言信：扩大国内民主政治的渠道在于及时依法建立全国性社团组织
(博讯2004年7月26日)
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（编者按：今年大陆把全国性学术团体统统解散了，例如医学学会等。只允许地方性学术团体存在，而其他社会性的组织更是严格管理或禁止。所以此文立意完全正确，但不存在可能。这也是为什么中国没有替代政治力量的原因，未来的社会动荡并不是因为社会没有这股替代力量，而是因为中共把这股可替代力量扼杀在摇篮里了。） (博讯 boxun.com)
研究笔记 蒋彦永事件的发生，又一次暴露了国内的民主力量和舆论监督是何等的软弱，每临重大社会事件的发生，除了国外的互联网，国内面对普通民众的各种新闻媒体都被封锁的严严实实，凡属民主政治内容的一切积极作为和信息不是被严加控制，显得束手无策，无计可施，就是犹如一盘散沙，群龙无首。究其根本原因，就是因为在国内没有一个合法的组织把所有的民主力量，一切有正义感的人士都团结起来。
如果连一块自己合法生存的根据地和落脚点都没有，还奢谈什么推行中国国内的民主政治。随着中国改革开放形势的发展，国内市场经济的多元化、多样性和政府职能转变的模糊性、无序性，在国内社会上利益结构中目标一致、观点相近、地位相同的人们，为了维护自身的利益和生存的需要，应该在目前中国社会法律许可的条件下组织起来，建立维护自身合法权益的社会团体。
鉴于中国政府已经明确宣布，决不允许新的民主党派，特别是反对党的出现，但是退一步打算，成立一个全国性社会团体，一个依法成立的，没有明显政治目标的社团法人还是允许的。为什么不能学会在合法的状况下，依据中国政府目前芄桓璧淖畲笊缁嵘婵占洌推娇够蛲平泄缁岬拿裰鹘棠兀
恰当掌握好妥协的分寸也是灵活使用政治艺术的一个策略。许多人不愿意妥协，不知道后退是为了以后的进攻。
在1990年以前，如果要在中国大陆上成立一个社团组织，如同儿戏一样简单容易，只是在1989年的春夏之间，由于大批国内社团组织纷纷亮出自己的旗号，倾巢上街，参加游行，社会影响声势浩大，以至中央深受震惊，于是，从1990年开始，中央的政策由过去单纯的“放”变为“管”，民政部匆匆成立社团管理司，匆匆草拟管理条例，又匆匆号令天下，进行全国性的社团登记。
目前，14年时间过去了，中国法律制定严重滞后，仍然没有建立完善的《中华人民共和国社团法》，现在进行的中国社团登记，主要依据的是民政部在1998年制定的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998）、《基金会管理办法》（1988）、《关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》（民发[2003]95号）等法规和规定。
按照现行的民政部《社会团体登记管理条例》的规定，中国的所有社团必须要挂靠在一个行政主管部门之下，也就是说，一个社团要依法成立，先要为自己找一个“婆婆”，否则就不承认你的合法地位。而行政主管部门的某些领导干部实际上就担任社团的最高负责人之一。这样，就使所有的社团都带有程度不同的官方性。所以，中国目前的一般社团都具有民间和官方的二重性身份，所以说它是准利益集团。这种状况虽然使这些社团表达自身利益的行为受到一定的限制，使各个社团只能在行政主管部门的控制下活动。但另一方面又有助于这些社团的成长，使它们在力量十分弱小的情况下能有行政主管部门作为自己的依托。
一个社团成立之后，就像是一个相对独立的小社会，它要灵活处理好、协调好各方面的工作关系、业务关系、利益关系等等，比如，要处理好同国家民政部与业务主管单位、挂靠部门的关系，学会登记管理机关与社团的关系，社团与业务主管单位、挂靠部门的关系，特别是要处理好社团与挂靠单位的关系，全国性社团与地方社团（分支机构）的关系等等。
中国目前存在的社会团体按照性质划分有三大类，它包括：
政治性社团：像中国共产党，中国共产主义青年团，各个“民主党派”，各个宗教团体，以及由中共中央书记处统管的工会、妇联、社会科学联合会、中国科学技术协会都在此列。
行政性社团：政府行政机构“转轨”后的化身，如轻工业部向中国轻工协会的转变，纺织工业部向中国纺织协会的转变，还有一些政府机构打着民间旗号的“替身”组织，如外交学会，对外友协等等，具有官方权威身份的中华慈善总会、中国红十字会也在此列。
