孟加拉国两名妇女顶着烈日在政府开办的低价商店前排队购买大米。
    

    
    在现有体制和政策条件下，热钱进入我国粮食领域的通道非常多。
    

    
    转基因作物如今逐渐被慢慢接受。
    
    
    谁发动了粮食战争
    
    
    “如果你控制了石油，你就控制了所有的国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。”美国前国务卿基辛格这句无意中泄漏天机的大实话几十年来都未引起世人应有的警觉。
    
    撰稿・张静(记者)
    
    今年以来，世界范围内至少已经召开了9次以解决全球粮食危机为主要议题的高端会议。
    
    联合国粮农组织一名官员曾说：“如果领导人一边高谈阔论全球饥饿问题，一边享用奢华的美味珍馐，看上去可不怎么合适。”
    
    2002年在罗马召开的世界粮食峰会，就因鹅肝、龙虾、佳酿，令与会各方事后尴尬不已。但7月初在北海道举行的八国峰会并未吸取教训。
    
    这真是一份令最顶级的餐厅和最挑剔的食客都会醉心的晚宴菜单：
    
    开胃前菜：鱼子酱玉米卷、烟熏鲑鱼夹海胆、洋葱稣、冬百合配夏薄荷。
    
    第二道菜：竹叶装饰的扇型盘子上摆着八样美食，包括用褐藻调味的京都牛肉锅、配芝麻酱拌芦笋；鳄梨金枪鱼丁；土豆、紫苏、白煮蛤蜊汤；莼菜鳗鱼；酱汁对虾；烤鳗牛蒡卷；甘薯、香煎刺鳍鱼。
    
    接着上桌的是绒螯蟹汤、?雪斑，主菜是以牛乳喂养的小羊制成的羊排配黑松露。
    
    最后的“梦幻甜点”是咖啡和蜜汁蔬果。
    
    如果再加上午宴的6道菜，每位首脑与夫人一天就享用了24种高级食材，动用了60位厨师。以至于英国《独立报》不无讽刺道：“讨论粮食危机真是一项体力活。”
    
    据世界银行统计，过去3年来全球粮食价格累计上涨了83%，人类正面临着30年来最严重的“静默海啸”：至少有1亿人退回到挨饿困境，33个国家面临粮荒和社会政治动荡的危险。海地贫民连一盘米也买不起，一日三餐只能以“泥饼干”充饥，粮价高企毫无争议地成为峰会的热点议题，但在峰会的餐桌上却丝毫嗅不出危机的气息。“富国俱乐部”饕餮盛宴这一极具象征意味的“行为艺术”，多少暴露了他们解决粮食问题的“真情实意”。或者正如世界银行行长佐立克所言，这本来就是一场“人为的危机”。
    
    
    
    “控制了粮食，你就控制了所有人”
    
    
    
    关于本次粮食危机的起源，气候变化、油价攀升、生物能源、资本投机早已成为标准答案，“中印需求威胁论”也老调重弹：美国总统布什抛出“印度的中产阶层日益富裕”，西方媒体则热衷指责“中国人开始吃肉了”。
    
    但中国人民大学农业与发展学院周立教授告诉《新民周刊》，在美国等西方国家，粮食继能源之后，正成为一种新的赚钱机器和重新划分世界的地缘政治武器。政治家所关心的国家利益与食品巨头关心的经济利益一拍即合，催生出一个庞大的 “食物帝国”，粮食危机不过是其扩张的必然结果。
    
    周立曾用了一年时间，跑到美国对农业和粮食市场进行“田野调查”。他在一份题为《美国的粮食政治与粮食武器》的总结报告中指出，美国既是世界上最大的农产品出口国，又是最大的农产品进口国。曾任美国里根政府农业部长的约翰・布洛克在一次听证会上直言不讳地说：“粮食是一件武器，而使用它的方式就是把各个国家系在我们身上。”美国中央情报局的一份报告则言，第三世界国家缺粮使美国得到了前所未有的一种力量，华盛顿对广大的缺粮者实际上拥有生杀予夺的权力。
    
    
    “氧化锌出口没有退税，不容易引起注意，也很少被布控查验。如果不是因为当前粮食走私频发，青岛海关专门对与粮食外形相近的商品进行了风险布控，这样的走私不容易被发现。”上述工作人员道出了难处：“氧化锌看起来白花花的和面粉差不多，密度上也比较接近。放在集装箱里面，隔着好几层包装、铁皮，单凭海关机检设备难以区分。何况整个中国北方的集装箱大概三分之一都从青岛走，每天都是上千个集装箱，人手也少，不可能每单货物都开箱查验。”
    
    这是青岛海关查获的第一起粮食出口走私案，涉案粮食数额之大罕见。今年以来，粮食走私已经成为一种新现象。从 4月30日开始，海关总署连续通报了拱北、杭州、宁波等多处海关均发生粮食走私情况。仅6月份，广州黄埔老港海关就连续查获7起。6月2日，满洲里海关破天荒地一次截获了350吨企图伪装成水泥走私出口的面粉和大米，成为近期全国海关查获的最大一起粮食走私出口案件。
    
