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驻京办披着新“马甲”浮出水面/周德舰
(博讯2010年01月26日发表)

     据中新社北京一月二十五日电此间媒体报道说,有关主管部门刚出台一个关于加强和规范各地政府驻京办事机构管理的红头文件,此次方案仅对省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市人民政府驻北京办事处,新疆生产建设兵团驻北京办事处,经济特区人民政府驻北京办事处,予以保留。已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处,确因工作需要,经所在省(区、市)人民政府核准后,方可保留。
    
     据不完全统计,目前在北京,副省级以上单位的驻京办有52家,市级单位驻京办520家,县级单位驻京办5000余家。如果加上各级(主要是省)政府职能部门及各类开发区管委会设的联络处(或办事处)、各种协会、国有企业和大学的联络处,各种驻京机构超过1万家。 (博讯 boxun.com)

    
    为什么驻京机构膨胀得如此迅速和庞大? 溯其源头,大约与我国1994年实行分税制的设立有关。从那时起,中央特别是各部、委在财政转移支付资金的管理和审批上具有不菲的弹性,即不少的非经中央政府统管的钱给谁不给谁,有一定的伸缩空间。一些地方政府为了谋求更多的资源,纷纷设立驻京联络机构。而且谁会跑、谁会哭、谁会联络感情,谁就可能用“肉包子”打着狗,用金弹子打中“巧鸳鸯”,用纳税人的钱编织成的花环套住“大白狼”。反之是不跑不要,很难得到,多跑才能多要,多要才能多得。日复一日,月复一月,年复一年,由“无往而不利”的“跑部钱进”逐渐衍生为一个无所不包的“腐败孵化器”:有的成为地方首脑上党校、跑官要官的驿站、权钱交易的掮客栈房,有的成为商业主体,开办供地方官员进京消遣的集餐饮、休闲、娱乐、会友的业场,为其提供因人而异的特色服务,有的利用这个平台争项目,夺经费,有的甚至直接涉足房地产开发……比畅销书<<驻京办主任>>中描绘的有过之而无不及。
    
    上述种种现象所产生的恶果是众所周知、不言而喻的。它不仅加大了地方政府运行管理的成本,而且干扰了国家机关的正常工作秩序。最为严重的后果是毒化着党风、民风和社会风气,涣散着党心、民心,损害着民意。
    
    根据上述文件精神,在未来的六个月内,数千家驻京办将被撤销完毕。如能顺利实现这个目标,自然是件大得党心、民心的大好事。然而,笔者甚为担心地是它像精简行政机构那样,通过一些人的创意、异化、变种,使之换汤不换药,旧瓶装新酒,甚至改头换面挂羊头卖狗肉,继续危害甚至毒害我们党的肌体、腐蚀、锈蚀国家机器,败坏党风和社会风气。
    
    为此,笔者建议:
    
    一是中央、国家有关部门加大严管、检查、落实和惩处力度。凡有令不行,有禁不止者,拿地方党政一把手是问,动真格予以党纪和政纪处分;
    
    二是中央、国家有关部门对保留下来的驻京办规范其职能,特别要规定禁止做什么,同时要强化监督,促使驻京办进行职能转变,强化服务功能;
    
    三是强化部委项目审批过程的透明度,扩大监督范围,保证权力运作公开透明;
    
    四是建立健全长效监督机制,特别对那些“变异”驻京机构,向社会公开举报鼓励、奖励措施;
    
    五是从行政制改革的长远性着手,在新一轮的精兵简政的规划中进一步采取断然措施,逐渐撤销所有各地驻京机构。否则,即便撤销了驻京办,还有其他披着“马甲”者暗流汹涌,甚至冠冕堂皇地浮出水面。 _(博讯自由发稿区发稿)

(此为打印板,原文网址:
http://news.boxun.com/news/gb/pubvp/2010/01/201001261008.shtml)


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