政府公信力如何建立/程雪阳

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政府公信力如何建立/程雪阳
(博讯北京时间2010年5月07日来稿)
    　　近来年，因为媒体的曝光，出现了“正龙拍虎”、“躲猫猫”、“喝开水死亡”等一系列令人哑然失笑却又痛心万分的事件。通常这些事件总是以一些政府部门发布明显违背常识，甚至匪夷所思的“调查结论”作为开始，然后以“挥泪斩马谡”作为结尾。当然也有例外，比如一些事件甚至连“马谡”都懒得斩，直接通过封杀媒体、冷却舆论，然后就不了了之。
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    　　这些事件的背后，人们似乎看到这样一种逻辑在支配着一些政府官员的思维：首先，民众都是愚昧的，无论给出什么样的答案--在看守所，不但躲猫猫能死人，而且喝开水也能死人——他们都会欣然接受，毫不怀疑；其次，即便是有少数不那么愚昧的民众提出质疑，一切也都“尽在掌握中”，所以根本没有必要给出更真实、更高明的解释；最后，要实在顶不住了，斩几个“小马谡”了事，然后还可以貌似公正地，大义凛然地宣誓自己拥护和落实党中央、国务院“依法治国”理念的信心和决心。

    　　甚至不用深入分析，我们就会发现，当一些政府官员不是将主要精力放在如何执政为民上面，而是终日钻营如何与民众、舆论乃至中央拼胆量、拼智商时，政府的公信力正在一点一点地悄然流失，2008年的瓮安事件就是很好的注脚。

    　　在社会学中，人们常常区分“权力”与“权威”的不同，之所以这样做，是因为权力是可以通过武力来取得和维持的，但是权威的建立必须依赖于统治者与被统治者，精英与民众的互信。毫无疑问，如果一个政府只享有权力，却不享有权威或者没有太高的权威，那很显然是不能长久的。

    　　而在当今这个时代，无论哪国政府，要想建立权威并长期享有权力，就必须在遵从宪政民主基本原则，比如依法行政（administration through law）、法律确定力（legal certainty）、信息自由与公开（the freedom of information）保护合理期待（protection of legitimate expections）、正当程序（the due process of law）等原则和制度，并通过自己的实际行动建立政府公信力。

    　　当然，具体到中国语境，上述的分析有些过于简单和笼统，因为具体问题的解决还依赖于中央与地方关系的合理解决、政绩考核标准的进一步优化等诸多配套制度的改革，限于文章篇幅，我不在此赘言。但以下“两个不要”应当现在就引起各级政府的领导干部高度重视：其一，不要过低估计过去三十年间中国各种教育制度所取得的成就，不能再假设成长于现行教育体制下的民众都是浑浑噩噩、毫无主见和辨别能力的群氓；其二，不要总自以为是地认为“官大”就自然“嘴大”，进而过高估计自己的权力、知识和能力。要想让自己治下的一方水土更加和谐，让民众“不折腾”，更加谦虚地学习和实践“三个代表”、“科学发展观”以及现代行政法治理念才是正道。
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