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魏文彪:“打造現代化城管隊伍”還須強化“軟體”建設
(博讯2006年8月11日)
    魏文彪(南昌評論家、信息日報社編輯 歐洲導報社張英供稿)
    
     防刺背心、頭盔、防割手套……9日,北京市城管部門開始對全市城管執法隊伍進行裝備,並將在2008年之前配備齊全。對城管執法系統進行規範配備,在全國尚屬首次。(8月10日《北京晨報》) (博讯 boxun.com)

    
    配備防刺背心、頭盔、防割手套等裝備,確能減少城管隊員可能受到的人身傷害,這對於保障城管隊員執法過程中的生命健康安全是必要的。
    
    但是與此同時也須看到,儘管有時會有傷害城管隊員的事情發生,但是執法物件對城管隊員構成生命健康威脅的畢竟是極少數。而且,在城管隊員與管理物件的博弈當中,城管人員屬強勢一方,所以衝突當中受到傷害的更多是管理物件。這種傷害包括有些城管隊員對管理物件進行圍毆,也包括違規甚至違法執法,漠視管理物件的合法權益。
    
    尤其不能忽視的一點事實是,儘管對城管隊員的暴力傷害中,有些屬於被管理人員對正常執法心懷不滿,因而對城管隊員施以暴力報復性質,但是其中也確實有些是野蠻執法行為下的無奈反抗。儘管這種暴力反抗行為不值得提倡且本身也是在違法犯罪,但這並非意味著就應該對這些暴力事件的成因與情境視而不見,因為如此無助于針對城管人員暴力行為的減少,也無助於從源頭上保障城管人員的人身安全。相反,只有進一步規範城管人員的執法行為,對城管隊員執法行為進行約束,樹立起尊重管理物件合法權益的意識,並講究執法工作的方式方法,才能根本上衛護城管人員的生命健康安全。
    
    城管人員任何時候都不應忘記的非常重要一點是,城管執法所面對的不是嚴重的暴力犯罪行為,像占道經營這樣一些行為儘管違反市容管理規定,但其對他人及社會利益的危害畢竟是間接與輕微的,所以沒有必要也無權以對待犯罪分子的態度來對待他們,何況犯罪分子也有不受執法者毆打的權利。
    
    而且,違反市容規定的人員絕大多數生活困難,那些占道經營的物品或許就是一家幾口生計所系,所以對待他們不應向“秋風掃落葉般無情”,而應該有情管理,人性化執法,比如像廣州市前不久所規定的,在清除占道經營行為時不扣壓當事人物品,以在嚴格市容管理與體諒民生之間獲得一種平衡。
    
    “嚴苛”執法或能取得暫時的更有力管理效果,但卻可能付出損害社會效果甚至社會穩定的代價,同時對城管執法人員自身形象也是一種傷害。人性化執法或許會遭遇短期內違反市容規定行為“捲土重來”等現象,使市容管理工作碰到一些難題,但是從來就沒有任何規定說過,市容管理應該一項簡單易做的工作,相反,城市管理因其管理物件情況特殊,註定會是一項極其複雜,需要講究“平衡技巧”的工作。如果一位城管人員因此而視人性化執法為畏途,那就只能是他並不適合從事城管工作的證明。
    
    從報道可知,北京市城管執法局對全市城管執法系統裝備配備進行總體規劃,目的在於“打造現代化城管隊伍”。但是顯而易見的是,僅僅強化城管隊員的硬性裝備尚不夠,“打造現代化城管隊伍”還須強化“軟體”建設,即應該在市容管理工作中注入應有的民生意識,應該執法效果與社會效果並重,並將其作為考核城管工作的硬性指標,否則難免離群眾滿意有距離,而不能令群眾滿意,所謂“現代化”也就只會是一種奢談。
    (新聞源:http://news.sina.com.cn/c/2006-08-10/03259705844s.shtml) [博讯首发,欢迎转载,请注明出处]- 支持此文作者/记者(博讯 boxun.com)
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