社会性社团：大体上可以分为五种不同的类型：即行业性社团、专业性社团、学术性社团、公益性社团和联谊性社团。
按照不同的管理方式，中国的社会团又分为3个大类。
第一类，政府部门直接领导管理的官办协会（学会）。这类协会（学会）一般被政府部门视为内设机构，政府财政拨款，投入开办费，拨给办公用房，办公设备，协会（学会）享有国家事业干部编制，工作人员有干部行政级别，职务，职称，工作有固定的资金来源（事业费拨款），而独立性相对较弱。
第二类，半官半民的协会（学会）。这类学会一般被政府部门视为自身工作的附设机构，在自身精简时也作为工作人员的分流去处，所以，在办公用房，办公设备上提供一定的方便之处，工作人员的行政编制费全管，而开展工作的事业经费需要自筹。
第三类，组织上仅仅存在挂靠关系的协会（学会）。这类协会（学会）可以称得上是基本上完全独立的社会团体。学会实行全国会员代表大会、理事会、常务理事会的集体领导的会员制的组织体系，实现了民主办会和开放办会，把挂靠单位的资源运用的较为充分，工作上的自主性较强。
一般协会（学会）的常设办事机构是秘书处，依照自身的工作需要，也可以设立不同职能的工作处室和编辑部，有良好经济来源条件的，还可以设基金会，正式工作人员，临时聘用人员依照自身的经济状况和工作量情况来定。
在这个方面，做的最成功的是行业性的社团，它就像自18世纪以来英国和欧洲大陆的行业协会一样，已经初步具备了社会利益集团的基本特征，对社会经济生活和政治生活的影响日益明显，在维护自身利益方面发挥着越来越大的重要作用。特别是在市场经济比较发达的地区，行业协会的领导人在社会和政治地位方面也大有提高，他们在政协或人大中往往担任一定的职务，使他们不仅在维护行业利益方面能起更大的作用，而且上升到了参政的层次，对地方政府的决策有可能施加一定的影响。
正如行会是社团的前身一样，社团也是政党的前身。目前中国越来越多的各类社团的产生，意味着中国国内社会结构所面临的多元化前景，而社会结构的多元化最终将有可能导致社会政治生活的多元化，直至未来社会政治结构的多元化。所以，眼前社会结构的多元化同社会信息公开化一样，都是社会民主性逐步完善的一种表现形式。
资金和资产是社团发展的基础，“有健全的办事机构和固定的经费来源”是国家主管部门批准社团成立的先决条件之一。
目前，中国国内近半数的协会（学会）经费的主要来源是挂靠单位拨款和本学会的经营收入。协会（学会）的经营收入主要是组织各种国内外的学术会议、学术交流、展览参观、培训教育和提供咨询服务而收取的相关费用。
有收入就要纳税，这里就涉及到一个纳税的问题。要纳税的税种主要指的是增值税、营业税和所得税三大税种，此外，有的还要涉及到相关的附加费等，国家对科技期刊的出版实行增殖税先征后退的优惠办法。
鉴于目前中国有关非营利组织的法规尚未颁布，现行对社团组织的经营纳税是国家法定义务。一个成员数目庞大的社团组织，会员费的收入也占有很大的一个组成部分，一个经营得好的社团，它所属的企业经营、房产经营、展示场地经营也应该是一个不小的收入。
国家一旦研究和出台《中华人民共和国社团法》，就从根本上确立了社团的社会地位、作用和任务，规范社团的活动范围、社会职责、权利和义务，以及对社团的监督管理办法等，使各类社团依法办会。未来《社团法》的出现我们还无法预料它能够制定出什么新的内容，但它的基本原则我们还是可以提前掌握的，这就是要立足以法律形式保障社会的稳定、同时兼顾到社团的利益，使社团在宪法和法律允许的范围内独立自主地开展活动。
目前政府对各种具体社团的管理仍然不能一步到位，实际上由于各种社团数目的过分庞大，涉及的领域过分细致，政府也管不过来，仍需要“挂靠单位”这种形式进行“代管”。所以，社团要时刻明确自身与政府（包括政府部门）、自身与联合会组织、自身与挂靠单位的相互关系，明确各自的权利和义务。是社团能够逐步适应这个外界形式，发挥出更大的社会作用，真正成为独立生存和发展的社团法人组织。
如果你下定决心，要成立属于自己的社团组织，前期的准备工作，包括物质准备、文字准备和人员准备是必不可少的。
