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一些干部对巡视组不讲真话 对当前巡视工作的思考
(博讯2004年12月03日)
    

     我国正处在重要战略机遇期,改革发展稳定,全面建设小康社会,需要一个安定团结的政治局面。在国家发展的大局中去审视巡视工作,首先必须处理好巡视与被巡视的关系,注意调动双方尤其是被巡视方的积极性。

     一些干部对巡视组不讲真话的现象比较普遍,主要表现是说成绩多,讲问题少,一些人即便在谈问题时,也明显带有保留,甚或把问题当作成绩来讲。 (博讯 boxun.com)

    由于各地情况差异很大,同一级别的地方领导同志即便付出同样的努力,所取得的政绩也不会一样,所以评价一个地方领导干部的政绩,要综合评判。

    要发展,就必须有理论上的探索,实践中的提高,巡视工作也不例外,也需要与时俱进,开拓创新,研究和探索巡视工作的新方法。

    巡视制度是新时期加强党的建设、加强党内监督的重要措施。自巡视工作开展以来,到今年底,全国共有2/3的省市区完成巡视。到明年年底,即可对31个省市区巡视一遍。当这一轮巡视结束之后,新一轮巡视工作如何进行,如何推向深入取得更大的成效,是我们应当及早研究思考的一个重要问题。

    一、要调动巡视对象的积极性

    目前我国正处在重要战略机遇期,改革发展稳定,全面建设小康社会,需要一个安定团结的政治局面。在国家发展的大局中去审视巡视工作,首先必须处理好巡视与被巡视的关系,注意调动双方尤其是被巡视方的积极性。之所以这样还因为以下几个因素:

    1.巡视对象的特殊性。中央一级巡视组巡视的对象是省级领导班子、省级干部,重点是省级党政领导班子,尤其是党政一把手。这些领导干部在贯彻执行中央的路线方针政策方面,对于一个地方的建设和发展,起着至关重要的作用。对这样一些高级干部进行巡视监督,要把握好党的大原则,重点是看他们权力运行的情况。注意做到只要不涉及出格的事情,就应当给以支持,看主流和大节,不拘泥于小事情。在对他们的工作、生活等方面考察时,应当尊重他们的身份,注意维护他们的形象,让他们感到中央的信任和关心,保护他们干事创业的积极性。

    2.社会心理的复杂性。对巡视工作和省级领导干部,社会上有多种多样的看法。其中绝大多数人看法是正确的,心理是健康的。但也有不健康的心理:一是一些人希望干部犯错误,干部犯错误越多,级别越高,他们越高兴。希望查处的高级干部越多越好。二是少数人总是怀疑一切,否定一切,今天怀疑这个干部,明天怀疑那个干部,“洪洞县里无好人”。三是一些巡视对象抱着接受审查的消极态度,不愿积极主动地投入到巡视工作中来。特别是不愿在巡视期间反映别人的问题,怕遭到非议。面对这种社会心态的复杂性,巡视组必须时刻保持清醒的头脑,具有高度的政治敏锐性和洞察力,既要广泛听取各方面意见,又要做好巡视对象的工作,消除心理障碍,以便在纷繁复杂的现象中发现事物的真相和本质,“不畏浮云遮望眼”,最终达到团结大多数、依靠大多数做好巡视工作的目的。

    3.巡视地工作的稳定性。巡视工作的最终目的是通过巡视促进当地经济发展和社会进步,促进党风的全面好转,这就必须调动巡视对象的积极性。因为巡视对象尤其是地方党委承担全面的领导责任,总揽全局,协调各方。巡视组一定要维护地方党委领导工作的权威,给他们制造一个宽松的环境,维护当地工作大局的稳定,使他们能够放手开展工作。就巡视工作而言,没有地方党委的支持与配合,巡视工作也难以开展起来。所以巡视组要处理好巡视工作与地方全局工作的关系,不能以“钦差大臣”自居。但是,作为巡视对象应当明确,巡视组的一切工作都是围绕监督进行的,要主动配合工作,自觉接受监督。

    二、要大力倡导实事求是精神,解决不讲真话的问题

    在巡视中我们发现,一些干部对巡视组不讲真话的现象比较普遍,这是一个带共性的问题。主要表现是说成绩多,讲问题少,一些人即便在谈问题时,也明显带有保留,甚或把问题当作成绩来讲。

