百姓杂志：被独裁的公共财政
(博讯2005年12月12日)
甘肃省玉门市2003年刚投巨资建成的广场，因领导认为标准还不够高，在今年10月又扒掉地面重新建设，新建总投资达1500万元。对于一个人口只有18．9万人，全年财政收入仅为1．4亿元的县级市，却因领导认为标准还不够高，就投资1500万元将刚刚建成的广场扒掉重新建设，这真是触目惊心的劳民伤财之举。我们当然有理由对此表达气愤，但是我们不能仅仅用道德批判的眼光来看待这一现象——任何简单的道德批判必然妨碍我们对问题的深入思考，因为类似的问题在我们今天的社会并不鲜见。
有的地方领导喜欢欧式建造，就不惜借债建罗马式建筑；有的地方领导喜欢古典风格，城市就大建仿古建筑；有的喜欢大马路，城市主干道修得竟然比长安街还宽……根据世界银行估计,“七五”到“九五”期间,中国投资造成的资金浪费损失大约在4000亿到5000亿元，其中有多少是因为领导的喜好而造成的，恐怕没人能够说得清。
那么，为什么一个城市的“面貌”竟然能够随着领导的变化而变化？根源就在于公共财政约束机制不健全。在现行财政体制下，行政部门掌握绝大部分资源，财政收支无需公开透明，社会公众的诉求无由上达。而行政部门的权力又往往集中在个别人手中。于是，几亿、甚至数十亿巨资，可以仅仅根据一些官员的喜怒哀乐而随意改变用途，这样的“灵活性”，给各种违法违规提供了非常便利的条件，也为腐败分子创造了肥沃的寻租“土壤”。 (博讯 boxun.com)
按照现代政治学的观点，公共财政是与市场经济、法治社会存在本质联系的。在一个法制健全的市场经济国家里，政府要为公众提供公共产品和服务，为此需要向公众征税来筹集资金；而公众从政府提供的公共物品中受益，但要付出纳税的代价。因此，公共财政的决策主体，在表面上是政府，而在本质上是公众。政府只是在执行决策。公众通过选举制度和投票机制掌握着公共决策的实际控制权，并通过法律制度保证这一机制的运行。
因此，公共财政的本质是民主财政。民主财政要求政府要时刻牢记自己的任务只是执行公共决策，而不能越俎代庖，为公众作出决策。政府不但要每年向公众公布其预算和决算情况，接受公众监督；而且遇到重大事件时要向公众说明，让公众了解情况，并遵照公众的决策。
为什么各种财政资金的浪费以及由此滋生的腐败愈演愈烈？为什么仅仅因领导认为标准还不够高，就将刚刚建成的广场扒掉重新建设的事情一再发生？究其原因，就在于我们没有建立起真正的公共财政体系。只有还权于民，重大事项由公众直接决策，并接受公众监督，也就是只有建立起真正的公共财政体系，才能让掌握财政大权的人无法挥霍，一个城市的“面貌”才不会随着领导的变化而变化。假如没有公共财政，城市便道砖也会成为“变色龙”！(原载《百姓》2005第12期)
(博讯 boxun.com)
点击这里对此新闻发表看法
|
