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领导班子集体腐败：中央部属企业监管真空
(博讯北京时间2007年6月20日转载)
     来源：检察日报
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    江苏省无锡建设机械工具总厂系中央部属大型国有企业，行政关系直属国务院某部，政工等工作则委托地方代管。这种双重领导体制本想使监管有“双保险”，然而却事与愿违，这种“双重监管”成了事实上的“无人管”，导致企业内部腐败泛滥，领导班子“全军覆没”。

    前几年，由于多种原因，无锡建设机械工具总厂经营状况处于亏损边缘。为扭转局面，根据有关规定，该厂实施重大改革，将车间划分为分厂，实行总厂占80%股份、职工个人持股20%的股份承包责任制。实行股份承包责任制后，分厂仍是总厂下属的一个车间，二者为依附关系，分厂内的组织、人事、劳资、经营、采购、销售等仍由总厂统一管理。这样不仅解决了分厂之间分配不均的问题，同时也解决了职工个人分配不均的问题。

    所不同的是，分厂有了自主分配权，职工个人的劳动所得完全依赖于各分厂经济效益的好坏。而这一分配权无疑最终落到分厂厂长身上。改革后，企业经营进入了良性循环轨道。但意想不到的事还是发生了，总厂注重了经济效益，却忽视了对分厂的监管，以致分厂厂长借助总厂赋予的权力为所欲为。

    2006年9月初的一天，无锡建设机械工具总厂下属某分厂一名女工为奖金问题气鼓鼓地找到财务统计员，反映分厂领导随意克扣工人奖金问题。统计员于是打开工资发放清单，通过核查存根发现，女工反映的问题确实存在。也巧，分厂厂长黄群此时正欲踏进车间办公室，看到女工，双方发生语言争执。女工对分厂厂长独断专行早有不满，扬言要向上举报。黄群根本不吃这一套，回应说：“你去举报好了，现在是股份制了，我才不怕呢，就是跑到中央，你还得回到我手里，我不同意，看你成得了什么气候？”

    女工更加气愤。她早就听说，曾经有其他分厂的职工不满分厂厂长所为，向厂部举报，厂部解释，实行股份承包责任制后，这些职能归分厂了。职工无奈逐级向上举报，到市里，因管理权属问题没有结果，又向部里反映，因为问题太小，也未能引起上级部门的重视，职工个人还受到了打击报复。

    这名女工了解黄群的所作所为，2005年，该分厂两名职工离厂退股，黄群从分厂小金库中拿出1万余元退股给他们，而两人的股份却被记在黄群名下，股金从原本的2万元变成了3万元。不仅如此，黄群年底还堂而皇之地从分厂领取了30%的股金分红。此外，黄群还有通过虚开运输发票从小金库套取现金的行为。女工于是找到总厂纪委书记张某反映情况。谁知，张某却表示：“你反映的问题不是一般的违纪，我管不了。”原来，女工反映的问题，在其他分厂也普遍存在。处在监督“两不管”的空白地带，分厂厂长如果动了贪念，便可以一手遮天为所欲为。

    无锡市南长区检察院得到举报线索后，秘密从外围调查黄群的问题。从分厂账面上，均未发现蛛丝马迹。是举报失实还是另有隐情？检察官对分厂财务统计员做了大量工作后，统计员同意配合检察机关工作，交出了分厂小金库的账本。检察官发现，女工反映的问题均出自分厂的小金库，证实女工举报股金被转移等事实。检察官还发现，除了黄群，还有财务统计员早已通过不同的途径把股金提掉了，账上却还保留了虚设的股金份额，继续享受分红，属于不折不扣的“空手套白狼”。此外，黄群还与他人一起攫取分厂利润。从小金库的账上，检察官还发现他们通过多开少购、虚构应付款等方式侵吞集体资产的问题。

    检察官还从统计员的笔记本上发现，每年小金库均有一笔很大的资金流出，交给黄群后便不知去向。不久，黄群被传到检察院。检察官每次提到这个问题，黄群便紧张得要命。在事实证据面前，黄群最终交代，那些钱送给了总厂某些领导。至此，该企业的腐败问题浮出水面。

    让检察官没有想到的是，这个分厂的问题并不孤立存在，无锡建设机械工具总厂下属各个分厂都程度不同地存在着类似问题。在各分厂，私设小金库现象已到泛滥的程度，逢年过节分厂厂长有给总厂领导送钱的习惯，有些人则利用职务之便趁机浑水摸鱼，正常的企业利润被暗藏到了小金库……企业增收了，而正常的账面上却见不到利润的影子----总厂领导与分厂厂长利用各自的职务便利，耍弄手腕贪污和侵吞国家资产，小金库成了他们藏污纳垢的场所。检察官查案越深入，涉案的人越多，从总厂的正、副厂长到分厂厂长，无人逃脱。

