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姚中秋：温家宝寂寞无援中国改革走入死胡同
(博讯2005年5月01日)

     今年以来，内地政坛有一个引人瞩目的现象，温家宝不断重提改革口号，但回应者寥寥。温总理的呼吁，见于多个场合。例如两会闭幕后的记者招待会上，温总理郑重指出：我曾经在多个场合说过，今年是改革年；今年不仅是改革年，确切说是改革攻坚年。他说，中国的改革不是一年的事情，而是一项长久任务。但有些问题，早改比晚改好，否则积重难返。 (博讯 boxun.com)

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    四月底，温总理考察陕西、四川，再指出今年是改革攻坚的关键年，要抓住当前经济形势的有利时机，围绕解决影响经济社会发展的突出矛盾和问题，加大改革力度，推进体制创新，在重点领域和关键环节取得实质性突破。

    国务院也接连发布了两项政策文件：即非公经济三十六条，试图给私营企业松绑，给予私营企业以更广泛的市场准入权利。早前发布的《关于2005年深化经济体制改革的意见》指出，宏观调控的实践表明，经济发展的体制障碍目前仍未消除，推进改革十分重要和紧迫。

    当下经济改革基本取向倒是明确：其一，推动经济活动的市场化。主要内容是打破垄断，向民营企业开放更多市场，引入竞争，把更多资源的配置权交给企业家。非公经济三十六条在这方面已提出了相当具体的设想。

    其二，推进政府管制的法治化。意味重新厘定政府与市场的关系，将政府的管制与调控活动纳入法治轨道。在管制和调控活动中，政府应当平等地对待所有企业，而不应对不同所有制、不同规模的企业区别对待。

    上述文件列举的改革措施，对内地建立法治下的市场体制具重要意义。然而，温总理的呼吁，在官方论坛上几乎没有引起多大反响。

    仔细追究，原因也许有三点：第一，改革似乎并非当下内地执政党的共识。相对于东欧，内地的改革是执政党控制下的渐进转轨，因而，改革于执政党而言只是工具。市场、法治不具独立价值。相反，执政党的意识形态记忆随时可以恢复。近一两年，官方组织若干学者、媒体批判「新自由主义」，张无常、茅于轼等经济学家遭封杀，市场化似乎又要成为禁忌。在这种背景下，温的改革话语很难得到党内支援，尽管党的干部倒也未必一点也不改革。

    第二，即使在行政系统内部，温总理的改革呼吁也未必获多少支援。温总理反覆强调，改革进入「攻坚」阶段。这可能有两方面含义：一方面，前二十年的改革，使原有政经体制的灵活空间消耗殆尽，下步改革将触及体制的核心，比如法治意味重新界定党、政关系，政府与司法的关系等。

    但改革攻坚战还有另一层含义：改革将触及改革者自身。内地渐进改革的最大弊端，在于培育出「转轨中间过程利益集团」，包括权贵资本家，攀附权贵的私营企业家，以及，最重要的，一批管制官僚。他们在转轨过程中如鱼得水，同时享有两种体制的好处。政府空前的腐败，就是这一利益集团的杰作。

    这些利益集团当然希望永远停留在转轨过程中。温总理所呼吁的改革，必将触及他们的利益；而重新界定政府与市场的关系，必然要缩小不少政府机关的管制权力。你很难想像拥有广泛管制权力的「发改委」会推动改革，尽管它的名称中有「改革」二字。

    第三，改革话语在部份民众心中已失去正当性。这一点，在去年郎咸平所引起的有关国有企业产权改革的大辩论中，有明显表现。郎教授说网上95%的人支援他的观点，这也许并不奇怪。因为，上述的利益集团确实以改革名义，攫取了巨大利益，且以牺牲民众利益为代价，例如城市拆迁、农民征地，国有企业工人下岗等。这种社会不公，摧毁了改革在普通民众心目中的正面形象。

    温总理重提改革口号，相信是真诚的。但他也许将是一位寂寞的改革者。今日内地有几人还诚心相信「改革」？这也许意味，渐进转轨模式正走入死胡同。前二十年中看来成功的改革，其实却给自己制造了注定了无法克服的障碍。

    ——议报论坛
    (4/30/2005 4:38) (博讯 boxun.com)

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