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瞭望:印度急欲走進非洲
(博讯2008年04月17日发表)

    
     印度主持召開的此次峰會具有明確的經濟和戰略意圖
     ● 馬加力 曾強(均為中國現代國際關係研究院研究員 歐洲導報社轉自瞭望新聞週刊來稿海外首發) (博讯 boxun.com)

     為期兩天的“印度—非洲論壇峰會”4月8日上午在新德里開幕,來自14個非洲國家的政府首腦及非洲聯盟代表出席了此次峰會。首屆印非峰會通過了《德里宣言》和《印度—非洲合作框架協議》兩個綱領性檔,印非雙方還表示將共建“戰略夥伴關係”,加強政治和經貿等領域的合作。
     不難看出,出於綜合戰略的考慮,印度主持召開的此次峰會具有明確的經濟和戰略意圖。
     通過峰會檔使雙邊關係制度化。輿論普遍認為,這次峰會印度領導人首次與非洲各國首腦齊聚一堂,雖然會議的規模不是很大,但將為擬於今後幾年召開的與54國非洲首腦會議鋪平了道路。
     峰會就貿易投資、能源、基礎設施建設、民主化進程、聯合國改革、和平安全以及恐怖主義等主題進行了對話,雖然印度與非洲一些國家已經在這些領域保持對話,但峰會把對話轉變成一個行動計畫,為雙方建立“戰略夥伴關係”奠定了較牢固的基礎。
     正如印度外長慕克吉所說,峰會簽署的《德里宣言》是一個全面涵蓋印度與非洲雙邊關係及其在國際和地區事務中合作的政策性檔,內容涉及聯合國改革、氣候變化、世貿組織多哈回合談判以及共同應對恐怖主義等方面。
     《印度—非洲合作框架協議》則確定雙方今後一個時期重點加強合作的領域。按照印度的計畫,它將在未來5~6年內為非洲國家發展項目提供5億美元援助,印度進出口銀行將為印度和非洲國家雙邊及非洲內部經貿往來提供54億美元的信貸,支援非洲國家在鐵路建設、資訊技術、通訊和能源以及生物醫藥等領域的發展。
     著意非洲豐富的資源和潛在的巨大市場。過去十多年來,印度經濟高速發展,對資源尤其是能源的需求迅速增長。據國際能源機構預測,它將在2025年前後取代日本成為世界第三大原油進口國。
     近年來印度明顯加大了對非洲石油資源的尋求。目前,非洲產油大國尼日利亞是印度在非洲的最大貿易夥伴,其對印度石油出口占印度全部進口的11%以上,雙邊貿易額約為79億美元。不少印度企業還在西非地區投資開採礦產資源。
     此外,鑒於非洲經濟十多年呈現的穩步發展態勢,其潛在的巨大市場對印度的吸引力不斷增大,印度與非洲的雙邊貿易額已從2001年的55億美元猛增至2007年的300億美元。此次峰會後,雙方將擴大在棉花、可哥、鑽石和工業用金剛石方面的貿易。
     按照雙方達成的共識,印度將為非洲34個最不發達國家提供單邊優先市場准入。今年3月中旬,在新德里舉辦的一場印度與非洲國家商業洽談會上,非洲大陸33個國家的代表出席,雙方簽訂了總值高達100億美元的商業合同。
    爭取非洲對印度“入常”努力的鼎力支持。成為聯合國安理會常任理事國是印度大國訴求的重要組成部分。前不久,英國首相布朗和法國總統薩科齊相繼訪問印度,兩國領導人均對印度“入常”要求表示支持。同時,美國和俄羅斯也已經表示不反對印度“入常”。在此背景下,印度迫切希望能將非洲國家拉到自己一邊,從而加大“入常”的勝算。 在本次峰會通過的檔中,雙方在聯合國改革方面加強合作是一項重要內容。
     不甘心在非洲的競爭中落後於中國。印度與非洲有著悠久的交往歷史,大量印裔和印僑居住在東非和南部非洲。但是,印度獨立後忽視了發展與非洲的關係,尤其是1991年全面實行經濟改革以來,印度的主要外交精力放在了歐美國家和新興市場經濟國家身上。在2006年中國成功舉辦“中非合作論壇”北京峰會之後,印度決意全面提升非洲在其外交中的地位。
     印度一位外交高官毫不隱諱地說,“歷史上我們的確比中國更瞭解非洲,但今天中國在非洲確實比印度具有更大的影響力。”“印度正在和中國爭奪非洲,但印度進入非洲的路徑與中國不同,只有如此才能後來居上。”
     目前,印度雖然還不具備與中國全面爭奪非洲的實力,但其利用自身在資訊技術方面的優勢大打“特色牌”。2007年7月中旬,印度與非洲聯盟共同推出耗資10億美元的“泛非洲電子網路連接計畫”。此合作“新模式”將通過衛星和光纖,把印度和非洲大陸53個國家連接起來,藉此協助非洲發展遠端教育和遠端醫療等。
     印度與非洲加強關係對中國的戰略影響。印度全面加強同非洲的關係,有利於非洲國家的自身發展及國際戰略地位提升,但同時也對中國深化同非洲的戰略關係提出了新課題。
     首先,印度爭取非洲支持其實現“大國夢”做法與日本的做法如出一轍,兩國“入常”努力交織在一起,有可能使中國同非洲的關係複雜化。
     其次,同為發展中國家,中國和印度對非洲的經濟需求相似,這雖然為兩國加強合作提供了新契機,但同時也會導致兩國在非洲競爭加劇。因此,中國和印度在非洲加強溝通、增進協調,避免惡性競爭,方能創造多贏局面。□ [博讯首发,转载请注明出处]- 支持此文作者/记者

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