    接着进入检察官视线的是总厂分管企业劳资、财务、人事工作的副厂长姚生华。仅从黄群那里得到的证据可以看出，近几年姚生华从该分厂收受好处3万余元。在检察官面前，在确凿的证据面前，姚生华无言以对，承认了自己收受各分厂领导好处的违法事实。与此同时，检察官在案件查办过程中获得的许多线索又同时指向了总厂厂长兼党委书记浦明亮。

    检察官心里清楚，这个号称部里委派的“一把手”绝不是个等闲之辈。为防意外发生，在准备正面接触浦明亮时，检察官们研究了多套方案。但令大家意想不到的是，副厂长刚被传讯没几天，大概是听到什么风声，自知难逃法网的浦明亮竟在一天上午，一个人来到检察机关投案自首。此时的浦明亮早没有了先前的傲气，竹筒倒豆子般主动交代了自己的问题。几天后，其他分厂的厂长也被陆续传到检察机关接受调查，有的构成违纪，有的构成犯罪。令人惊叹的是，厂级领导班子成员居然一个不漏地被全部牵了进去。

    经检察机关查实，除达不到犯罪标准，交由有关部门作行政和纪律处理的外，该厂构成犯罪的就有6名干部，包括总厂原正、副厂长和纪委书记。分厂原厂长黄群在任职期间利用小金库贪污受贿人民币7万余元；总厂原副厂长姚生华收受贿赂人民币6万余元；其他总厂领导和分厂厂长分别贪污和收受贿赂达7万元至10万元不等；总厂原厂长兼党委书记浦明亮受贿数额达到了20多万元。

    在双重监管领导体制下的一个部属大型国有企业，咋会腐败泛滥，领导班子“全军覆没”？该厂原纪委书记张某在接受笔者采访时，长叹一声，这样分析腐败原因：“表面上，我们厂是部属企业，其实，在具体管理上，直属管理变成了无人管理。企业实行分厂形式的股份制改革后，主要领导厂长兼党委书记浦明亮不问政治，不抓干部的廉洁作风建设，导致企业内部腐败风气越来越严重，干部职工意见很大，尤其是一些分厂厂长依仗总厂厂长的后台，为所欲为。

    问题反映到纪委，我多次与浦明亮沟通，他不但不听反而非常反感。时间一长我感到自己是一名党委副书记、纪委书记，有义务向上级领导反映，以引起重视。于是，我把收集到的职工意见，整理成文跑到市有关部门，向上级反映，然而，由于种种原因也没能引起重视，我非常失望。有一天，接待我的市某领导对我说：‘你们厂是部属企业，地方上是代管的，无法过问，如真要干预，只能向北京部里反映。’我为难了，向部里反映吧，天高皇帝远，属地反映吧，地方又无权干涉，我们企业真的成了‘两不管’企业。”

    一个部属的大型国有企业，领导班子说烂就烂了？如何预防此类案件的发生，办案检察官结合案例对该企业提出了三点检察建议：第一，落实监管责任制。一个部属企业如果管理到位便不会发生如此腐败，直属管理如果流于形式就成了无人管理。从企业的实际情况来看，应该建立部属管理和地方委托管理双重责任制，即行政业务按归口直属管理，廉政纪律、干部教育等应归属地方管理，明确各自管理职能和管理权限。直属部门和地方应相互沟通，防止出现监管死角。

    第二，强化财务监督和审计。总厂负责分厂的组织、人事、劳资、经营、采购、销售等管理，应负起责任，承包责任制不等于放弃管理，更不是不要管理，而是对总厂管理提出了更高的要求。要实行“三同时”，即签订承包合同时，同时签订监管责任制；审计总厂财务时，同时对分厂财务进行审计；考核经济指标时，同时对干部廉政建设进行考核。还要清理和及时查禁小金库。

    第三，把好用人关。对干部的任用必须坚持德才兼备的原则，将廉政勤政的干部放到领导岗位上，杜绝企业内部权钱交易。纪检监察部门应负起责任，建立和完善以廉政责任为内容的考核机制。分厂形式的核算责任制，应有企业纪检监察部门、经济管理部门共同参与。企业干部要定期述职述廉

    今年2月起，法院先后对无锡建设机械工具总厂腐败窝案公开进行了审理，对6名被告人作出了一审判决。除原厂长浦明亮被判处有期徒刑七年，并处没收财产20万元外，黄群、姚生华及其余两名分厂厂长，均被判处了五年以下有期徒刑。原党委副书记、纪委书记张某被判处有期徒刑三年，缓刑四年。 _(网文转载) (博讯 boxun.com)