    不讲真话的现象之所以在一些地方存在,原因是多方面的,主要有:一是区域政治环境不宽松,没有形成一种良好的氛围。讲真话除了需要个人的修养胆识外,还需要一定的社会政治环境。有两个因素对此影响较大:其一是民主化程度,缺乏民主的地方讲真话的就少;其二是用人导向,如果用了欺上瞒下、弄虚作假、善于吹吹拍拍的人,有些人就会群起而效之。应当肯定,绝大多数地方的政治环境是比较民主、宽松的,用人导向把握得也比较好,所以不乏有敢于向巡视组讲真话的好同志,但也有个别地方,存在着作风霸道、压制民主的问题,说大话、说假话的人得到重用,没有形成讲真话的政治氛围。二是一些既得利益者只想知恩报德,不想反映问题。有些人在他们进步的过程中,某领导起了积极作用,知遇之恩,涌泉相报,所以在反映事关老领导的情况时,做不到客观全面,而是只说成绩,不说问题。三是怕讲真话于己不利。在谈问题时讲真话,势必会得罪一些人,可能会产生于己不利的后果,所谓“批评领导,官位难保;批评同级,关系难搞;批评下级,选票减少”,形象地反映了这些人的心态。在这种心态下,只要不涉及自己的利益,决不言他人之非,只求明哲保身,奉行好人主义。四是一些人认为巡视组时间短靠不住,依靠地方领导才是长久之计。他们对巡视制度还缺乏足够的信心,担心说了问题、讲了真话,如果问题得不到妥善解决,一旦巡视组离去,便会招致于己不利的后果。

    我们党之所以能立于不败之地,其中重要的一条在于坚持实事求是,而不讲真话则是无视甚至掩盖事物的真相和本质,与实事求是背道而驰。其危害,一是破坏了党的凝聚力。党的凝聚力靠的是广大党员干部心往一处想,劲往一处使,而不讲真话的人往往是各怀心事,过多地考虑个人利益,“各吹各的号,各唱各的调”,涣散党的组织。二是危害了党的执政基础。党要执好政,需要广大党员干部和人民群众的衷心拥护和支持,如果都不向党组织说真话,党就会丧失执政基础。三是直接影响巡视工作的质量。巡视工作首先要完成的任务是了解巡视地的真实情况,情况不真实,决策就不准。我认为,现在的危险是滋生腐败和不讲真话。就腐败而言,在经济转轨阶段,任何国家也难以避免产生腐败。在我国党纪、政纪、国法日臻完善,谁违纪违法查清后依纪依法处理就是了。不讲真话,这个问题严重地侵害了党的事业,这是需要高度重视的大问题。

    三、要客观评价领导干部的政绩

    巡视工作遇到的一个重要问题,就是如何评价地方领导干部的政绩。实践中,我们抓住“认真听,深入看,细琢磨,多帮助,促整改,报实情”这几个环节,所到之地,基本上能摸清一些情况,掌握一些问题。同时,由于各地情况差异很大,同一级别的地方领导同志即便付出同样的努力,所取得的政绩也不会一样,所以评价一个地方领导干部的政绩,要综合评判,至少要注意以下几点:

    一要看政绩观。正确的政绩观应当把“三个代表”重要思想作为创造政绩的灵魂和指南,把实现人民群众的根本利益作为根本目的,把三大文明的协调发展作为创造政绩的重要内容,把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径,把党和人民的需求作为评价政绩的重要尺度。政绩观是个主观的东西,是一种思维、意识。要了解一个干部的政绩观,首先要通过谈话、听取汇报等方式摸清其思想,然后更重要的是深入实际走走、看看、听听,了解其追求政绩的行为及结果,对其主观和客观相互印证,才能准确把握其政绩观。有的地方为了尽快出政绩,不考虑当地实际情况,搞了不少劳民伤财的“形象工程”;有的以牺牲精神文明、生态环境为代价,换取经济指标的一时增长。这些现象只能证明当地领导干部的发展观不科学,政绩观是不正确的。

    二要看过去的工作基础。有的地方上一任或上几任打下了很好的基础,经济繁荣、社会稳定、人民群众生活富裕、地方财力雄厚,现任领导工作就会很省力。有些新任领导任职时间虽短,但总结起来成绩、经验却很多,这虽有自身努力的因素,但主要是得益于前任的工作基础。我们要做历史的分析,不能仅凭现有的发展水平来衡量现任领导的政绩。

