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李一帆:2007反腐大佈局
(博讯2007年1月08日)
    2007年反腐倡廉的工作佈局,將圍繞推進和諧社會建設全面展開
    
     ●李一帆(歐洲導報社轉自瞭望新聞週刊來稿海外首發) (博讯 boxun.com)

    
     2007年,是全面落實十六大及其各次全會的工作部署,以優異成績迎接十七大勝利召開的重要一年。新的一年,各級紀檢監察機關工作的重中之重,是圍繞貫徹落實六中全會精神認真開展監督檢查,以堅決的態度、有力的措施促進和諧社會建設各項工作取得階段性成果,同時繼續抓好反腐倡廉各項工作,尤其是深入推進懲治和預防腐敗體系建設。
    
     ◆圍繞和諧社會建設履行監督檢查職能
    
     構建社會主義和諧社會,是新形勢下我們党治國理政的一項重大任務和戰略目標,是全黨長期的工作大局和重點。作為黨內和政府內部專門監督機關的紀檢監察機關,須把全面履行監督職責作為促進和諧社會建設的基本途徑。通過清醒認識強化監督與促進和諧的一致性,消除所謂建設和諧社會應當紀律鬆綁、監督鬆綁的錯誤觀念,以強化監督檢查、責任追究和案件查處來促進和推動和諧社會建設各項工作的全面發展。
    
     各級紀檢監察機關圍繞和諧社會建設履行監督檢查職能,將從七個方面入手:
    
     一是圍繞落實科學發展觀開展監督檢查。檢查督促各級黨組織和政府按照科學發展觀的要求謀發展,促進和諧社會建設各項對策措施和實際工作的科學化。為全面落實科學發展觀,促進我國經濟社會發展步入以人為本、全面協調和可持續發展的軌道提供政治保證。
    
     二是圍繞民主法治建設開展監督檢查。既按照六中全會《決定》的要求,努力搞好本系統的民主法治建設,大力推進民主監督和依法監督,又圍繞六中全會《決定》關於民主法治建設的各項要求,認真開展對各級黨組織和政府落實民主法治建設情況的監督檢查,要以黨章為依據著力保障和落實黨員參與黨內事務的民主權利,以憲法為依據,督促各級政府保障和落實公民的民主權利。
    
     同時,還要對各級黨組織依法執政和各級政府依法行政的情況進行經常性監督檢查,全面落實六中全會《決定》關於完善民主權利保障制度,鞏固人民當家作主的政治地位;完善法律制度,夯實社會和諧的法治基礎;完善司法體制機制,加強社會和諧的司法保障等各項要求發揮積極的促進作用,從政治上保證民主法治建設的順利進行。
    
     三是圍繞社會事業建設開展監督檢查。督促黨委和政府認真貫徹落實黨的新農村建設方針政策,區域發展政策,勞動人事、社會保障和就業安置政策,教育培訓政策,醫療衛生政策,文化發展政策,環境保護政策。確保黨的好政策發揮出好的作用。
    
     通過有效的監督檢查,從政治上保證六中全會《決定》關於扎實推進新農村建設,促進城鄉協調發展;落實區域發展總體戰略,促進區域協調發展;實施積極的就業政策,發展和諧勞動關係;堅持教育優先發展,促進教育公平;加強醫療衛生服務,提高人民健康水準;加快發展文化事業和文化產業,滿足人民群眾文化需求;加強環境治理保護,促進人與自然相和諧等各項要求在實踐中不斷取得階段性成果。
    
     四是圍繞社會公平保障體系建設開展監督檢查。督促各級黨組織和政府把完善公共財政制度,實現基本公共服務均等化;完善收入分配制度,規範收入分配秩序;完善社會保障制度,保障群眾基本生活等工作納入重要議事日程,落到實處,努力促進社會公平正義原則的全面落實。
    
     五是圍繞和諧文化建設開展監督檢查。努力推進社會主義核心價值體系建設,促進全民族奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶的形成和發展;努力推進社會主義文明道德風尚建設,促進誠信友愛的社會道德氛圍的全面形成;堅持正確導向,營造積極健康的思想輿論氛圍;要廣泛開展和諧創建活動,形成人人促進和諧的局面。
    
     六是圍繞建設創新型國家開展監督檢查。切實加強對貫徹落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針情況的監督檢查,為營造有利於發揮人民群眾的首創精神,有利於自主創業、艱苦創業、和諧創業,有利於人們發揮創造才能、幹成事業,使全社會創造能量充分釋放、創新成果不斷湧現、創業活動蓬勃開展的社會環境提供政治保證。
    
     切實加強對貫徹落實黨的統戰政策、民族政策、知識份子政策、宗教政策情況的監督檢查,為鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線,充分調動各方面積極性提供政治保證。
    
     切實加強對貫徹落實黨的港澳臺政策和僑務政策情況的監督檢查,為加強海內外中華兒女的團結,充分發揮港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷的作用提供政治保證。
    
