控制行政成本须从约束权力入手/吴文鹰
(博讯北京时间2008年10月15日 转载)
新一期《求是》杂志刊登国务院机关事务管理局副局长寻寰中论述建设节约型机关的文章。文章指出，无论从财政支出分析，还是从实际现象观察，当前党政机关在整体上存在行政成本过高的问题，主要表现在人、楼、车、钱、能5个方面。(见昨日中国新闻网)
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党政机关行政成本过高的问题其实是个老问题，人人都清楚，个个都明白。只不过，该文从人、楼、车、钱、能5个方面来谈，更简明扼要，清晰易懂而已。譬如，文章说——
人员上，"吃饭财政"的人数逐年增加，比例偏高，不少单位机构臃肿，人浮于事，效率低下；基建上，超标准建设楼堂馆所屡禁不止。某地方煤矿管理局，编制内只有10人，却建造了建筑面积2557平方米的办公楼，人均255.7平方米，平均一人半层楼；用车上，公车运行成本居高不下。用钱上，公款消费开支增大；能耗上，全国党政机关能源消费占全国终端能源消费总量的7%左右，接近全国8亿农村人口生活用电水平。
其实，早在2005年的"两会"上，就有委员指出，我国行政管理费用"增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。"从1978年至2003年的25年间增长87倍，而且近年来平均每年增长23%！另据介绍，拿我国2006年预算内的行政管理费占财政总支出18.73%这一比例去比较，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%——高出世界平均水平25%。
一则研究数据表明，我国目前的官民比已达到1∶26，比西汉时高出了306倍，比清末高出了35倍，堪称史无前例。然而，如此庞大的机构和高昂的行政成本并没有让老百姓满意，居民对政府部门感到不满的原因当中，"办事拖拉"仍然排在首位。门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风依然普遍存在。
不仅如此，不少机关由于人员超编，经费不足，便利用手中的权力乱收费、乱摊派，乱罚款，闹得民怨沸腾。为此，政府也先后多次进行机构精简，遗憾的是，每一次精简都虎头蛇尾，不了了之，最终没能走出"膨胀—精简—再膨胀—再精简" 的怪圈。
如此说来，行政成本过高的问题难道真的病入膏肓不可救药了吗？
在我看来，行政成本过高是政府权力过度膨胀的结果，只有从约束权力上入手，成本才能从根本上降下来。
我们政府的权力从来都少受约束。而精简机构，节省开支，无异于政府内部自身的一场革命。要想自己革自己的命，谈何容易。当然，许多事情，非不能也，乃不为也。行政成本要想有效地降下来，除了在体制、制度、观念三个方面进行改革、完善之外，政府必须痛下决心，交出某些本不属于自身的权力，并切实让人大和公众对自己实行监督。比如对花什么钱、花在什么地方、怎么花、是否有效率，尤其是对老百姓比较关注的政府部门公车使用、手机话费、办公用品、公务接待费，以及出国考察培训等支出情况，应予以详细列出，便于进行监督。总之，只有把政府的权力关进笼子里，让监督部门的监督措施得以落实，行政成本过高的问题才能最终得到解决。
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