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林金芳:換了馬甲的城管,就不是城管了嗎?
(博讯2006年9月15日)
    城管進一步,私權利就退一步,換了馬甲的城管,就不是城管了嗎?
    
     ● 林金芳(南昌 歐洲導報社轉發原創稿) (博讯 boxun.com)

    
    近日,海口市、區城市管理行政執法局揭牌儀式在海口市人民廣場舉行。據報導,該市市容環境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、市政管理、建築工程施工管理、燃氣管理、環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理九大行政處罰權將由新成立的城管執法局集中行使,600名執法人員正式著新裝上崗。(新華社、海南日報9月14日)
    
    對城管執法“合法性”的懷疑由來已久,這一次,似乎是為了給城管正名,海口市不但正式把所有的處罰權集中起來,還正式給城管換了新裝,讓其“名正言順”。難道,換了馬甲的城管,就不是城管了嗎?“將賣瓜老漢強行拖行300米”,“賣水果的少年被打殘”,“打折小販的小腿”,城管“野蠻執法”向來為公眾所詬病。事實上,城管“失控”的根本原因,就在於城管權大,城管“無所不管”。現在,又正式給城管擴權,這樣的“規範”會不會“助紂為虐”。
    
    有人說得好,城管不是員警,卻蓋著大蓋帽,管得比員警還多;城管也不是工商局的執法人員,可對小攤小販,他卻可以任意罰款;城管也不是環衛局的,然而,如果你亂吐痰,他又可以向你撕罰單。總之,大到城市規劃和工程建設,小到市容與衛生環境,占道經營、小攤小販,城管就像一個萬金油,別人能管的他可以管,別人不能管的,他也能管。如今,城管的這些執法權被正式“合法化”,可想而知,城管定會“如虎添翼”。
    
    城管的“萬金油”特徵讓我想起古代社會的“衙役”。古代的縣衙差役屬於官府的差遣人員,按常理,社會地位並不高,而且一般都是無償勞役,平時得點伙食費而已。然而,這並不妨礙“衙役”成為當時最熱門的職業。作為聯結官僚和普通百姓之間的紐帶,衙役什麼都做,押解犯人、看門、傳送文書、摧征賦稅、維持治安、把守關卡等等。或許,正是基於這種“無所不管”,衙役最終走向“失控”,以至到清朝,形成了一種“與胥吏共天下”的局面。歷史上,衙役在民間似乎也沒有落下什麼好名聲,往往成了欺善怕惡、為虎作倀的代名詞。
    
    歷史的經驗告訴我們,一個將所有執法權集於一身的職業,必然是殘暴的、嚴酷的。民主政治中“分權理論”,其事實依據正在於此。近代以來,政治領域一個明顯的特徵,是權力分配越來越理性化,而政治機構則越來越專業化,分工越來越明確。這是歷史的進步。現在,海口市的做法似乎在逆潮流而行。在他們看來,既然城管存在有“越權”嫌疑,那好,乾脆把其他機構的執法權撤銷,全讓“城管”幹。這看似在規範城管,事實上,這是在慫容城管。
    
    城管本就是以往封建執法觀念的遺留物,不逐漸分化,納入其他專業範疇,反而強化,我不清楚,這到底意欲何為?眾所周知,公權和私權的博弈是一種典型的“零和博弈”,公權力進一步,私權利就會退一步,反之亦然。那麼,這種對公共機構的“專制化”、“集權化”,會不會造成對私權利的侵犯和剝削呢?這,正是我所擔心的。□
    
    (新聞鏈結:http://news.163.com/06/0914/09/2QVIA8UK000120GU.html) _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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