     切實加強對貫徹落實黨的外交外貿等對外政策情況的監督檢查,為發展同世界各國的友好關係,爭取和平穩定的國際環境、睦鄰友好的周邊環境、平等互利的合作環境、互信協作的安全環境、客觀友善的輿論環境,為維護國家主權、安全和利益提供政治保證。
    
     七是圍繞社會管理體系建設開展監督檢查。通過有效的監督檢查促進服務型政府建設;促進社區建設;促進社會組織的培育發展和管理監督;促進利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制的建立健全;促進統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的社會應急管理體制和處理機制的建立健全;促進社會治安綜合治理體制和機制的建立健全;促進國家安全工作和國防建設。為全面提高社會管理水準,形成安定安全、規範有序、團結和睦的社會環境提供政治保證。
    
     ◆從八個方面查處腐敗大案要案
    
     查處和糾正妨礙和諧社會建設的各種行為和問題尤其是腐敗行為和問題,是對和諧社會建設情況開展監督檢查工作的深入,是確保監督檢查工作取得實際效果的重要手段和堅強後盾。
    
     為促進和諧社會建設各項事業的健康發展,2007年,各級紀檢監察機關在認真開展監督檢查的同時,將針對所發現的嚴重問題進行認真查處和糾正。
    
     一是嚴肅查處和堅決糾正諸如不切實際的形象工程、不顧大局的地方和部門主義、不遵循自然規律的破壞環境現象等各種違反科學發展原則的行為和問題。
    
     二是嚴肅查處和堅決糾正各種違反民主集中制原則、侵犯黨員和公民權利、不按法制原則和程式辦事的行為和問題。
    
     三是嚴肅查處和堅決糾正違反黨的政策、破壞公平正義原則、侵犯和損害群眾利益的行為和問題。
    
     督促和會同有關部門重點解決當前群眾反應強烈的食品藥品安全、勞動安全和坑農害農等突出問題;繼續整頓規範藥品生產、流通秩序,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫和虛假違法醫藥廣告,以及制售假劣農資和哄抬農資價格等行為;加大安全生產案件處理力度,深入開展整治違法排汙企業、保障群眾健康專項行動,認真調查處理環境污染問題;開展房地產市場秩序專項整治,對房地產開發企業依法進行審計和檢查,嚴肅查處違規違法、權錢交易問題;繼續治理教育亂收費,認真糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風;注意解決農村土地承包和徵收徵用中的突出問題,堅決查處農村亂收費,防止農民負擔反彈;認真貫徹落實中央關於加強農村基層黨風廉政建設的意見,採取有效措施,加強督促檢查,堅決糾正少數幹部工作方法簡單粗暴、作風不實、辦事不公和損害群眾利益等問題。
    
     四是嚴肅查處和堅決糾正和諧社會建設中各種不作為和亂作為的行為和問題。
    
     五是嚴肅查處和堅決糾正黨員、幹部尤其是領導幹部中思想腐化、道德敗壞、作風惡劣、在社會上造成嚴重不良影響的行為和問題。
    
     六是嚴肅查處和堅決糾正黨員、幹部尤其是領導幹部中是非不分、立場不堅定、甚至為黑惡勢力充當保護傘的行為和問題。
    
     七是嚴肅查處和堅決糾正領導幹部廉潔從政方面存在的不良行為和突出問題。
    
     對領導幹部利用職權和職務影響,在商品房買賣置換中以明顯低於市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益的,以借為名佔用他人住房、汽車的,以賭博或變相賭博等形式收錢斂財的,借委託他人投資證券或其他委託理財的名義獲取不正當利益的,為本人謀取預期的不正當利益或以斡旋等方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的,要堅決清理糾正,並視情節作出組織處理或紀律處分,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。
    
     繼續嚴肅查處領導幹部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證等問題;繼續嚴肅查處領導幹部配偶、子女違反規定經商辦企業的問題;堅決防止和糾正變相公款旅遊、超標準超編制配備使用小汽車、違規集資建房和超標準多占住房等問題。
    
     八是嚴肅查處和堅決糾正黨員、幹部尤其是領導幹部中各種以權謀私、錢權交易的腐敗行為和問題。
    
     繼續重點查辦黨員領導幹部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取私利的案件;嚴厲查辦官商勾結、權錢交易的案件,特別是違規發放與核銷貸款的案件,在政府投資專案中搞虛假招標投標的案件,非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件,違規審批探礦權和採礦權、參與礦產開發的案件,在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件;嚴肅查辦領導幹部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件,嚴重違反津貼補貼有關規定的案件,在征地拆遷、企業重組改制、安全生產、社保基金管理、環境污染、庫區移民等方面嚴重侵害群眾利益的案件;繼續深入開展治理商業賄賂專項工作,認真查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件。
    
     上述八個方面問題都是不利於和諧社會建設甚至直接妨礙和破壞社會和諧的因素,對此,各級紀檢監察機關決不能手軟,一經發現,就要充分運用查處的手段,予以切實解決。
    
     ◆深入推進懲治和預防腐敗體系建設
    
     懲治和預防腐敗對於和諧社會建設具有特別重要的意義。各級紀檢監察機關必須從嚴格執行黨風廉政建設責任制入手,督促各級各部門把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭擺在工作的重要議事日程,認真貫徹落實標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針,大力推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設。
    