    三要看当地发展后劲。科学的发展应当是可持续发展。评价一任领导的政绩,不能光看他在任期内取得的业绩,还要看他给今后的发展、给后任留下什么。如果在任期内急功近利,杀鸡取卵,竭泽而渔,为了自己一时辉煌而不惜牺牲长远利益,使持续发展困难重重,这种政绩是要不得的。现实生活中不乏这样的事例:有的地方乱上项目,搞了不少“形象工程”,举债几十亿元,造成“爷爷借债,孙子还钱”,这种政绩就值得认真分析和评判。四要看人民生活水平的实际提高。评价干部的政绩决不能只看GDP,从根本上要看人民群众生活水平提高的含金量。因为单纯的GDP标准不能全面准确地反映经济发展水平,更不能综合反映经济运行质量。在盲目追求GDP数字的背后,造成对资源的掠夺,环境的破坏,可持续发展难以为继的教训是深刻的。在巡视工作中,一定要用群众观点看政绩,要倾听群众呼声,以老百姓是否得到实惠为根本标准,让社会公众成为衡量干部政绩的权威依据。

    五要看处理现实矛盾的能力。随着改革发展的深化,各种社会矛盾愈益复杂。可一些地方总是捂住矛盾过日子,有些倾向性问题、一些潜在的矛盾,往往事先都知道,但不敢触及,无人领头去处理,很多问题都是中央领导批示、新闻媒体曝光后,地方领导才出面批示、讲话和处理。这样的干部,可能在其他方面很有成绩,但在驾驭复杂局势,处理复杂矛盾方面却是政绩平平。对这样的干部就应综合评价他的执政能力。

    四、要积极探索巡视工作的新方法

    当代中国,发展是硬道理。要发展,就必须有理论上的探索,实践中的提高,巡视工作也不例外,也需要与时俱进,开拓创新,研究和探索巡视工作的新方法。

    1.加强经验交流和理论研究。巡视工作已经开展几年了,积累了一定的经验,应当把这些经验进行认真总结,为今后的工作提供借鉴。可以定期召开会议,范围不在大,旨在交流情况,分析形势,总结经验,能真正提出问题,找出解决办法。理论研究是巡视工作的薄弱环节,现在已经有了较为丰富的实践,但缺乏理论上的分析、概括,希望能有更多的人来写些文章,对巡视工作进行理性思考、论证,以期找出规律性的东西,为建立长期稳固的巡视制度作理论准备。还应当加大对巡视工作的宣传,该公开的要公开,避免神秘化,要让人民群众对这项工作有所了解,并引导他们参与进来。

    2.加大地方党委、纪委在党风廉政建设中的领导责任。党风廉政建设,地方党委负总责,不能因为巡视组进驻而减轻责任。巡视组只是监督、帮助,两者的职责要分清,关系要处理好。一些地方领导同志敢保证自己没有违纪问题,但不能保证同班人没问题。这实际上是没有担负起领导责任。地方领导被中央委以重任,应当抓好班子,带好队伍,在党风廉政建设中负起全面的领导责任,不能仅仅洁身自好而对他人不管不问。在党纪政纪上,要实行领导责任制、党委责任制,出了问题,除了主要追究个人的责任外,还要追究领导责任。

    3.建立综合性的监督体制。我国目前的监督机制主要有党内纪检监督、人大监督、行政监察监督、检察机关的法律监督、舆论监督等等。这些监督机制都在党和国家生活中发挥着不可替代的作用。巡视监督是一种新的监督机制,有自身的特点:一是层次高,巡视组是中央和各级党委派出的;二是责任重,被巡视方是各级主要领导干部;三是职责广,既了解党风廉政情况,干部使用情况,又要了解其政绩情况等;四是方法灵活,可以调查,可以提出处理意见和建议。但是,巡视工作同其他监督形式一样,也有其局限性。因此,在巡视监督中,充分考虑监督机制综合运用,可以做些探讨。

    4.加强跟踪督查。目前中央巡视组已经巡视过的省区市有20多个,巡视结束时,各组对所巡视的地方都提出了一些意见和建议,这是报请中央同意过的。经过一段时间后,应对这些意见和建议的整改和落实情况进行跟踪督查,以巩固巡视成果。(作者为中央纪委、中央组织部巡视组组长)

     来源:人民日报 作者:任克礼 (博讯 boxun.com)


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