全省涉密计算机纳入在线监管/违规上网即时阻断(图)
(博讯北京时间2008年9月05日 转载)
全省涉密计算机纳入在线监管/违规上网即时阻断
来源：南方日报 2008-09-05 10:32:08
《保密法》颁布20周年，我省加强保密工作，对违规上网进行即时阻断
图：李长春同志任省委书记期间观看保密展览。资料图片
【创新】
保密教育和管理新途径
保密教育普遍纳入领导干部中心组学习内容，摆在了重要位置。在率先建立经管国家秘密人员持证上岗制度的基础上，我省又建立了再教育培训机制。针对信息化条件下保密管理新特点，我省探索建立了政务信息系统网管人员持证上岗制度，省保密、公安、安全、信息产业、通信管理五部门联合培训，联合发证。保密教育纳入初任和提任公务员培训的必修课，公务员保密教育工作步入规范，“广东品牌”得到新的补充和完善。
保密要害部门部位管理更加规范。各级保密部门、保密组织始终将保密要害部门部位作为管理的重点对象，重点教育，严格检查，完善装备，严格按照省委办公厅、省政府办公厅《保密要害部门部位管理实施细则》的要求，强化管理，规范行为。并根据实际制定了一系列规范文本和专业表格，全面系统细化管理要求，使要害部门部位始终处于强有力的保密监管之下。
领导干部履行保密工作责任制更加到位。省委保密委和省委组织部近年两次联合对全省领导干部落实保密工作责任制情况进行检查，有力地促进了各级领导干部保密工作责任制的落实。各级领导干部14361人次亲笔填写自查表，严格遵守中央要求的“十项”保密守则，在本地区、本单位发挥了表率作用。不少地区将保密工作纳入党政干部执行力建设责任追究内容，作为“好班子”建设中一项硬指标。省直大部分单位在加强保密要害部门部位管理中突出领导的职责，签订责任书，把履行保密职责作为考核晋升的条件。
政府信息公开“保”“放”有序。各级保密部门积极推动政府信息公开条例的实施，举办政府信息公开保密审查培训班和规范定密培训班，积极开展解密清理工作，初步实现了国家秘密的动态管理，确保政府信息该保的能保住，该交流的能交流。
国家统一考试保密管理进一步强化。全省各级保密部门把高考保密工作作为高考的“生命线”和关系民生、社会稳定的大事来抓，紧紧抓住高考命题、试卷印制和试卷保密室管理等关键环节，联合教育部门，制定详细的工作方案，建立应急机制，对试卷命题、印制、押运和保管进行全程监督检查，确保了各类统一考试工作的顺利进行。
泄密案件查处力度不断加大。《广东省泄密事件查处办法》、《广东省泄密查处工作程序》等文件规范了我省办案程序和执法要求。近10年来，全省共查处各类泄密案件100多宗，加大了泄密要案通报力度，将原来全年一通报改为重大泄密案件每案一通报，起到了良好的警示教育作用。综上所述，在全国率先推开的多项举措，走出一条适应新形势保密管理工作要求的“新途径”。
【挑战】
实现广东保密技术的新突破
在全国率先开展涉密计算机违规上互联网监管工作。为了积极应对信息化条件下对涉密计算机及网络的严峻挑战，我省在全国率先建成了涉密计算机违规上互联网监管体系，对全省的涉密计算机纳入实时在线监管。可在第一时间发现违规行为并即时阻断，避免了泄密案件的发生，提高了对国家秘密的保障能力，实现了保密科技发展的新突破。
保密技术检查能力明显提高。从保密部门单独开展检查到省委保密委领导带队检查，再到省委保密委组织多部门联合开展检查，我省保密检查力度不断加大。仅近几年来，就检查了涉密网及办公内网500多个、计算机单机20多万台次，重要政务网站200多个，上互联网计算机10 多万台次。随着保密技术检查工具的不断升级，保密检查的科技含量和效率不断提高，发现和堵塞泄密隐患的能力不断加强，同时为保密技术检查提供了一条更加有效的“合作共赢”机制。
