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最秘难查,刘铁男被举报后向纪检写材料
(博讯2013年05月15日发表)

    来源:文汇报 
    

最隐秘一环难查,刘铁男被举报后向纪检写材料
    
          昨天,国家发改委网站的领导栏中,刘铁男的名字被抹掉。
    
    
    
    
    
      据中央组织部有关负责人证实,国家发改委副主任、党组成员刘铁男涉嫌严重违纪,中央已经决定免去其领导职务。
    
    
    
      据河南商报报道,塬本积压了大批能源项目的刘铁男,在其卸任前3个月突击审批了多达50个项目。更有媒体将矛头直指行政审批,称刘铁男的腐败是发改委系统腐败中最为隐秘,难以查处的一种「海外投资审批寻租」。
    
    
    

  刘铁男的「最后岁月」
    
    
    

  A
    
    
    

  细节1
    
    
    

  刘铁男与妻在发改委被带走
    
    
    
      知情者告诉记者,刘铁男与妻子是在5月11日下午在国家发改委大院被中纪委工作人员带走的。当天晚些时候,国家发改委党组即向全委司局级以上干部做情况通报。
    
    
    
      而在5月12日上午,官方媒体即已发布刘铁男涉嫌严重违纪被调查的消息。
    
    
    
      知情人士称,从被举报到正式接受调查的5个月时间,刘铁男一直在工作岗位上,并仍掌握实权,并且在离职之前审批了一大批能源项目。
    
    
    
      有分析认为,刘铁男被举报是导火索,与审批项目有关的寻租行为或是纪检部门调查的主要内容。在国务院转变职能的大局下,刘铁男时代能源局严控项目审批行为备受诟病。
    
    
    

  细节2
    
    
    

  其在能源局工作不被业内认同
    
    
    
      刘铁男自2010年12月接任国家能源局局长,在两年有余的时间里,其个人秉性和业务能力并不为内部人士认同。
    
    
    
      国家发改委一位内部人士称,刘在能源局的口碑并不好,此人虽不善言辞,但作风极为严厉,对下属常常大声训斥,司局长也不例外。司长们多小心翼翼。「从他几次会议讲话判断,个人业务能力有限。在脱稿讲话时常常逻辑混乱,与前任局长无法相比。他在任时我们就是这样认为的。」
    
    
    
      在能源行业管理能力上,2012年刘铁男提出在能源结构调整、能源体制改革、提高能源效率等方面实现「叁稳叁进」工作目标。但实际上,能源体制改革除电煤市场化之外没有新突破。
    
    
    

  细节3
    
    
    

  被举报后,主动向纪检部门写材料
    
    
    
      刘铁男遭实名举报后,先后有四次公开活动。除此之外,不再出席外事活动;与内部司局长甚至也很少会面,其秘书也被调回发改委产业司。
    
    
    
      内部人士称,在这一期间,刘铁男已经主动向纪检部门写过材料,纪检部门也就举报问题进行调查核实。
    
    
    
      在今年的全国「两会」上能源局与电监会重组,组建新的国家能源局。刘铁男未能继续担任局长,也没有由能源局系统内的人选来接任,而是由系统外的塬国家电监会主席吴新雄接任新的能源局局长。在3月18日能源局召开的干部大会上,吴新雄在就职演说中,对于前任局长刘铁男只字未提。
    
    
    

  被举报前后,反差极大
    
    
    

  B
    
    
    

  被举报前
    
    
    

  「不做工作不画圈」 导致大批项目积压
    
    
    
      一位发改委内部人士说,能源项目的上马主要取决于刘铁男点不点头。「项目单位不做工作他是不会画圈的,因而在他手里积压了大批项目。」
    
    
    
      地方能源项目迟迟得不到批复,使得能源局与地方省份之间积怨甚多。据知情者回忆,在一次能源项目会议上,新疆维吾尔自治区一位领导直言不讳对刘铁男说,「就你和能源局的工作作风,如何适应得了新疆跨越式发展的形势?」而在今年1月召开的全国能源工作会议上,一位西南省份地方能源局负责人更是公开放炮:「我们这个省一没政治地位,二经济状况差,你们就拖着项目不给批复,什么道理?!」
    
    
    

  被举报后
    
    
    

  突击审批 至少50个项目获准上马
    
    
    
      与平时积压大量项目不批迥异,刘铁男在被举报后,能源项目审批的步伐节奏明显加快,在卸任局长前夕更集中籤发一批项目。
    
    
    
      国家发改委官方网站信息显示,自去年12月到今年2月底,即刘铁男在能源局长任上的最后3个月,新审批的能源项目不完全统计在50个以上,涉及水电、风电、煤矿、热电厂、油气管道、电网输送项目等。当中也有地方政府的规划项目。在一些电网项目,尤其是交流特高压项目的可行性上,业内专家乃至能源局内部都有许多不同意见,但这也没能挡住刘铁男审批的步伐。
    
    
    

  刘铁男落马,剑指行政审批
    
    
    

  C
    
    
    

  权力知多少
    
    
    

  刘铁男腐败在最隐秘一环
    
    
    
      按罗昌平(微博)的举报材料,刘铁男的腐败,是发改委系统腐败中最为隐秘,难以查处的一种「海外投资审批寻租」。按照正常的境外投资审批手续,国内企业的对外投资必须经过国家发改委的批准才能取得资质,这使得寻租成为可能。被贴上「小国务院」「大总管」「第一大部」标籤的国家发改委,到底掌握多少权力?可供参考的是,该委在2012年4月19日至2013年3月21日审批或核准了近1500个项目(含同类项目)。
    
    
    

  权力「收」与「放」
    
    
    

  发改委被质疑「管得过多过细」
    
    
    
      中国经济体制改革研究会公共政策研究部主任余晖认为,国家发改委很多权力不是法律授权的,靠文件、靠行政惯例来的,这些权力「比较隐蔽」。
    
    
    
      国家发改委投资研究所研究员张汉亚在接受媒体采访时曾表示,其实很多事国家发改委不想管,但在高层要求下不能不管。在政府习惯于通过行政手段来对经济进行干预活动中,国家发改委只是执行机构。
    
    
    
      除了上面「派下来」,还有一些权力是从地方「收」上来的。2010年6月18日,国家发改委发出通知,称在国家出台明确的产业政策之前,煤制天然气及配套项目由国家发改委统一核准,各级地方政府不得擅自核准或备案煤制天然气项目。这种基于产业结构调整的权力上收,让国家发改委受到「管得过多过细」的质疑。
     _(网文转载)

(此为打印板,原文网址:
http://news.boxun.com/news/gb/china/2013/05/201305152316.shtml)


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