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荷兰「公务领导中心」之启发/钟宝慧
(博讯2009年03月13日发表)

    
    荷兰向来在各项国家竞争力排行上名列前矛,并在各项表现上获得极高的国际评价,究其原因,领导者扮演关键性角色;因此,本文拟介绍荷兰「公务领导中心」 (ROI Center for Public Leadership,简称CPL)以作为我国未来训练公务领导参考之用。
     (博讯 boxun.com)

    在介绍CPL之前,需先介绍荷兰主要的公务人员训练机构─「公务训练中心」(Dutch Institute for Public Administration,简称ROI)。 ROI原本隶属于内政及王国关系部(Ministry of Interior Affairs and Kingdom Relations),在1993年民营化,因此,荷兰目前并无官方的公务人力训练机构,而是由各机关之人事单位负责办理相关训练事宜。 ROI每年办理约5000-6000名公务人员的训练,此外也与其他机构、国家合作办理各项发展、人力训练计画,是个服务内容极为多元的组织。在公务人员训练上,ROI提供的课程包括政策、国际化、管理、个人绩效、人员管理、政府财务、组织发展、资讯与沟通技术等,ROI会在当年即订出下下年度的课程计画,以利公务人员预先规划自己的进修时间,其对于讲师的筛选也十分严格,以确保课程品质(宋蕙安,2005)。
    
    利用庆祝民营化十周年的机会,ROI在2003年成立「公务领导中心」(ROI Center for Public Leadership,CPL)作为其国际机构(ROI International)之一,其设立也反映出荷兰与国际社会在培养公务领导人才上的迫切性。
    
    「公务领导中心」(CPL)的设立宗旨在刺激及促进跨领域(cross-border)、具连结性(connective)、创新 (innovative)的公务领导人力,借以强化社会之能量。 CPL的训练对象主要是中央与地方各层级政府部门的官员与高阶公务人员,但并不限于荷兰,而包括整个欧盟与国际社会。此外,CPL对于「公务领导」的定义并不局限于公部门,还广及具社会功能的私部门,并且兼含政务与事务人员,因此虽然名为「公务领导中心」,但在许多计画与职掌内涵上,选择采用 leadership一词,而不用public leadership。 CPL主要目的在培养领导者具备下列特质:廉正(integrity)、创新(innovative)、开放胸襟(open- minded)、知识(knowledge)、组织技能(organizational skills)、结果趋向(result-driven)、社会技能(social skill)等。
    
    「公务领导中心」的训练主要透过各种课程计划、研讨会、国际会议、演讲等形式进行。由于该中心具有跨政府及国际化特性,正好可提供一个平台让各界、各国公务领导者互动、相互激荡;此外,透过相关出版品的发行,建构关于领导(leadership)的网络(networking) ,也有效促进、活化公务领导领域之动能。
    
    「公务领导中心」认为好的公务领导能使组织不断创新与进步,而一个好的公务领导要能同时在三个面向─个人(person)、组织 (organization)、社会(society)之间自由转换,并加以连结。具体言之,好的公务领导必须要能:(1)平衡并发掘出各种政治可行性; (2)整合相互冲突的利益与欲望;(3)树立榜样;(4)具备在不同部门、层级与单位(包括国内、欧盟与国际)转换的弹性;(5)整合分歧的世界,并超越个人与组织的界限;(6)在社会上取得并维持人民对他的信任。
    
    细究之,「公务领导中心」之所以能够成果卓越,并在整个荷兰、欧盟、甚至于国际的公务领导养成占一席之地,除了是因为民营化所激发出的组织活力之外,也与中心的连结性、国际化、电子数位化等特性有关。「连结性」是指,CPL的活动涉及中央及地方不同层级政府单位、不同训练机构之间的合作与交流。「国际化」指的是,CPL的活动并不限于荷兰本身,而广及欧盟与国际上其他国家,从其训练方式来看,其透过国际会议的召开,邀请国际知名讲师与学员进行互动式教学等,都有效提升教学品质。「电子数位化」是指,其在网路上建构学习社群,透过线上学习、数位教材等方式,让学习更便利,更利于普及,并有效促进此社群成员的讨论,有利于彼此的脑力激荡与意见交流。更重要的是,在训练上,CPL强调领导者的跨界性(cross borders),期许领导者在个人、组织与社会间,以及在不同范围领域(例如:国内、区域、国际)间的弹性转换。
    
    目前,我国主要的公务人力训练单位为「公务人力发展中心」,尽管其业务重点同样包含与其他训练机构及团体的交流互动,但在课程上,或许可增加互动式课程、多邀请国外知名学者进行演讲并担任授课讲师、增加学员与各国公务领导者的互动等。此外,鉴于当今复杂多元的国内外环境,「领导力」显得更为重要,因此,中心可增加这块领域的课程,并将对象扩及政务人员,以培养更多更具远见、执行力与管理能力的领导人力,发展领导人力的跨界性(cross borders),提升我国政府之竞争力与效能。
    
    参考资料
    
    公务训练中心((Dutch Institute for Public Administration, ROI)官网:http://www.roi-international.org/
    
    公务领导中心(ROI Center for Public Leadership)官网: http://www.public-leadership.com/
    
    行政院人事行政局公务人力发展中心:http://www.hrd.gov.tw/index.asp
    
    宋蕙安,2005,〈前进欧陆、发现训练新大陆-参访荷兰、比利时人力资源发展机构有感〉,《游于艺》,第50期第6版。
    
    
     _(博讯自由发稿区发稿)

(此为打印板,原文网址:
http://news.boxun.com/news/gb/pubvp/2009/03/200903132006.shtml)


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