    “从2008年1月1日起，我国对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉实行临时性的出口配额许可证管理，这些配额主要掌握在中粮集团手中，其他人想赚粮食差价，只能打走私的主意。”中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海接受记者采访时表示：“归根结底，还是因为我国已经成为全球粮价的洼地。国内外价差过大，才激发了粮食走私的冲动。”
    
    目前小麦粉价格国内、国际价格相差20%。国内市场上大米的价格普遍在每公斤3.6元左右，国际市场上每斤大米零售价格比国内高出3-4倍。
    
    虽然在粮食走私链条的每一个环节几乎都有100%的利润，但是曹建海认为，走私太难，无需过虑。国内粮食价格过低潜藏的最大风险，是给国际热钱提供了兴风作浪的土壤。“中国已经不可避免地成为热钱追逐的对象。投机资本从没有投资前景的楼市与股市退出后，下一个进入的领域就是粮食市场。”
    
    
    国退民进
    
    
    国际著名投资大师罗杰斯说：“在中国最有投资价值的就是农产品。”眼下，一些投机资本正在积极践行这一理念。
    
    市场嗅觉最敏锐的高盛最近在忙什么？答案是：养猪！据公开报道，高盛近期斥资2亿-3亿美元，在中国生猪养殖的重点地区湖南、福建一带一口气全资收购了十余家专业养猪场。分析人士指出，高盛“跑马圈猪”绝非一时的心血来潮。国际PE的终极目标是参股各类大型农业企业，向中国农业的上、中、下游全方位渗透，养猪只不过是其中的一个环节。由于猪肉与粮食的密切互动关系，高盛等于同时加强了对中国粮食领域的控制力。
    
    “在现有体制和政策条件下，热钱进入我国粮食领域的通道非常多。例如从事粮食购销储运、粮食加工、承包或收购农耕地、购买粮食期货、涉农金融等。”曹建海分析道。
    
    从今年开始，WTO关于外资企业进入我国粮食流通领域的过渡期已结束，最近四大跨国粮商ABCD(ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚)开始向中国最大的粮食储备企业中储粮总经理包克辛频频发起猛攻。“他们一方面建立粮食加工流通企业，一方面开始寻找粮源，中储粮是他们合作的首选对象。”
    
    虽然发改委农经司官员已经明确表态中储粮绝无可能让外商染指，但包克辛却无奈地表示，即使跨国粮商不与中储粮合作，也可以收购地方粮食企业来获取粮源。包克辛说，如果不采取措施，3年后局面可能就没法控制，跨国公司会成为中国粮食加工销售的龙头。
    
    中国粮食体制经历几次改革，均以放开粮食经营、实行政企分开为目标，最彻底的一次发生在2004年。媒体回顾称，这是一次大规模的“国退民进”运动。虽然粮食危机爆发后，所有人都意识到了粮食安全的战略地位，但在2005年，包括粮食企业在内的农业企业被排除在国家安全行业之外，不需要国家绝对控股。直到2008年上半年，一些地方政府仍在进一步展开粮食流通企业的私营化改革。在国务院高度重视的产粮大省吉林，省粮食局决定没有实行改制的643户国有粮食企业，今年底全部退出国有。
    
    统计数据显示，在进入统计范围的7260个大米加工企业中，国有企业占13.5%，民营企业占86.1%。2 815个小麦粉企业中，国有企业占11.6%，民营企业占87.2%。
    
    “2004年通过的《粮食流通管理条例》规定，个体经营户只要具备相应资格就可以买粮卖粮，而且只有买卖的下限，没有上限，如果热钱收购一大批这样的具有采购资格的公司，那么它们就可以合法地大举买卖粮食。”曹建海认为，“而且在地方粮企脱离了财政支持后，如果亏损的话就变成了财政负担，最好就是把它卖了。”
    
    而记者在调查中了解到，由于地方上取消了财政支持，很多县级粮企生产经营举步维艰，负债沉重，职工生活困难。积极引进外资盘活困难企业成为首选。
    
    据悉，隶属ADM公司的益海嘉里集团，已经在山东、河南、河北、黑龙江、湖南等粮食主产区建立或并购粮食加工企业，并在江苏等省准备建立大型粮食收储加工基地，进入粮食收储领域。
    
    另一大国际粮商嘉吉公司在中国已经参股或控制了13家饲料厂、4家化肥厂、2家玉米加工厂等，累计在华农业实体企业27家。
    
    
    粮价提高后，物价上涨肯定会再上一个新台阶。面对这种疑虑和质疑，曹建海表示粮价并不是CPI高涨的罪魁祸首，属于颠倒因果的误判。“粮食等农产品价格的上涨，属于通货膨胀下补涨和比价复归的自然过程。当粮食之外的所有商品价格都发生大幅度增长，把控制粮食价格当成控制通货膨胀的主要手段，不仅不能控制货币贬值的速度，还会打击农民种粮和出售商品粮的积极性，必然加速农业和农民的衰败和破产，最后严重威胁到国家的粮食安全。”-
    