物质准备：你的新成立社团的注册资金、开办费，维持正常办公的流动经费，组织社团活动的事业费都是不可少的，还有办公设备及固定资产，总费用约在20万人民币左右。你还要注明你的资金来源，是来自上级拨款，还是来自社会捐助，企业赞助，会员费收入，社团自己的活动收入，等等。除此之外，你还要提供你社团所在地的房产证明，证明你并非无钱、无产、无房之人。中国的社团是一项有钱人的事业，如果不用资产加以限制，那些“中国上访者协会”，“中国下岗工人协会”，“中国农民工协会”早就群起成立了。
文字准备：你要起草一份社团章程，宗旨、目的、活动内容，还有管理办法是不可少的，还要一份可行性报告，说明你的社团前途远大，前景光明，前程似锦，在社会上的作用是多么不可缺少，在海内外的影响是多么重大。
人员准备：你要为你的社团准备两套班子的名单，一套是领导班子，或者你的主席团名单，或者你的理事会名单，还要备上社团主席或理事长的生平简介，有何光辉历史，有何重大贡献。另一套是你社团的常设办事机构的人员名单，你的社团专职工作人员有多少，机构设置与人员分工的情况如何。这两份名单，都要在民政部社团司管理处留底备案，以便可以随时联系。为了给自己的社团有一个“护身符”，人们都习惯于拉上一位共产党的前任大官做自己的理事长。朱镕基退下来后，首先声明自己不在任何社团任职，就是怕自己的名声被社团利用。
在协会成立的名称上，可以灵活多样。
比如，成立“中国海外归国人员投资创业研究会”，“中国海外归国人员招商引资研究会”，“中国海外归国人员投资项目研究会”，这些都是非常受到全国各地政府部门欢迎的题材，无论你走到中国那个省份，都会受到当地政府热情地接待和对财神一样的崇敬目光。
再比如，如果你有雄厚的资金来源，你可以直接申请成立“中国扶贫救难基金会”，“中国艾滋病救济基金会”，或者喜庆一点的，如“中国民风民俗研究基金会”等等，基金会下面可以创办各种企业，还可以申请办理企业免税等其它给予基金会的优惠条件。
如果不想引人注目，可以成立“中性”一些的协会，如“中华民族传统美德研究会”，“海外华人回乡寻根联谊会”，等等。
有一条原则要把握好，凡名称上带有“民主”、“人权”字样的社团一律不批准，好像也没有人敢去以身试法。热衷于民主和人权的人只能“曲线救国”，迂回前进。我只知道，曾经在许多年以前，就有人酝酿成立“中国民主与人权保障同盟”这个社团组织，简称“中国民权组织”，时至今日，此社团也没能成立，空留下许多的遗憾令人感慨。
民政部规定，同等性质的社团只能成立一家，不得重复成立。只要你想到的名称在民政部社团司的登记处里面没有备案，你就可以及早成立，以免被他人抢先登记注册。
你在国外，费尽心机要办合法居住的各种“身份”，在国内，社团就是你的合法身份，一个“理事”，“常务理事”，“副理事长”，乃至“常务副理事长”的身份，会有效提高你在国内外的“身价”和社会地位，会为你在许许多多场合上的畅通无阻创造有利的条件。
有了这种合法的身份，你可以自由与学者、官员、工人，乃至各种身份的人交往，可以公开进行各种项目的学术交流，可以自由在各种公共场所组织各种集会（只要不上街游行），组织各种学术会议：理论研讨会、展览会、报告会、座谈会、洽谈会、新产品展示会，等等等等，只要你想得出来，又不公然违法，都可以用社团的名义来举行。
一旦社团建立，人员配备齐全，工作班子健全，有了合适的办公地点，你就算在国内有了你的“家”，你回到国内，有人接机，安排好一切食宿，你来到各省市，有社团的二级组织或分会来热情接待，说句不吉利的话，即使你万一在国内遇到蒋彦永医生那样的不幸事件，就会有你的社团组织为你在学术界，在新闻界，在司法界，在社会的各个领域四处奔走，大声呼吁，你有了“组织”，就不会再感到孤单，你的“同志”遍天下。
社团建在国内，只要你有资金的实力，你还可以以此为依托，招聘人才，招兵买马，申请创办自己社团的报刊杂志，建立自己的网站，发展自己的会员，你还可以在各省市，甚至各县市建立自己的分支机构或联系渠道，有自己的骨干力量，基本群众和一般群众，有自己的社会影响，有自己的宣传喉舌，作为一个成熟的社会基本力量，能够发挥多大的社会能量，全在于你的能力，包括你个人的能力和集体的能力。
好了，但愿我的话能对你有所启发，一盘棋，只要规划合理，这盘棋就可以走活了。我只能说这么多，再多了，就构成“反革命教唆罪”，对我不好，对你也不好——新社团还没有成立就夭折了。
但愿不久的将来，你们志同道合者的社团能顺利诞生。
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