保密技术研发和应用稳步推进。我省保密部门积极联合科研院所、高新企业开展保密科研攻关，研发了一系列保密技术装备，并在全省党政机关、保密要害部门部位推广应用，大幅提升了防泄密反窃密能力。近年来，我省通过发布科研课题，指引社会科研力量集中攻关，先后有五个项目被列入省科技计划项目，并通过鉴定和验收，一批保密技术难题得到解决。“涉密网络保密管理系统PowerMON”等项目推广应用，大大提高了信息安全保密防范的能力和水平，为保密科学技术的创新发展，奠定了坚实的基础。
【展望】
国家机密与商业机密双保障
当前，我省保密工作正处在高起点上如何科学发展的关键时期。随着我国社会主义市场经济的深入发展和信息化建设的快速推进，保密工作面临着一系列新的严峻挑战，《保密法》即将通过修订完善迎接新挑战，广东作为改革开放和反窃密防泄密的前沿阵地，保密工作任务更加繁重艰巨。深入宣传贯彻落实新《保密法》，弘扬保密法治理念，坚持依法治密，是今后一个时期保密工作的重点之一。
提高保密法制宣传教育实效性。要加大宣传教育力度，深化宣传教育内容，积极采取灵活多样的形式，分层次、有重点地开展保密宣传教育工作，特别是《保密法》修订后的宣传教育工作。要充分利用广播电视、报刊、互联网等传播媒介，构筑以网络宣传教育为主的多层次、立体式保密宣传教育平台。按照新形势提出的新要求、新特点，重点加强各级领导干部和涉密人员的保密知识技能培训。
建立健全保密技术管理机制。完善的保密技术管理机制是保密工作健康发展的制度保证，也是依法治密的重要保障。要建立涉密信息系统安全保密风险评估机制、信息安全保密应急处置机制，完善涉密信息系统分级保护机制和涉密信息系统集成资质管理工作机制。通过建立科学的保密技术管理机制，实现保密技术工作各个方面协调发展，形成一个科学高效的有机整体。
不断加强行政执法能力建设。要积极探索，不断完善对市场经济条件下涉密人员流动、涉密载体多样和涉密范围事项地“保”与“放”地法制化管理手段。探索建立定密责任人制度，完善科学定密机制。同时要加强保密管理法制化、规范化建设，牢固树立行政执法主体意识和依法行政观念，全面落实保密行政执法职权，完善工作程序。要加大督促检查力度，严肃查处失泄密案件。要进一步拓宽用人视野，建设一支高素质的保密干部队伍，为依法治密提供人才保障。
充分发挥保障服务职能。黄华华同志担任省委保密委主任时曾提出，保密工作具有服务性、保障性和长期性。因此，保密部门要把为党委政府中心工作提供优质高效服务作为激发保密工作活力的切入点。通过做好服务工作，履行保密工作“保安全，保发展，保稳定 ”的职能，为又好又快建设社会主义现代化提供坚强保障。要不断扩大服务领域，既为国家秘密安全提供服务，又为工作秘密、商业科技秘密保护做好服务。要不断提高保障水平，为广东经济社会的又好又快发展，提供强有力的服务保障。
■回顾
《保密法》提供强大动力
1988年9月5日，第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过了我国首部保密法律———《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)，标志着我国进入了依法管理国家秘密的新阶段。
《保密法》颁布以来的20年，是保密工作遇到前所未有的挑战和机遇的20年，是我省保密工作开拓创新发展的20年。