    
    　黄季?：粮价要看油价的脸色
    
    
    由于生物能源的发展，使得能源市场与粮食的产出品市场紧密结合。粮食作物未来的定价在相当程度上取决于能源市场的变化。
    
    近期看粮食期货价格走势，犹如观战奥运高台跳水。受美元反弹、油价回落、天气、供需等基本面影响，与前期“一骑绝尘”的涨势相比，最近一个月，国际农产品期货市场风云突变，主要粮食期货价格急剧下挫。
    
    国际资本投机，究竟对世界粮价的飙升起到了多少推波助澜的作用？粮价将逐渐回落，还是有可能再掀剧烈振荡行情？中国该如何在国际粮食市场的翻云覆雨中保障自己的粮食安全？为此，《新民周刊》走访了中国科学院农业政策研究中心主任、首席科学家黄季?教授。
    
    《新民周刊》：燃料乙醇的出现，让石油和粮食这两条平行线突然有了交叉点。两年前，大部分能源专家和粮食专家还相当一致地认为“石油危机引发粮食危机”乃是夸大其辞。现在看来是否太过乐观？
    
    黄季?：按照传统的粮食市场的供给与需求理论，解释不通为什么粮价会出现飞涨。近十多年，世界谷物、小麦、稻米和玉米的总产量一直在增长，大米小麦的年均增长率都在1%以上，玉米在4%以上。虽然进入本世纪后，谷物及三大作物的库存确是减势，但表现是渐进的，且多在联合国粮农组织规定的粮食安全线以上。如果把粮食市场与能源市场挂钩就说得通了。二者犹如湖泊与池塘。当你把两个市场连在一起，池水就会随着湖水的涨落波动。
    
    所以这一轮的粮食价格上涨与1973年出现的世界性粮食危机的性质有根本的不同。以往能源市场主要是影响生产资料的成本。在发达国家，生产资料的成本占到粮食价格的60%-70%，在中国则占到30%-40%。但由于生物能源的发展，使得能源市场与粮食的产出品市场紧密结合。能源对粮食的影响，不仅通过生产资料的成本，更通过产出品发挥作用。粮食作物未来的定价在相当程度上取决于能源市场的变化。
    
    比如说，即使国家通过各种方式来控制化肥价格不变，但是能源价格一提高，乙醇价格会提高，生产乙醇的玉米价格也会跟着上涨。由于这个缘故，我判断粮食价格的上涨不是一个短期现象，因为能源价格可能会是长期的上涨趋势。
    
    《新民周刊》：如果说农产品能源化改变了传统农产品的定价模式,为什么除了生产乙醇的玉米，小麦、大豆、大米的价格也出现了轮番上涨？
    
    黄季?：能源价格不是简单对能源作物产生影响，它会影响所有的作物。玉米价格提高，会挤占小麦、大豆所需的生产资源，比如土地、水、资金、能源。所以农产品价格涨价是从玉米开始，继而是大豆、小麦，价格到达顶点后，玉米价格又要开始回升。这种上涨不是齐头并进式的，而是通过资源替代轮番上阵，造成即使不是能源作物的农产品，价格也会跟着跑。
    
    《新民周刊》：你认为在国际食品价格上涨的驱动因素中，资本的投机炽热占到几成？纽约商品交易所的“明星对冲基金经理”爱德华兹・梅勒从2005年起，就一直鼓吹全球范围内的饥荒升级令农产品具有巨大的盈利潜能。从2005年 7月起到2008年4月，他仅在泰国大米上的投资就获得了96%的回报率。联合国环境署主要负责人斯坦尼也说，地球上仍有足够的粮食使每个人吃饱，问题在于市场的投机者太多。
    
    黄季?：玉米、大豆、小麦，这些农产品的贸易现在还是比较畅通的，我估计投机因素的影响仅占到10%到20% 。其余30%来自能源价格上涨导致生产资料成本增加，40%与生物能源有关。但是大米价格的暴涨，估计有三分之二是由于投机行为和国家政策的人为因素造成。
    
    世界第二大和第三大大米出口国越南和印度虽然在出口大米，同时也在大量进口小麦、玉米。市场是有一个比价效应的。在进口农产品价格提高的冲击下，商人和农民开始囤积、惜售，米价显著上涨。粮食价格上涨，粮食出口国本可从中受益，但是由于政府担心出口过多导致国内食品涨价，影响粮食安全，于是相继对大米出口开出了“禁令”，其他国家也很快跟进。
    
    在国际市场上，小麦、玉米和其他农产品的价格从2006年年底开始上涨。如果说大豆、玉米的贸易量如大海，大米在国际市场只有4%的贸易量，96%为国内消费。稍微一挤压，茶杯里的风波就难免了。限制出口这个沉重的负担转嫁给泰国后，3月27日全球大米价格的基准----泰国大米一天内飙升了30%以上，达到20年来历史最高点，国际米价也随之狂涨。我觉得这种人为的因素影响不会持久，经过半年左右的时间，最后还是要回到供给需求的基本规律上来。
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