中国公务员法今实施 冲破“官本位”意识束缚
(博讯2006年1月01日)
确立管理新模式 冲破"官本位"意识束缚
(博讯 boxun.com)
据中国新闻网1月1日讯:中国从今日起正式实施公务员法。据新华网报道，专家认为，公务员法确立了分类管理的新模式，从而冲破“官本位”意识的束缚。
据专家介绍，中国现行公务员制度只提供了领导职务和非领导职务两个系列，导致公务员的职业发展过于单一；再加上只设置了15级级别，基层公务员晋级空间很小，许多人退休前十多年都没有晋级机会。
公务员法则把公务员队伍划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，并授权国务院可以根据本法，对于其有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。公务员法还在现行级别基础上，增多了级别数量，扩充了级别功能，以从制度设计上建立多元化的公务员职务发展途径，冲破“官本位”意识的束缚。
北京大学政府管理学院副院长赵成根指出，这最大限度地解决了“板凳越拉越长，却总有人坐不下”的问题，为公务员在金字塔形的政府组织系统中提供了更加开阔的发展空间，为我国国家政权系统吸引人才，留住人才，人尽其才，才尽其用提供了制度保障。
同时，这部法律对公务员队伍的管理有了严格的制度规范，使每位公务员头上都带上一道道“紧箍咒”，都面临着一个个“雷池”。公务员法中除规定了公务员应履行的9项基本义务和应遵守的16项纪律以外，还规定了几条严格的管理措施，包括：引咎辞职、责令辞职和公务员辞退制；公务员不得通过兼职领取兼职报酬；严格的离职从业限制，“下海”先要“冷冻”2到3年；对涉及本人及有亲属关系人员的利害关系等的任职回避制；公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应责任等。
报道说，从职业风险看，公务员岗位尽管稳定性较高，但已不再是“铁饭碗”。正如中国人民大学公共管理学院董克用教授所说：此举有助于从法律制度上防止出现懒惰、玩忽职守、以权谋私、贪污腐败等现象，使对公务员的监督更加规范和系统，也更具操作性。
明确工资增长新机制 公务法保证待遇有良好预期
中新网1月1日电 中国从今日起正式实施公务员法。据新华网报道，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授表示，公务员法除了对公务员工资结构进行了调整，对工资水平有了规定，还提出了公务员工资增长机制与调查机制，这可以保证公务员的收入待遇具有稳定的和良好的预期，对公务员队伍的稳定和勤政廉政建设有着重要的意义。
以前的国家公务员暂行条例规定，国家公务员的工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资4部分构成，而公务员法规定公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金4部分，工资结构有了改变。
同时公务员规定了“公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度”，“国家建立公务员工资的正常增长机制”，“国家建立公务员保险制度”等，强调公务员的工资应当按时足额发放，公务员按照国家规定享受福利待遇，任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资等。
另外，在中国以往对公务员进行管理的过程中，往往注重强调公务员的义务而容易忽视对其权利的保障。而在公务员法中，对公务员的管理坚持监督约束与激励保障并重的原则，对保障公务员合法权益作了许多规定。
据了解，公务员法规定了公务员的8项权利、不得辞退公务员的4种情形，还规定了公务员的申诉控告制度、人事争议仲裁制度和工资福利保险等。公务员对上级错误决定和命令，可以提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法给予赔偿等等。
北京大学政府管理学院副院长赵成根说：“这充分体现了以人为本的精神，有利于保障公务员的权利和尊严，实现权利和义务的平衡，塑造民主平等的政府组织文化。”
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