《保密法》在我省的深入贯彻实施，始终离不开省委省政府的高度重视和关心支持。尤其是进入新世纪以来，李长春同志任省委书记期间亲自带领省委常委、副省长及有关领导观看保密展览，并对加强保密工作作出许多重要指示和批示；张德江同志任内每年都对保密工作作出重要批示、指示和讲话，邀请中央保密委领导为省委中心组作保密安全形势报告；汪洋同志到广东工作不久，就作出批示，亲自部署加强网络安全保密教育工作。省委副书记、省委保密委主任刘玉浦同志，无论多繁忙都亲自主持会议研究解决我省保密工作发展的重大问题，省委常委、秘书长、省委保密委副主任肖志恒同志经常直接谋划、指挥、部署我省重点保密工作。由于省委和省委保密委领导率先垂范，各级党委、政府更加重视保密工作，全省保密组织建设不断加强，大多数市县(区)都由专职副书记任保密委主任，充分发挥了领导、组织和协调作用。
近年来，我省保密工作进入了创新发展的快车道，扎实推进“警钟长鸣”、“查漏补缺”、“网络安全”三项工程建设，不断筑牢保密思想、管理、技术三道防线，先后受到中央、国家部委的多次表彰，获得了全国排头兵的最高荣誉，成为全国保密工作的排头兵。
20年风雨兼程，艰苦奋斗，留下深深的历史足印。
保密是信息公开的动力而不是阻力
省国家保密局局长陈文生表示影响公开的主要原因是定密不准，高定密乱定密情况突出
《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)颁布施行以来，我省保密工作在省委、省政府的高度重视和省委保密委员会的正确领导下，坚持依法行政，不断发展和创新，取得了骄人成绩，进入了全国排头兵的先进行列，为我省经济社会的科学发展发挥了保安全、保发展、促和谐的作用。在《保密法》颁布 20周年之际，本报就相关话题采访了省委保密委员会专职副主任、省国家保密局局长陈文生。
保守国家秘密是公民义务
问：请您谈谈保密工作的重要意义和发展历程?
答：保密工作关系国家安全和利益，保守国家秘密是每位公民的法定义务。有保密就有窃密，保密与窃密是一个永恒的话题。因为国家秘密关系到国家的安全和利益，一旦泄露，影响和损失将难以估量。
保密工作的重要意义，江泽民同志精辟概括为：“革命战争年代，保密就是保生存、保胜利；和平建设时期，保密就是保安全、保发展”。进入新世纪后，保密工作的主要任务是推行依法治密，保安全、保发展、促和谐。做好保密工作直接关系到国家安全和社会稳定。
问：如何应对日趋复杂严峻的保密工作形势?
答：随着信息化建设蓬勃发展和国际互联网的广泛应用，地球成为一个“村”。高新技术在带给人们生活便利的同时，也使窃密者装上了“千里眼”、“顺风耳 ”。西方国家把激光遥感、红外窃听窃照、太空卫星侦察系统等高新技术应用到窃密活动之中，几乎可以侦听到全世界的手机通话。
窃密活动主体增多、领域扩大、方式多样、手段高精，目标直指我重要涉密部门和核心涉密人员，保密与窃密的斗争异常尖锐。
当前，我省保密工作总的情况是好的。但必须清醒地看到，我省毗邻港澳台，既是改革开放的前沿，又是防泄密反窃密的前沿，保密工作面临的形势更加严峻。在我省一些涉密单位内部，由于保密观念淡薄、制度执行不力和技术防护不完善等原因，泄密隐患十分突出。
网络安全是广东“品牌”
问：据悉，近年来，网络泄密事件频繁发生，我省为何能够安然无恙?
答：这是我省保密工作从2005年以来实施“网络安全”工程、采取多项技术防范措施的结果。有的领导同志说，“网络安全”是广东保密工作的“品牌”。为实现“网络安全”，我省保密部门自主研发的“主机监控与审计系统”实现产品化，被科技部等国家部委联合评为“国家重点新产品”；建立省市县三级互联网监查平台和省、市涉密计算机违规上网监管中心；为省直、市直重要涉密单位的涉密计算机安装监管软件，及时阻断违规上网，有效防范“密从机出”、“密从网出”， 我省有效防范涉密计算机上网泄密的做法，被新华社《国内动态清样》专题介绍供相关单位借鉴；各地各单位严格执行“涉密信息不上网，上网信息不涉密”规定， 确保了连接外网的非涉密计算机信息系统不处理涉密信息。
手机保密是难点
问：在市场经济和信息化条件下，我省保密工作的重点和难点是什么?
