不是单一的军演,更不是个别的军事外交,而是带有经略南海的整体战略考虑。做到这一步,是中国经营15年的结果。
    
    双轨思路
    
    回顾历史。2002年11月,中国和东盟10国签署《南海各方行为宣言》(DOC),但是,这项宣言并没有减缓东盟国家对中国戒心。来年10月,中国正式加入了《东南亚友好合作条约》,同意条约中的内容,包括「用和平手段解决分歧或争端;放弃使用武力威胁;以及有决心和诚意防止争端出现」等原则。这个举动舒缓了东盟国家对中国在南海问题上使用武力的疑虑,因而打开双方在军事外交领域的交往。
    
    比如,中越两国签订两军边境高层会晤机制、中国和菲律宾达成《中菲防务合作谅解备忘录》,推进两军在非传统安全领域的合作,以及中泰两国也建立国防部层级的防务安全磋商机制。同时,中国对柬埔寨提供军事援助。
    
    有了这些基础,中国和东盟成员国开始展开双边军事演习。从2005年起,中国和泰国、新加坡、柬埔寨、缅甸等国,陆续举行以打击海盗和恐怖主义威胁,以及搜索和救援等非传统性安全性质的演习。其中,以中国和泰国的演习次数最多,也超出非传统性安全的领域,出现海军陆战队乃至两国空军的联合训练。
    
    除了双边演习,中国和东盟国家还建立多边安全对话机制,其中以中国和东盟防长非正式会晤机制的作用最大。2015 年 10 月,就在这个会议上,中国首次提出希望2016年在南海海域举行《海上意外相遇规则》的联合演习,结果没有得到响应。来年中国再次提议,希望2017年第二季度在中国湛江及其外海举行海上联合军演。经过多次协商,直到2018年10月底海上联合军演才正式展开。
    
    从提议到落实,中国与东盟10国的海上联合军演走过3年历程。何以如此?因为2015年菲律宾向国际仲裁法院提出的南海仲裁案正在进行。另外,中国和东盟还没有就《海上意外相遇规则》适用于南海的问题达成共识。为此,中国很快地调整策略,2016年4月中国力挺文莱提出的“双轨思路”来解决南海问题。所谓“双轨思路”:就是有关南沙争议由直接当事国通过协商谈判解决,有关南海地区的和平稳定则由中国和东盟国家共同维护。
    
    平衡中国
    
    到了8月,中国和东盟国家达成《关于在南海适用海上意外相遇规则的联合声明》,进而为后续举行海上联合军演开了绿灯。演习的目的是,强化防务合作、减少紧张态势、降低误判风险。然而,中国看得更长远,把这次演习视为经略南海的一个重要布局。从2003年中国加入《东南亚友好合作条约》,到2018年10月底完成中国与东盟10国的海上联合演习,前后历经15年。这个演习还将持续下去。
    
    反观美国。与东盟10国举行海上联演,是在2017年的东盟国防部长扩大会议(ADMM-Plus)提出、2018年确认、2019年实施,说明东盟国家欢迎与美国建立一个更强大的区域军事伙伴关系,以此与中国保持战略平衡。
    
    前不久,我在台北的一个国际研讨会上,私下询问一位来自新加坡的南海专家,如果未来一年内美国和中国在南海发生军事冲突,东盟国家如何应对?他说:「我们不会选边站,我们会极力敦促美中尽快恢复对话。」听众朋友们,您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。
    
    来源:RFA
    
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