     在加大查辦案件工作力度,嚴厲懲治腐敗,切實糾正損害群眾利益的不正之風的同時,切實加強預防腐敗工作。
    
     堅持以思想道德教育為基礎,加強黨章和法紀的學習教育,加強黨員幹部的黨性鍛煉和思想道德修養,加強廉政文化建設,築牢拒腐防變的思想道德防線。
    
     進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局,堅持社會主義核心價值體系,用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐;要督促廣大黨員幹部認真學習《江澤民文選》特別是江澤民反腐倡廉理論,學習胡錦濤同志關於反腐倡廉的一系列重要論述;要繼續深入開展理想信念教育、典型示範和警示教育、社會主義榮辱觀教育,廣泛開展職業道德、社會公德和家庭美德教育,開展豐富多彩的廉政文化創建活動,不斷增強全社會的廉潔意識。
    
     以正確行使權力為重點,用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設,拓展從源頭上防治腐敗的工作領域,開闢群眾支持和參與反腐倡廉的有效途徑,健全防範腐敗的法規制度和體制機制。
    
     督促各地區及有關職能部門要各負其責,繼續抓好各項改革:繼續深化幹部人事制度改革,認真實施地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法,落實和完善防止考察失真和幹部“帶病提拔”、“帶病上崗”的具體制度和措施;繼續推進司法體制和工作機制改革,執行人民陪審員、人民監督員制度,健全司法機關依法接受外部監督和加強內部監督制約的機制;繼續深化行政審批制度改革,進一步清理行政許可專案和非行政許可審批事項,加強對行政審批的規範和監督;繼續推進財政管理制度改革,深化部門預算和全面實施政府收支分類改革,進一步落實“收支兩條線”各項規定,逐步把政府非稅收入納入財政預算管理,擴大實施國庫集中收付制度範圍;繼續清理“小金庫”,嚴格公共資金的使用和管理;繼續深化投資體制改革,完善政府投資監管體系,加強對政府投資決策和資金安排、企業投資項目核准和備案的監督管理;加快金融體制改革,健全反洗錢法律制度,形成對大額資金外流有效監控的預警機制;完善工程建設專案招標投標法律法規,強化對政府投資工程招標投標的監督管理,規範建築市場交易行為;全面落實經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度,實行劃撥和協議出讓土地公示制度;落實企業國有產權進場交易制度,加強對交易活動全過程的監管;完善政府採購管理體制,嚴格實行“管采分離”,進一步擴大政府採購範圍和規範;推進誠信體系建設,加強行業自律和行業監管,健全市場准入和退出機制,嚴格規範市場仲介行為。
    
     充分發揮行政監察職能作用,積極開展執法監察和效能監察,做好重特大責任事故調查處理工作,健全行政效能投訴受理機制,積極推行行政問責制。同時要採取切實措施,嚴格執行規章制度,堅決糾正弄虛作假、規避制度等現象,防止借改革之機渾水摸魚的行為和問題,確保各項改革順利進行。
    
     以保證廉潔從政為目標,加強對領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部的監督,把黨內監督與各方面監督結合起來,形成監督合力,提高監督實效。
    
     認真執行黨內監督條例,落實黨內監督各項制度,完善監督機制,最大程度地堵塞以權謀私的漏洞:加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執行情況的檢查;嚴格執行黨員領導幹部報告個人有關事項的規定;認真實施地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢辦法;深入開展巡視工作,繼續推進對各省(區、市)和新疆生產建設兵團的巡視工作,認真開展對金融機構和國有重要骨幹企業的巡視,加強和改進省(區、市)委巡視工作,做好對縣(市、區)的巡視;繼續加強對紀檢監察派駐機構的統一管理,總結和探索派駐機構加強監督的方式和方法,充分發揮派駐機構的作用;進一步加強對領導幹部的經濟責任審計;認真貫徹民主集中制,健全領導班子議事規則;積極推進黨務公開,認真執行黨內重要情況通報和報告、情況反映等制度;圍繞涉及群眾切身利益的事項,深入推進政務公開、廠務公開、村務公開,完善公用事業單位辦事公開;進一步加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作,嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業若干規定,規範職務行為,發揮職工代表大會作用,切實維護企業職工合法權益。
    
     把黨內監督與黨外監督結合起來,依靠人民群眾的支持和參與開展反腐倡廉,發揮民主黨派的監督作用,加強新聞輿論監督,形成懲惡揚善、扶正祛邪的輿論氛圍。以有效的監督制約促使領導幹部廉潔自律、率先垂範,自覺做到為民、務實、清廉。努力促進全黨全社會動手抓反腐倡廉的局面的形成,努力促進黨風政風民風的逐步好轉,為社會主義和諧社會建設提供良好的政治基礎和環境。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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