答：现阶段，我省在全面实施对涉密计算机及其网络的监管后，党政机关、国防军工科研生产单位是国家秘密最集中的地方，是敌对势力窃密的重点目标，也是我省保密工作、保密管理的重点。
在市场经济条件下，一些新的经济和社会组织进入涉密领域，涉密人员流动频繁、流向复杂，管理难度很大；信息技术的发展，涉密载体由纸介质为主发展到纸、声、光、电、磁等多种形式并存，国家秘密的可控性减弱，涉密渠道明显增多，涉密人员和涉密载体尤其是手机保密、涉密移动存储介质成为保密管理的难点。
我省攻难点、保重点，切实加强涉密人员、涉密载体、党政机关和军工科研生产单位的保密管理，确保国家秘密的安全。一是加强了对涉密人员的管理，将涉密人员分为“核心”、“重要”与“一般”三种，对应接触绝密、机密、秘密级国家秘密，坚持上岗前审查、签订责任书和备案管理，离岗时实行脱密期管理。二是加强对涉密载体的保密管理，规定在符合保密要求的场所制作涉密载体，按规定标识，控制知悉范围，传递、使用时要采取保密措施，销毁要确保涉密信息无法复原。涉密移动存储介质要实行统一购置、统一标识、严格登记、严格管理，不得在涉密和非涉密信息系统之间交叉使用，严禁公私混用、明密混用，严防涉密信息泄漏。按照中央的要求，近期将实行统一强制配备。三是严格落实手机保密管理规定，严禁在手机通过中涉及国家秘密。四是各级党政机关经常开展保密自查，不断查漏补缺，形成人防、物防和技防相结合的综合防范体系。五是进一步强化军工科研生产单位保密管理，建立巩固审查认证成果的长效管理机制。
国家机密定位不准
问：如何理解保密与公开?
答：保密与公开是当前的热点问题。现阶段，有的人认为保密阻碍了信息公开，拖了信息公开的后腿，这种观点是错误的。我认为，保密是信息公开的动力，而不是阻力。现在影响公开的主要原因是各级机关单位定密不准，高定密、宽定密、乱定密的情况普遍存在，定密时“宁高勿低”、“宁宽勿窄”、“宁滥勿缺”，既增加了保密成本，又给信息公开造成困难。为此，需要从源头上抓好定密、解密工作。
我省保密部门的定位是立足公开、促进公开，在依法推行定密工作同时积极促进政府信息公开。2004年省保密局在全省范围部署了开展国家秘密事项解密清理工作，解密36759项，解密数量约占定密数量的39%。
今年以来，省委保密委又把规范定密和推进信息公开纳入了工作重点并作出部署。保密部门举办了信息公开保密审查工作培训班，为政府主管机关起草了《广东省政府信息公开保密审查办法》，要求各单位依法推进政府信息公开，充分发挥政府信息的作用，等等，都是我们既保障涉密信息安全，又服务推动信息公开的主动作为。
新《保密法》设立监督制度
问：据悉国家正在修订《保密法》，为什么要修订《保密法》?
答：当前，修订《保密法》也是保密工作的大热点。随着我国社会主义市场经济和全球信息化的发展，保密工作的对象、领域、方式和环境等发生了深刻变化，如民营企业进入涉密领域、国家秘密载体形式多样，涉密渠道增多，以及出现了一些新的法律关系需要调整等等，都必须通过修法予以解决；党和国家保密工作在要害部门部位、计算机信息系统保密管理等方面积累的大量成功经验，也需要通过修订《保密法》总结提炼转化为法律。
问：您可否介绍一下新的《保密法》将有哪些重要的修改?
答：国家保密局1996年启动修法工作，2003年形成《保密法(修订草案第十五稿)》。最近修改定稿的《保密法》修订草案，与现行的《保密法》相比， 主要作了以下修改：一是总结提炼出新的保密工作方针和原则；二是进一步明确保密工作管理体制；三是明确保密工作经费保证；四是设立完善定密责任人制度、解密制度、定密监督等制度；五是对保密监督管理，对定密监督、密级鉴定等方面的权力和义务作出了明确规定；六是细化保密法律责任。根据国家修订《保密法》的有关精神，我们已初步研究部署了我省实施细则的修订工作，以确保地方法规与国家法律及时对接和贯彻实施。
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