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魏文彪:設“外國人集中居住區”有違行政公平
(博讯2006年8月08日)
    魏文彪(南昌評論家、信息日報社編輯 歐洲導報社張英供稿 原載國風網歐洲導報版http://www.guofeng.info)
    
     瀋陽市將通過政府引導、市場化運作的方式,適時開發一至兩片外國人集中居住區。據介紹,在外國人集中居住區的開發方面,瀋陽市政府將給予一定政策支持,使之成為功能齊備、適宜居住和高品位外商生活示範區。(8月8日《華商晨報》) (博讯 boxun.com)

    
    “吸引更多的外商來沈投資”,是瀋陽計畫設立“外國人集中居住區”的目的,但是外國人來華絕不僅是帶來了投資,而且能夠增進中外人民之間的瞭解、增進彼此之間的友誼,擴大中外民間交往管道。顯而易見的事實是,外國人散居相比于集中居住,更利於中外人民之間的交流與互助的促進。如果這些同樣是甚至是更為寶貴的“財富”,那麼地方政府就不應“一錢障目”,因設立所謂“外國人集中居住區”而減少中外人民的自然接觸機會。
    
    應該承認,絕大多數外國人對中國人是友善的,但是設立“外國人集中居住區”,政府為外國人提供特別服務,或許就會讓其中少數人慢慢滋生出某種不應有的優越感,甚至自視為是可以淩駕于中國人之上的“特殊公民”,並因此做出傷害中國人民感情的事情。一個人能否平等看待與對待他人,固然與其休養與品德有關,但他人尤其是政府對待他的態度也同樣重要,因為很顯然的,如果他人尤其是政府視其為平等社會成員,他就會產生屬普通成員的內心默認,反之則可能會以特殊公民而自居。這對外國來華人員同樣適用。既然政府對本國人民利益負有保障之責,那就應當致力於削弱而非助長少數外國人的優越感,在中外交流日漸頻繁的今天,這更應被視為是政府的一種社會責任。
    
    外國人當然可以集中居住,但是這種集中居住應該是他們自行選擇的結果,而不應由投資地政府通過提供特殊服務“引導”所致。當然,由於國情與生活習慣的不同,外商投資地政府可以為外國人提供一些差異性服務,但是這並不意味著政府的服務品質與水準可以不同,不意味著在優質公共資源的供給上應該向外國人傾斜。對來華投資的外國人固然應該給予“國民待遇”,但是也不應對其提供“超國民待遇”,而應該無論中外一視同仁、一律平等。
    
    平等對待所有國民是對政府行政的基本要求,對於來華投資的外國人,政府的服務同樣不應因人而異。在公平的社會當中,政府的政策具有普適性,即平等適用于每一納稅人。但是令人遺憾的是,並非所有的地方政府行政時都能注重公平。比如,福建漳州市就出臺政策,給予納稅大戶子女中考加分照顧。儘管所面對的群體中有外國人,但是就政府行政的公平性而言,瀋陽設立“外國人集中居住區”做法,無疑是在步漳州市政府的後塵。
    
    政府行政的公平直接決定社會公平的實現,而社會公平的實現是經濟社會發展與進步的前提,而且關涉人的尊嚴與社會和諧的實現。所以政府行政無論何時都應以公平的尺子自量,並隨時接受社會對其公平性的檢測。□
    
    (新聞來源:http://news.sina.com.cn/c/2006-08-08/06149683913s.shtml) [博讯首发,欢迎转载,请注明出处]- 支持此文作者/记者(博讯 boxun.com)
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